張 耀 升

(連云港市民防工程監(jiān)管中心，江蘇 連云港 222000)

人防工程維護(hù)管理研究

張 耀 升

(連云港市民防工程監(jiān)管中心，江蘇 連云港 222000)

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，人防工程面積及總量不斷增加，這在不斷提高城市防護(hù)能力的同時(shí)，無疑也為工程維護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)，本文以當(dāng)前人防工程中出現(xiàn)的一些常見問題為例，重點(diǎn)介紹了提高人防工程維護(hù)管理水平的一些建議。

人防工程，物業(yè)維修基金，政府監(jiān)督

因?yàn)槿朔拦こ毯馁Y大，并且需求長(zhǎng)期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，但是在我國長(zhǎng)期和平環(huán)境下，很多人對(duì)人防工程重要性重視不夠，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)離我們很遙遠(yuǎn)，人防工程可有可無，特別是在人防工程建設(shè)上過度重視經(jīng)濟(jì)效益，而輕視戰(zhàn)備效益，重使用、輕規(guī)劃、輕管理，這為戰(zhàn)時(shí)人防工程的使用帶來了極大隱患。

1 人防工程維護(hù)管理存在的主要問題

1.1人防工程維護(hù)主體不清

對(duì)于我國來說，雖然人防工程產(chǎn)權(quán)為國家所有，但是人防工程往往是誰投資、誰受益，在現(xiàn)實(shí)生活中開發(fā)商大多通過簽訂租賃合同的方式將人防工程變相出售，出售之后交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司接手之后，大多僅僅是負(fù)責(zé)工程范圍內(nèi)的安保和衛(wèi)生，對(duì)人防工程內(nèi)的設(shè)備維護(hù)管理則無法落實(shí)，而且因?yàn)槲飿I(yè)公司的頻繁更換，更會(huì)造成人防工程維護(hù)管理缺失局面。其次，因?yàn)槿朔拦こ淘O(shè)備如防護(hù)門、濾毒罐、風(fēng)機(jī)的維護(hù)均需要一定的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致很多物業(yè)公司在技術(shù)力量上無法達(dá)到要求，一旦人防工程設(shè)備出現(xiàn)故障或老化，根本得不到及時(shí)維修和更換，因此，從現(xiàn)實(shí)情況來看，很多人防工程維護(hù)管理主體責(zé)任尚不明確。

1.2資金來源不足

要想保證大量的人防工程設(shè)備能夠完好使用，就必須要有充足的資金予以支持，但由于我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政資金有限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有足夠的資金來承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)，因此大多人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用，僅僅來自于人防工程的平戰(zhàn)結(jié)合收入，但是這樣的收入也非常有限，因此經(jīng)費(fèi)來源及極少已經(jīng)成為了制約人防工程維護(hù)管理的突出問題。

1.3人防工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明

雖然當(dāng)前我國制定了一些人防工程維護(hù)管理規(guī)定，但是很多內(nèi)容寬而泛，加之各個(gè)不同地域?qū)嶋H情況不同，在實(shí)際人防工程維護(hù)管理過程中也沒有明確判斷，如人防工程使用多少年就應(yīng)該進(jìn)行維護(hù)管理；各種設(shè)備如濾毒罐、風(fēng)機(jī)等維護(hù)管理周期和參數(shù)應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。另外人防工程不同設(shè)備、不同部位損壞之后的造價(jià)，大多數(shù)地區(qū)都沒有進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，也沒有具體的工程定額規(guī)范，這導(dǎo)致用于維護(hù)管理資金沒有科學(xué)數(shù)據(jù)，最終也無法真正做好人防工程的維護(hù)管理工作。

1.4責(zé)任追究機(jī)制缺乏

首先是缺少必要的法律依據(jù)，根據(jù)我國相關(guān)法律來看，違反人民防空工程維護(hù)管理行為的，人防業(yè)務(wù)管理部門可給予相關(guān)人員或單位處罰，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)具體怎樣違反、如何處罰等均沒有明確規(guī)定，往往只能責(zé)令限期改正，而對(duì)于不配合的個(gè)人和單位卻沒有更有力的處罰力度，進(jìn)而導(dǎo)致震懾力不足。其次執(zhí)法隊(duì)伍尚不完善，就我國實(shí)際情況來看，大多地區(qū)人防辦僅僅是水務(wù)局和國土城建一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而且還不是單獨(dú)機(jī)構(gòu)，往往是和地震等部門聯(lián)合來組成一個(gè)科室，與此同時(shí)，很多地區(qū)并沒有組織專門的人防執(zhí)法部門，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也沒有人防執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，最終導(dǎo)致執(zhí)法力度不足等問題；再次是缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，各地人防部門執(zhí)法人員大多為兼職，與此同時(shí)還兼任大量其他業(yè)務(wù)，有些地方即使組建了人防部門，也存在專業(yè)人才缺乏問題，很多都是半路出家，靠工作和自學(xué)，理論基礎(chǔ)極為薄弱。

2 提高人防工程維護(hù)管理水平的建議

2.1明確人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

首先，應(yīng)該從國家層面組織落實(shí)人防工程維護(hù)管理規(guī)范，重點(diǎn)落實(shí)，從人防工程維護(hù)數(shù)量、資金來源、人員配備等方面做好統(tǒng)籌；其次是要明確各級(jí)政府在人防工程維護(hù)管理工作中的職責(zé)，積極組織社會(huì)力量參與人防工程維護(hù)管理監(jiān)督工作；再次，必須要明確人防工程維護(hù)管理工作定額規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，通過細(xì)致分析、全面測(cè)算，為人防工程維護(hù)奠定基礎(chǔ)；而且還應(yīng)該明確專業(yè)維修隊(duì)伍、物業(yè)管理公司所承擔(dān)的具體責(zé)任；最后，在人防工程維護(hù)管理過程中，應(yīng)該避免走入“重維護(hù)、輕保養(yǎng)”誤區(qū)，最終保證人防工程平時(shí)有用、戰(zhàn)時(shí)管用。

2.2清晰人防工程維護(hù)管理主體責(zé)任

對(duì)于人防工程主要防護(hù)設(shè)備，如濾毒罐、風(fēng)機(jī)、封堵板、防護(hù)門、活門等設(shè)備的維修管理，應(yīng)該委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)于老化的設(shè)備必須要聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；而這些單位的聘請(qǐng)，可采用政府服務(wù)外包的形式。而對(duì)于人防工程中的一般性維護(hù)，則完全可以由物業(yè)公司來承擔(dān)，并且因?yàn)槲飿I(yè)公司人員相對(duì)穩(wěn)定、對(duì)建筑實(shí)際情況也比較熟悉，在日常維護(hù)方面也具有一定優(yōu)勢(shì)。

2.3合理增加資金來源

首先對(duì)于人防工程中的日常維護(hù)和管理費(fèi)用，應(yīng)該由人防工程現(xiàn)有使用者或所有權(quán)人來承擔(dān)，在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)橐恍┤朔拦こ淌枪灿械?，本文認(rèn)為對(duì)這種情況，可參照物業(yè)公司收取維護(hù)管理費(fèi)的方式，由物業(yè)公司代收。而對(duì)于人防工程中的專業(yè)設(shè)備則可通過繳納物業(yè)維修基金的方式來進(jìn)行，在工程建設(shè)完成之后，一是開發(fā)商按照工程造價(jià)的一定比例向政府繳納，二是人防工程平時(shí)用于租賃而獲得資金收入，將這些資金均歸入維修管理基金，三是人防工程管理部門對(duì)人防工程使用過程違法行為的罰款也應(yīng)該補(bǔ)入維修管理基金，四是政府財(cái)政資金進(jìn)行適度補(bǔ)貼，最終通過開源方式增加人防工程資金量。

2.4創(chuàng)新人防工程維護(hù)管理模式

首先，應(yīng)該積極結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)做法，在人防工程產(chǎn)權(quán)歸國有的基礎(chǔ)上，提高人防工程的利用和流通，通過廣泛的調(diào)研和評(píng)估之后，制定一些符合本地實(shí)際情況的人防工程維護(hù)管理主體、資金來源等維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)；其次，因?yàn)槿朔拦こ痰奶厥庑?，多年以來，大多人防工程依然以人工化、紙質(zhì)化管理為主，管理手段非常落后，針對(duì)這一情況，必須要努力創(chuàng)新管理方式，如建立人防工程數(shù)據(jù)庫、人防工程管理系統(tǒng)、毀傷評(píng)估模型、視頻監(jiān)控體系等。再次，還應(yīng)該積極結(jié)合信息技術(shù)，以需求為導(dǎo)向、以實(shí)用為原則，利用制度+科技的方式提高管理水平。

2.5做好人防知識(shí)宣傳教育

就實(shí)際調(diào)查來看，對(duì)城市市民來看，僅僅有部分人能夠認(rèn)識(shí)到人防工程作用及重要性，并做好自覺維護(hù)，而要想真正做好對(duì)人防工程的真正維護(hù)管理，必須要調(diào)動(dòng)廣大市民，可以通過進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體等方式宣傳人防工程知識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到人防工程重要性。而且還應(yīng)該積極結(jié)合微信、微博、報(bào)紙、公交車站等媒體進(jìn)行創(chuàng)新宣傳，使得老百姓真正認(rèn)識(shí)人防、掌握人防知識(shí)，進(jìn)而他們也就會(huì)自覺保護(hù)和維護(hù)好人防設(shè)施，并能夠自覺抵制破壞人防設(shè)施行為。

2.6強(qiáng)化人防工程監(jiān)督管理

人防部門作為人防工程維護(hù)管理監(jiān)督主體，必須要制定嚴(yán)格維護(hù)管理計(jì)劃，并隨時(shí)跟進(jìn)人防工程狀況，做好質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。具體來說，首先人防部門必須要嚴(yán)格開展人防工程維護(hù)管理檢查、驗(yàn)收工作，將這些工作落到實(shí)處，不能流于形式；其次要加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并密切聯(lián)系群眾，與社會(huì)監(jiān)督共同保證人防工程維護(hù)管理工作的有效性。

3 結(jié)語

近幾年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人防工程面積迅猛增加，但是與之相伴的人防工程維護(hù)管理問題也不斷凸顯，為妥善解決人防工程維護(hù)管理問題，本文立足實(shí)踐，指出應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、明確人防工程責(zé)任主體、明確人防工程資金來源、創(chuàng)新人防工程管理模式、做好人防知識(shí)宣傳教育、強(qiáng)化人防工程監(jiān)督管理等策略，以為相關(guān)工作者參考。

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Researchondefenseengineeringmaintenancemanagement

ZhangYaosheng

(LianyungangCivilDefenseEngineeringSupervisionCenter,Lianyungang222000,China)

With the accelerating the urbanization process in China, civil air defense engineering area and volume increases, the rising city protection at the same time, there is no doubt also puts forward a new challenge for the engineering maintenance, this paper takes some of the common problems in the current civil air defense engineering as an example, introduced some suggestions of improve the level of civil air defense engineering maintenance and management.

human defense engineering, property maintenance fund, the government supervision

TU927

A

1009-6825(2017)27-0249-02

2017-07-15

張耀升(1986- )，男