阿來·巴合提江顧海燕

(1.新疆伊犁昭蘇縣昭蘇鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,新疆伊犁835600;2.新疆伊犁昭蘇縣高級(jí)中學(xué),新疆伊犁835600)

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀及工作思路研究

阿來·巴合提江1顧海燕2

(1.新疆伊犁昭蘇縣昭蘇鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,新疆伊犁835600;2.新疆伊犁昭蘇縣高級(jí)中學(xué),新疆伊犁835600)

我國畜牧業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展,人們逐漸開始注意畜牧產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題。市場(chǎng)上大面積流行的傳播性疾病,給我國的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作帶來了很大挑戰(zhàn),因此,有關(guān)部門必須做好動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作,才能使畜牧業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

衛(wèi)生檢疫;監(jiān)管;工作思路

1 衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀

因?yàn)槲覈男竽琉B(yǎng)殖量較大，交通網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)，使活禽活畜在運(yùn)輸過程中經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)途繁運(yùn)現(xiàn)象，這給動(dòng)物監(jiān)管部門的管理工作帶來了困難。活禽活畜的長(zhǎng)途運(yùn)輸會(huì)造成動(dòng)物的疫病頻發(fā)。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全，監(jiān)管制度體系相對(duì)落后，使工作管理責(zé)任不明確，監(jiān)管內(nèi)容無法落實(shí)到個(gè)人；辦公條件過分簡(jiǎn)陋，使現(xiàn)有的檢疫手段和儀器設(shè)備跟不上時(shí)代的潮流；對(duì)動(dòng)物及禽畜產(chǎn)品的檢疫還依靠傳統(tǒng)形式的感官判斷，不僅使執(zhí)法過程缺少公正性，還給市場(chǎng)畜牧產(chǎn)品造成了一定的安全隱患；道路檢查站設(shè)置數(shù)量有限，很多地方?jīng)]有動(dòng)物隔離場(chǎng)所和動(dòng)物產(chǎn)品處置場(chǎng)所，隔離、留驗(yàn)、補(bǔ)檢等工作無法有效開展。

1.2 監(jiān)管體制不完善

基層的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系不夠健全，管理制度不夠明確，執(zhí)法力度有待提高。監(jiān)管部門的工作經(jīng)費(fèi)不足，降低了監(jiān)管工作人員的積極性。相當(dāng)多的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員（多為協(xié)檢員）沒有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)、能力水平與面臨的監(jiān)管任務(wù)和要求存在很大差距。近年來，隨著重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，國家和人民群眾對(duì)食品安全工作要求越來越高，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作職能不斷增多，工作量成倍增加。承擔(dān)檢疫監(jiān)管工作的官方獸醫(yī)編制有限，不能滿足日益增加的工作需要，人員不足的壓力越來越大。

1.3 監(jiān)管措施不到位

檢疫監(jiān)管制度不規(guī)范，使許多環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督和管理；還存在一定的逃檢現(xiàn)象；對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的加施及落地報(bào)檢管理不嚴(yán)格；個(gè)別不法分子收購、加工、出售病死畜禽；活禽交易市場(chǎng)“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”現(xiàn)象屢禁不止；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和活畜禽交易市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審核不嚴(yán)格等。

2 工作思路

2.1 建立和完善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系

想要解決動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作中存在的一系列問題，首先應(yīng)該建立一個(gè)有能力的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)督人員的工作能力，加強(qiáng)監(jiān)督人員的思想認(rèn)識(shí)和綜合管理，并在法制管理體系的支持下完善監(jiān)督管理規(guī)定，強(qiáng)化動(dòng)物流通、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)以及病死畜禽無害化處理、強(qiáng)制隔離、撲殺等方面規(guī)定，讓基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有規(guī)可依，有章可循。依靠現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫證明電子出證工作，將《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》中的相關(guān)信息并入動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，提高工作效率，規(guī)范養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息記錄，促進(jìn)檢疫監(jiān)管工作程序化和規(guī)范化。

2.2 明確監(jiān)管對(duì)象

對(duì)飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸及市場(chǎng)交易等情況有充分了解和掌握，做到底數(shù)清、情況明。在底數(shù)清楚的基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)分析的方法確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)行分類指導(dǎo)，合理配置監(jiān)管資源、確定監(jiān)管內(nèi)容和程序。認(rèn)真分析和評(píng)估監(jiān)管結(jié)果，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和方式。

2.3 健全體系，完善設(shè)施設(shè)備

政府和各地區(qū)的獸醫(yī)部門應(yīng)該建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系，盡快的明確基層管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，嚴(yán)格的要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法要秉持著公平、公正、公開的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)督職責(zé)分配的個(gè)人，明晰監(jiān)督工作重點(diǎn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)有辦公場(chǎng)所，執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備；統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)；建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，保障執(zhí)法人員的工資和日常工作經(jīng)費(fèi)。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)

逐步完善官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；加快推進(jìn)官方獸醫(yī)資格認(rèn)證，爭(zhēng)取為基層官方獸醫(yī)增編設(shè)崗，組建一支“作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、人員足、紀(jì)律嚴(yán)”的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，多渠道、多形式的組織培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。為滿足檢疫監(jiān)管工作需要，建議明確協(xié)檢員身份，賦予其執(zhí)法資格，將其納入基層獸醫(yī)站管理，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政出資為其發(fā)放定額勞動(dòng)補(bǔ)貼，為其購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，解決后顧之憂，穩(wěn)定隊(duì)伍。

2.5 嚴(yán)格檢疫程序，強(qiáng)化監(jiān)管措施

（1）強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管，首先應(yīng)該樹立健康動(dòng)物是養(yǎng)出來的觀念。加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范動(dòng)物防疫條件審核。建立定期巡查制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)要落實(shí)監(jiān)管獸醫(yī)，明確監(jiān)管職責(zé)，定期到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，并詳細(xì)填寫監(jiān)管巡查日志；督導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全飼養(yǎng)、免疫等一系列防疫制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，詳實(shí)記錄畜禽來源、用藥、用料、畜禽免疫接種和日常消毒、畜禽死亡和出售等情況。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行登記備案，掛牌監(jiān)管，監(jiān)管其免疫、用藥、消毒等情況，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全養(yǎng)殖和免疫檔案，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫制度。（2）強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，需要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫監(jiān)管，按照高效便民、布局合理的原則，科學(xué)設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善產(chǎn)地檢疫各項(xiàng)制度規(guī)定，細(xì)化措施，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，更新檢疫設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管手段，規(guī)范檢疫操作，努力推行動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)全流程同步檢疫監(jiān)管，把好畜禽出廠（場(chǎng)）關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任，與派駐官方獸醫(yī)簽訂責(zé)任狀，定崗、定責(zé)、定任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

[1] 孫廣忠，吳可嘉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫，2014，2（12）：18-19.

阿來·巴合提江（1987—），女，哈薩克族，助理畜牧師，常年從事動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，動(dòng)物疫病防治，檔案管理工作。

顧海燕（1975—），女，回族，本科學(xué)歷，中教高級(jí)。