李小波

(廣安市前鋒區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心,四川廣安638500)

廣安市前鋒區(qū)農(nóng)村基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及對(duì)策

李小波

(廣安市前鋒區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心,四川廣安638500)

綜述了前鋒區(qū)基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的新形勢(shì),針對(duì)問題提出了具體的動(dòng)物防疫工作對(duì)策,包括抓好技術(shù)培訓(xùn)、改革管理體制等。

基層動(dòng)物防疫;現(xiàn)狀;對(duì)策

動(dòng)物疫病防控工作是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村動(dòng)物疫病防控又是重中之重。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作存在諸多問題，特別是隨著畜牧業(yè)發(fā)展的不斷深入，動(dòng)物疫病防控工作也面臨更多新問題。為破解我區(qū)農(nóng)村動(dòng)物疫病防控的現(xiàn)狀及存在的問題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，為我區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

1 基層動(dòng)物疫病防疫現(xiàn)狀及問題

廣安市前鋒區(qū)，位于四川廣安渠江東岸，華鎣山脈中段西麓，2016年出欄生豬29.4萬頭、家禽157萬只、肉牛0.5萬頭、肉羊7.7萬只、兔26.8萬只，分別增2.2%、3.2%、2.8%、4.5%。全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39%，增3.4%。全區(qū)建有規(guī)范化飼養(yǎng)良種豬場(chǎng)3個(gè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）165個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）86個(gè)。

前鋒區(qū)轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，2個(gè)街道辦事處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性畜牧獸醫(yī)站，現(xiàn)有編制99名，在編人員70人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～5人。全區(qū)共有266個(gè)行政村，均設(shè)有兼職村級(jí)防疫員，防疫員平均年齡55歲，其具有中高中文化的防疫員僅8人，初中及以下人員174人。全年防疫

2 動(dòng)物防疫存在問題

2.1 重發(fā)展、輕保護(hù)

重飼養(yǎng)、輕防疫的思想普遍存在，前鋒區(qū)是第二輪現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)舍飼養(yǎng)畜禽，全面完成建設(shè)任務(wù)。但是，在發(fā)展的同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部，相當(dāng)一部分農(nóng)民只重視發(fā)展而輕視了保護(hù)；只重視了飼養(yǎng)，卻淡化了防疫，從而常常出現(xiàn)因動(dòng)物疫病的發(fā)生造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。而大多數(shù)農(nóng)村散養(yǎng)戶認(rèn)為防不防無所謂，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想特別嚴(yán)重，意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性，造成農(nóng)村動(dòng)物防疫相當(dāng)被動(dòng)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理不到位

重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實(shí)施必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)。雖然我區(qū)從2013年開始將動(dòng)物防疫“三防一抗”工作，即“三防”是；重大動(dòng)物疫病防控、人畜共患病防范及普通病防治、圈舍場(chǎng)地防疫消毒滅源，“一抗”是；動(dòng)物免疫后抗體監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)合格要求，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核中后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始對(duì)其有所重視，但是還存在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)動(dòng)物免疫的重視度不夠，認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在工作中宣傳、組織、管理不到位，只是開開會(huì)，發(fā)個(gè)文、泛泛的安排，沒有解決動(dòng)物防疫過程中的一些具體問題。

2.3 疫苗存儲(chǔ)條件不完善

目前，我區(qū)的區(qū)級(jí)疫苗存儲(chǔ)還停留在冰箱冰柜階段，至今沒有冷庫存儲(chǔ)設(shè)備。而每年來的疫苗時(shí)間相對(duì)集中，造成部分疫苗一時(shí)間無法能夠按需保存，只能及時(shí)分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站保存，保證疫苗的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的疫苗儲(chǔ)存均配備了冰箱冰柜，防疫員有疫苗冷藏箱，保證疫苗的有效利用，減少疫苗的損失。

2.4 農(nóng)村防疫涉及面廣量大

我區(qū)幅員面積較寬，多為山地丘陵，農(nóng)戶極為分散，全區(qū)總農(nóng)戶達(dá)12萬多戶，而全區(qū)282個(gè)行政村只配有村級(jí)動(dòng)物防疫員282人，每個(gè)防疫員肩負(fù)著近430戶養(yǎng)殖戶的防疫。前鋒區(qū)又是四川省山區(qū)貧困縣（區(qū)）之一，各個(gè)村版圖面積大，交通相對(duì)落后，養(yǎng)殖戶又過于分散，加之免疫畜禽病種和次數(shù)多，導(dǎo)致防疫工作勞動(dòng)強(qiáng)度大。

2.5 動(dòng)物出入多，檢疫難度大

由于前鋒區(qū)的地理原因，動(dòng)物調(diào)進(jìn)調(diào)出量大，增大了動(dòng)物檢疫工作難度，也增大了動(dòng)物防疫工作中的輸入疫情風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策舉措及建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。將重大動(dòng)物疫病防控列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核，明確工作職責(zé)，防止重開會(huì)安排，輕檢查落實(shí)，將“政府保密度，部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書層層簽訂轄區(qū)就算完成了任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)。對(duì)因組織不力，發(fā)動(dòng)不充分，免疫密度低而引發(fā)疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而不是只追究業(yè)務(wù)部門的責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門，要定期不定期的舉辦培訓(xùn)班或講座，對(duì)防疫員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范進(jìn)行。二是提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇和解決養(yǎng)老問題，從而提升防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性引進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)物資投入，改進(jìn)設(shè)備水平

一是改進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)冷鏈建設(shè)，使動(dòng)物疫苗能按需保存，保證強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫苗效價(jià)，新建區(qū)級(jí)動(dòng)物疫苗存儲(chǔ)冷凍、保藏庫房。二是改進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的器械設(shè)備，確保針頭、針筒能得到有效的消毒。三是逐步完善好動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)設(shè)施，規(guī)范建立完善村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，從而來提高農(nóng)村地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)水平。四是建立完善因免疫副反應(yīng)造成的治療費(fèi)用和死亡賠償資金補(bǔ)助政策，為防疫隊(duì)伍減少后顧之憂。

3.4 加大宣傳，普及防疫知識(shí)

區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、畜牧獸醫(yī)部門等單位要大力配合，利用廣播、電視、宣傳畫、標(biāo)語等多種宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳。讓廣大養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)到防疫不單是個(gè)人的事，而是關(guān)系社會(huì)政治穩(wěn)定的大事，樹立“防重于治”的思想和依法防疫的意識(shí)。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測(cè)工作

動(dòng)物疫病流調(diào)和監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)動(dòng)物防疫質(zhì)量的好壞的重要環(huán)節(jié)，是提供科學(xué)動(dòng)物免疫措施和方法的基礎(chǔ)，從而達(dá)到免疫密度和免疫質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)的要求，有效促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[1] 高琳，劉新平.對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)動(dòng)物防疫管理的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2007，（12）：9-10.

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10YJA630117）的研究成果。