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        基層畜牧行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與防范分析

        2017-04-06 15:36:40馬建偉
        獸醫(yī)導(dǎo)刊 2017年8期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)法人員辦案法規(guī)

        馬建偉

        (洛陽市汝陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南洛陽471200)

        基層畜牧行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與防范分析

        馬建偉

        (洛陽市汝陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南洛陽471200)

        近年來,我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速,尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)殖者迅速躥起,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是基層養(yǎng)殖者,由于自身知識素養(yǎng)及綜合素質(zhì)都相對較差,對于國家法律法規(guī)了解不清,再加上對執(zhí)法認(rèn)識不足,造成執(zhí)法部門工作推進(jìn)困難,本文針對基層畜牧行政執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施,做簡要探究,希望能對行政執(zhí)法工作的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

        基層畜牧;行政執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)與防范

        0 引言

        基層養(yǎng)殖者對于國家法律法規(guī)了解不清,在加上相關(guān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中,有不符合流程的行為,超出行政執(zhí)法的范圍,造成一些不可估計(jì)的后果,被我們稱之為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上有行政執(zhí)法,就會有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在我國推進(jìn)依法行政的背景下,基于如何防范于未然,合法規(guī)避和減少這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,對于推進(jìn)畜牧執(zhí)法法制建設(shè)、提升執(zhí)法質(zhì)量,維護(hù)畜牧執(zhí)法人員切實(shí)利益,樹立畜牧執(zhí)法良好形象有重要意義。該文就此問題做一些探討。

        1 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的介紹及其發(fā)生原因

        1.1 由于執(zhí)法內(nèi)部原因引起的

        (1)執(zhí)法人員自身能力有限:執(zhí)法人員自身執(zhí)法能力不足,造成執(zhí)法水平不高,對于相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容掌握不透徹,且對于自己的崗位職責(zé)認(rèn)識不清。在執(zhí)法的過程中有“我行我素,以言代法”的行為,大大降低了執(zhí)法質(zhì)量。如制作執(zhí)法文書不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范,使用文書或引用法律條文錯誤;執(zhí)法過程中超越執(zhí)法權(quán)限,不按規(guī)定使用自由裁量權(quán),不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等。

        (2)執(zhí)法行為不當(dāng):行政執(zhí)法的行為,是要在相關(guān)法律約束的基礎(chǔ)上,再去推進(jìn),而在實(shí)際的執(zhí)法過程中,有些執(zhí)法人員在應(yīng)該按照規(guī)定履行執(zhí)法行為時(shí),卻不履行法定職責(zé)(不作為),有些執(zhí)法人員的行為不在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),確去實(shí)施行政行為(亂作為),都可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的追究,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

        (3)沒有完善的考核、激勵制度:一般我們在執(zhí)法的過程中,出現(xiàn)了錯誤就要受到處罰,但是辦案成績好的時(shí)候卻沒有受到獎勵,這對執(zhí)法人員造成消極心理,執(zhí)法人員執(zhí)法的次數(shù)越多承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會越大,會造成執(zhí)法人員工作積極性不高,產(chǎn)生能不執(zhí)法,就不執(zhí)法的消極心理。

        1.2 由于外因引起的

        (1)外力干擾:有的執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的過程中,損害了個別人的利益,其就還采用各種方式對執(zhí)法進(jìn)行阻撓或者干涉,如領(lǐng)導(dǎo)打招呼、朋友說情、威脅恐嚇等這種風(fēng)險(xiǎn)危害較大,影響執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法公正,導(dǎo)致執(zhí)法“放水”、“縮水”。

        (2)暴力抗法:一般,基層畜牧執(zhí)法地點(diǎn)都是在鄉(xiāng)村,民眾的法律知識薄弱,自身的素質(zhì)又較低,在行政人員執(zhí)法的過程中,危害了其利益,就會違反法規(guī),以暴力的方式,與執(zhí)法人員抗衡,對執(zhí)法人員的生命安全造成了影響,甚至危害到了家人的生命安全,負(fù)面影響非常大

        (3)網(wǎng)絡(luò)輿情:隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,資訊的傳播變得更加方便快捷,而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性,輿情所引發(fā)的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)已成為新熱點(diǎn)。

        2 對于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范化解方面的探究

        實(shí)際的執(zhí)法情況表明了,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的危害性,因此執(zhí)法前的防范或者化解工作是非常有必要的,如果等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了再去解決,無疑增加了困難,還會耗費(fèi)成本。

        因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)思想認(rèn)識、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法人員素質(zhì)等方面整體把握,統(tǒng)籌考慮,盡可能地防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

        2.1 完善體制機(jī)制

        通過建章立制,完善自由裁量權(quán),降低行政執(zhí)法權(quán)的靈活范圍,并通過完善責(zé)任追究制等,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,以增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)自我規(guī)范,建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開展風(fēng)險(xiǎn)評估,予以防范。

        2.2 思想認(rèn)識

        個別執(zhí)法人員由于自身的執(zhí)法能力不足,素質(zhì)不高,對于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有很大的促進(jìn)作用,因此作為一個執(zhí)法人員,代表國家及政府的形象,必須從自身上強(qiáng)化自己,提高執(zhí)法人員對于法規(guī)知識的掌握及理解能力,能夠熟悉運(yùn)用各項(xiàng)法規(guī)。另外要加大釋法說理力度。案件承辦人在辦理案件中,應(yīng)采取服務(wù)型執(zhí)法,主動約談、電詢、走訪案件當(dāng)事人,聽取意見,將釋法說理貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。杜絕因執(zhí)法中忽略細(xì)節(jié)引發(fā)群眾不滿。這就是我們提倡的柔性執(zhí)法。

        2.3 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

        由于基層養(yǎng)殖者對于法規(guī)的認(rèn)識不深,自身的知識素養(yǎng)又比較低,因此對于執(zhí)法人員的行為很是抵觸,所以國家及相關(guān)的地方執(zhí)法部門要加大此方面的宣傳力度,普及執(zhí)法知識,讓民眾明白,執(zhí)法是為了更好的保護(hù)他們的利益??梢岳眯畔⒓夹g(shù)宣傳平臺,手機(jī)、廣播電視臺、公眾信息平臺等方式,宣傳法律法規(guī)知識,提高群眾的思想覺悟,提高基層畜牧養(yǎng)殖人員遵紀(jì)守法的意識。另外可以增加,執(zhí)法人員的基礎(chǔ)設(shè)施配備,配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備,注重證據(jù)的采集與固定,避免事后扯皮??梢酝晟萍钪贫扰c考試制度,激發(fā)并保障執(zhí)法辦案人員的積極性。盡可能將執(zhí)法氛圍提高起來,不僅增加了執(zhí)法者的執(zhí)法信心,還增加了民眾的法律認(rèn)識,實(shí)現(xiàn)全民遵法的局面不是不可能的。

        2.4 提升畜牧執(zhí)法人員素質(zhì)

        通過加強(qiáng)專業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)、開辦網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)院等方式,提高執(zhí)法人員的法律理論素養(yǎng)、程序意識、責(zé)任意識,杜絕因案件承辦人員把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì),在執(zhí)法辦案程序上存在瑕疵,造成當(dāng)事人對辦案結(jié)果的不認(rèn)同。力爭將案件處理的法律結(jié)果達(dá)到一定的社會效果。

        3 結(jié)束語

        綜合以上所講的內(nèi)容減少或者化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)對于推進(jìn)畜牧執(zhí)法的建設(shè)、提升執(zhí)法質(zhì)量是非常有幫助的,因此目前來看,基層畜牧執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范措施是必不可少的,執(zhí)法人員要在執(zhí)法的過程中嚴(yán)格的遵守國家針對此方面的法律法規(guī),明確自己的崗位職責(zé),在不斷的執(zhí)法過程中,累積經(jīng)驗(yàn),提高自身執(zhí)法能力。此外國家要加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,加大對基層畜牧養(yǎng)殖的法規(guī)的宣傳及普及力度,提高法律思想覺悟,盡量避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)執(zhí)法人員的利益,提升執(zhí)法質(zhì)量。

        [1] 王立.農(nóng)業(yè)部發(fā)布畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令[J].養(yǎng)豬,2012,(1):4.

        [2] 康美紅,石銀亮,王許艷.基層畜牧獸醫(yī)站行政執(zhí)法面臨的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2014,(12):5.

        [3] 趙樂樂.基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2014,(23):46-47.

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