馬建偉

(洛陽市汝陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南洛陽471200)

基層畜牧行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與防范分析

馬建偉

(洛陽市汝陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南洛陽471200)

近年來,我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速,尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)殖者迅速躥起,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是基層養(yǎng)殖者,由于自身知識素養(yǎng)及綜合素質(zhì)都相對較差,對于國家法律法規(guī)了解不清,再加上對執(zhí)法認(rèn)識不足,造成執(zhí)法部門工作推進(jìn)困難,本文針對基層畜牧行政執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施,做簡要探究,希望能對行政執(zhí)法工作的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

基層畜牧;行政執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)與防范

0 引言

基層養(yǎng)殖者對于國家法律法規(guī)了解不清，在加上相關(guān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中，有不符合流程的行為，超出行政執(zhí)法的范圍，造成一些不可估計(jì)的后果，被我們稱之為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上有行政執(zhí)法，就會有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在我國推進(jìn)依法行政的背景下，基于如何防范于未然，合法規(guī)避和減少這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對于推進(jìn)畜牧執(zhí)法法制建設(shè)、提升執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)畜牧執(zhí)法人員切實(shí)利益，樹立畜牧執(zhí)法良好形象有重要意義。該文就此問題做一些探討。

1 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的介紹及其發(fā)生原因

1.1 由于執(zhí)法內(nèi)部原因引起的

（1）執(zhí)法人員自身能力有限：執(zhí)法人員自身執(zhí)法能力不足，造成執(zhí)法水平不高，對于相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容掌握不透徹，且對于自己的崗位職責(zé)認(rèn)識不清。在執(zhí)法的過程中有“我行我素，以言代法”的行為，大大降低了執(zhí)法質(zhì)量。如制作執(zhí)法文書不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯誤；執(zhí)法過程中超越執(zhí)法權(quán)限，不按規(guī)定使用自由裁量權(quán)，不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等。

（2）執(zhí)法行為不當(dāng)：行政執(zhí)法的行為，是要在相關(guān)法律約束的基礎(chǔ)上，再去推進(jìn)，而在實(shí)際的執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員在應(yīng)該按照規(guī)定履行執(zhí)法行為時(shí)，卻不履行法定職責(zé)（不作為），有些執(zhí)法人員的行為不在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，確去實(shí)施行政行為（亂作為），都可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的追究，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）沒有完善的考核、激勵制度：一般我們在執(zhí)法的過程中，出現(xiàn)了錯誤就要受到處罰，但是辦案成績好的時(shí)候卻沒有受到獎勵，這對執(zhí)法人員造成消極心理，執(zhí)法人員執(zhí)法的次數(shù)越多承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會越大，會造成執(zhí)法人員工作積極性不高，產(chǎn)生能不執(zhí)法，就不執(zhí)法的消極心理。

1.2 由于外因引起的

（1）外力干擾：有的執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，損害了個別人的利益，其就還采用各種方式對執(zhí)法進(jìn)行阻撓或者干涉，如領(lǐng)導(dǎo)打招呼、朋友說情、威脅恐嚇等這種風(fēng)險(xiǎn)危害較大，影響執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法公正，導(dǎo)致執(zhí)法“放水”、“縮水”。

（2）暴力抗法：一般，基層畜牧執(zhí)法地點(diǎn)都是在鄉(xiāng)村，民眾的法律知識薄弱，自身的素質(zhì)又較低，在行政人員執(zhí)法的過程中，危害了其利益，就會違反法規(guī)，以暴力的方式，與執(zhí)法人員抗衡，對執(zhí)法人員的生命安全造成了影響，甚至危害到了家人的生命安全，負(fù)面影響非常大

（3）網(wǎng)絡(luò)輿情：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，資訊的傳播變得更加方便快捷，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性，輿情所引發(fā)的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)已成為新熱點(diǎn)。

2 對于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范化解方面的探究

實(shí)際的執(zhí)法情況表明了，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的危害性，因此執(zhí)法前的防范或者化解工作是非常有必要的，如果等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了再去解決，無疑增加了困難，還會耗費(fèi)成本。

因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)思想認(rèn)識、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法人員素質(zhì)等方面整體把握，統(tǒng)籌考慮，盡可能地防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 完善體制機(jī)制

通過建章立制，完善自由裁量權(quán)，降低行政執(zhí)法權(quán)的靈活范圍，并通過完善責(zé)任追究制等，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)自我規(guī)范，建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，予以防范。

2.2 思想認(rèn)識

個別執(zhí)法人員由于自身的執(zhí)法能力不足，素質(zhì)不高，對于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有很大的促進(jìn)作用，因此作為一個執(zhí)法人員，代表國家及政府的形象，必須從自身上強(qiáng)化自己，提高執(zhí)法人員對于法規(guī)知識的掌握及理解能力，能夠熟悉運(yùn)用各項(xiàng)法規(guī)。另外要加大釋法說理力度。案件承辦人在辦理案件中，應(yīng)采取服務(wù)型執(zhí)法，主動約談、電詢、走訪案件當(dāng)事人，聽取意見，將釋法說理貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。杜絕因執(zhí)法中忽略細(xì)節(jié)引發(fā)群眾不滿。這就是我們提倡的柔性執(zhí)法。

2.3 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

由于基層養(yǎng)殖者對于法規(guī)的認(rèn)識不深，自身的知識素養(yǎng)又比較低，因此對于執(zhí)法人員的行為很是抵觸，所以國家及相關(guān)的地方執(zhí)法部門要加大此方面的宣傳力度，普及執(zhí)法知識，讓民眾明白，執(zhí)法是為了更好的保護(hù)他們的利益?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)宣傳平臺，手機(jī)、廣播電視臺、公眾信息平臺等方式，宣傳法律法規(guī)知識，提高群眾的思想覺悟，提高基層畜牧養(yǎng)殖人員遵紀(jì)守法的意識。另外可以增加，執(zhí)法人員的基礎(chǔ)設(shè)施配備，配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，注重證據(jù)的采集與固定，避免事后扯皮?？梢酝晟萍钪贫扰c考試制度，激發(fā)并保障執(zhí)法辦案人員的積極性。盡可能將執(zhí)法氛圍提高起來，不僅增加了執(zhí)法者的執(zhí)法信心，還增加了民眾的法律認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)全民遵法的局面不是不可能的。

2.4 提升畜牧執(zhí)法人員素質(zhì)

通過加強(qiáng)專業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)、開辦網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)院等方式，提高執(zhí)法人員的法律理論素養(yǎng)、程序意識、責(zé)任意識，杜絕因案件承辦人員把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)，在執(zhí)法辦案程序上存在瑕疵，造成當(dāng)事人對辦案結(jié)果的不認(rèn)同。力爭將案件處理的法律結(jié)果達(dá)到一定的社會效果。

3 結(jié)束語

綜合以上所講的內(nèi)容減少或者化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)對于推進(jìn)畜牧執(zhí)法的建設(shè)、提升執(zhí)法質(zhì)量是非常有幫助的，因此目前來看，基層畜牧執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范措施是必不可少的，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的過程中嚴(yán)格的遵守國家針對此方面的法律法規(guī)，明確自己的崗位職責(zé)，在不斷的執(zhí)法過程中，累積經(jīng)驗(yàn)，提高自身執(zhí)法能力。此外國家要加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，加大對基層畜牧養(yǎng)殖的法規(guī)的宣傳及普及力度，提高法律思想覺悟，盡量避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)執(zhí)法人員的利益，提升執(zhí)法質(zhì)量。

[1] 王立.農(nóng)業(yè)部發(fā)布畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令[J].養(yǎng)豬，2012，（1）：4.

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