阿來·巴合提江顧海燕
(1.新疆伊犁昭蘇縣昭蘇鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,新疆伊犁835600;2.新疆伊犁昭蘇縣高級(jí)中學(xué),新疆伊犁835600)
動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀及工作思路研究
阿來·巴合提江1顧海燕2
(1.新疆伊犁昭蘇縣昭蘇鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,新疆伊犁835600;2.新疆伊犁昭蘇縣高級(jí)中學(xué),新疆伊犁835600)
我國畜牧業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展,人們逐漸開始注意畜牧產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題。市場(chǎng)上大面積流行的傳播性疾病,給我國的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作帶來了很大挑戰(zhàn),因此,有關(guān)部門必須做好動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作,才能使畜牧業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
衛(wèi)生檢疫;監(jiān)管;工作思路
因?yàn)槲覈男竽琉B(yǎng)殖量較大,交通網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá),使活禽活畜在運(yùn)輸過程中經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)途繁運(yùn)現(xiàn)象,這給動(dòng)物監(jiān)管部門的管理工作帶來了困難。活禽活畜的長(zhǎng)途運(yùn)輸會(huì)造成動(dòng)物的疫病頻發(fā)。
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全
我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全,監(jiān)管制度體系相對(duì)落后,使工作管理責(zé)任不明確,監(jiān)管內(nèi)容無法落實(shí)到個(gè)人;辦公條件過分簡(jiǎn)陋,使現(xiàn)有的檢疫手段和儀器設(shè)備跟不上時(shí)代的潮流;對(duì)動(dòng)物及禽畜產(chǎn)品的檢疫還依靠傳統(tǒng)形式的感官判斷,不僅使執(zhí)法過程缺少公正性,還給市場(chǎng)畜牧產(chǎn)品造成了一定的安全隱患;道路檢查站設(shè)置數(shù)量有限,很多地方?jīng)]有動(dòng)物隔離場(chǎng)所和動(dòng)物產(chǎn)品處置場(chǎng)所,隔離、留驗(yàn)、補(bǔ)檢等工作無法有效開展。
1.2 監(jiān)管體制不完善
基層的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系不夠健全,管理制度不夠明確,執(zhí)法力度有待提高。監(jiān)管部門的工作經(jīng)費(fèi)不足,降低了監(jiān)管工作人員的積極性。相當(dāng)多的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格,執(zhí)法人員(多為協(xié)檢員)沒有執(zhí)法資格,執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)、能力水平與面臨的監(jiān)管任務(wù)和要求存在很大差距。近年來,隨著重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)越來越嚴(yán)峻,國家和人民群眾對(duì)食品安全工作要求越來越高,基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作職能不斷增多,工作量成倍增加。承擔(dān)檢疫監(jiān)管工作的官方獸醫(yī)編制有限,不能滿足日益增加的工作需要,人員不足的壓力越來越大。
1.3 監(jiān)管措施不到位
檢疫監(jiān)管制度不規(guī)范,使許多環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督和管理;還存在一定的逃檢現(xiàn)象;對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的加施及落地報(bào)檢管理不嚴(yán)格;個(gè)別不法分子收購、加工、出售病死畜禽;活禽交易市場(chǎng)“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”現(xiàn)象屢禁不止;對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和活畜禽交易市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審核不嚴(yán)格等。
2.1 建立和完善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系
想要解決動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作中存在的一系列問題,首先應(yīng)該建立一個(gè)有能力的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),確保監(jiān)督人員的工作能力,加強(qiáng)監(jiān)督人員的思想認(rèn)識(shí)和綜合管理,并在法制管理體系的支持下完善監(jiān)督管理規(guī)定,強(qiáng)化動(dòng)物流通、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)以及病死畜禽無害化處理、強(qiáng)制隔離、撲殺等方面規(guī)定,讓基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有規(guī)可依,有章可循。依靠現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管,全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫證明電子出證工作,將《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》中的相關(guān)信息并入動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng),提高工作效率,規(guī)范養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息記錄,促進(jìn)檢疫監(jiān)管工作程序化和規(guī)范化。
2.2 明確監(jiān)管對(duì)象
對(duì)飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸及市場(chǎng)交易等情況有充分了解和掌握,做到底數(shù)清、情況明。在底數(shù)清楚的基礎(chǔ)上,利用風(fēng)險(xiǎn)分析的方法確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),劃定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)行分類指導(dǎo),合理配置監(jiān)管資源、確定監(jiān)管內(nèi)容和程序。認(rèn)真分析和評(píng)估監(jiān)管結(jié)果,適時(shí)調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和方式。
2.3 健全體系,完善設(shè)施設(shè)備
政府和各地區(qū)的獸醫(yī)部門應(yīng)該建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系,盡快的明確基層管理機(jī)構(gòu)責(zé)任,嚴(yán)格的要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法要秉持著公平、公正、公開的原則,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,將監(jiān)督職責(zé)分配的個(gè)人,明晰監(jiān)督工作重點(diǎn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)有辦公場(chǎng)所,執(zhí)法有車輛,取證有設(shè)備;統(tǒng)一服裝,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí);建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制,保障執(zhí)法人員的工資和日常工作經(jīng)費(fèi)。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)
逐步完善官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度;加快推進(jìn)官方獸醫(yī)資格認(rèn)證,爭(zhēng)取為基層官方獸醫(yī)增編設(shè)崗,組建一支“作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、人員足、紀(jì)律嚴(yán)”的官方獸醫(yī)隊(duì)伍,多渠道、多形式的組織培訓(xùn),使其熟悉相關(guān)的法律法規(guī),提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。為滿足檢疫監(jiān)管工作需要,建議明確協(xié)檢員身份,賦予其執(zhí)法資格,將其納入基層獸醫(yī)站管理,按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政出資為其發(fā)放定額勞動(dòng)補(bǔ)貼,為其購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),解決后顧之憂,穩(wěn)定隊(duì)伍。
2.5 嚴(yán)格檢疫程序,強(qiáng)化監(jiān)管措施
(1)強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管,首先應(yīng)該樹立健康動(dòng)物是養(yǎng)出來的觀念。加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,規(guī)范動(dòng)物防疫條件審核。建立定期巡查制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)要落實(shí)監(jiān)管獸醫(yī),明確監(jiān)管職責(zé),定期到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,并詳細(xì)填寫監(jiān)管巡查日志;督導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全飼養(yǎng)、免疫等一系列防疫制度,規(guī)范養(yǎng)殖檔案,詳實(shí)記錄畜禽來源、用藥、用料、畜禽免疫接種和日常消毒、畜禽死亡和出售等情況。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行登記備案,掛牌監(jiān)管,監(jiān)管其免疫、用藥、消毒等情況,指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全養(yǎng)殖和免疫檔案,監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫制度。(2)強(qiáng)化檢疫監(jiān)管,需要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫監(jiān)管,按照高效便民、布局合理的原則,科學(xué)設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn),統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);完善產(chǎn)地檢疫各項(xiàng)制度規(guī)定,細(xì)化措施,嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度,更新檢疫設(shè)施設(shè)備,強(qiáng)化檢疫監(jiān)管手段,規(guī)范檢疫操作,努力推行動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)全流程同步檢疫監(jiān)管,把好畜禽出廠(場(chǎng))關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任,與派駐官方獸醫(yī)簽訂責(zé)任狀,定崗、定責(zé)、定任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
[1] 孫廣忠,吳可嘉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫,2014,2(12):18-19.
阿來·巴合提江(1987—),女,哈薩克族,助理畜牧師,常年從事動(dòng)物衛(wèi)生檢疫,動(dòng)物疫病防治,檔案管理工作。
顧海燕(1975—),女,回族,本科學(xué)歷,中教高級(jí)。