李學輝李太英龔 勇孫德武何德順鄢桂華張昱瓊

(1.信陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南信陽464000;2.信陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心,河南信陽464000;3.信陽市畜牧工作站,河南信陽464000;4.信陽市動物疫病預防控制中心,河南信陽464000)

淺論我國動物產(chǎn)地檢疫體系

李學輝1李太英1龔 勇2孫德武1何德順1鄢桂華3張昱瓊4

(1.信陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南信陽464000;2.信陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心,河南信陽464000;3.信陽市畜牧工作站,河南信陽464000;4.信陽市動物疫病預防控制中心,河南信陽464000)

我國的動物產(chǎn)地檢疫體系的建立,在法律法規(guī)規(guī)章層面上已經(jīng)有法可依,各種制度仍在探索完善中,動物產(chǎn)地檢疫工作與執(zhí)法、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的聯(lián)系越來越緊密,可謂牽一發(fā)而動全身,動物產(chǎn)地檢疫的基礎性工作的地位越來越突出和重要,本文就有關的問題展開討論。

檢疫;制度;構建

動物產(chǎn)地檢疫的有效開展，不僅對于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共安全衛(wèi)生有著積極的意義，而且是當下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全構建的基礎。職權法定，依法行政是法治建設對執(zhí)法主體提出的基本要求，動物產(chǎn)地檢疫工作單一性已經(jīng)成為歷史，橫向聯(lián)動呈現(xiàn)明顯趨勢。

1 動物產(chǎn)地檢疫的法律依據(jù)

職責法定是法律對政府職能的基本規(guī)范，行政主體在行使職能是要有法律的依據(jù)，動物產(chǎn)地檢疫是有關法律法規(guī)賦予動物檢疫機構的一項基本職能，動物產(chǎn)地檢疫的開展因為關系著行政相對人的權利，而動物產(chǎn)地檢疫又是行政權力運作的結(jié)果。

1.1 動物防疫法

該法第四十一條第一款規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫”第四十一條是授權性規(guī)范，明確了對動物、動物產(chǎn)品檢疫的單位只能是法定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。第四十二第一款規(guī)定：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫”。該款是動物產(chǎn)地檢疫最根本的法律依據(jù)，突出了動物產(chǎn)地檢疫的時間特性和申報對象。第四十二條第二款規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物和動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、檢疫標志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責”。該款具體的表述了動物產(chǎn)地檢疫的工作流程?！秳游锓酪叻ā返谒氖鍡l是對進入到“無規(guī)定動物疫病區(qū)動物”產(chǎn)地檢疫的特別規(guī)定，第四十六條規(guī)定了引進乳用動物、動物產(chǎn)品、精液、胚胎、種蛋的，需向輸入地省級動物監(jiān)督機構先行辦理審批手續(xù)。

1.2 動物檢疫管理辦法

《動物產(chǎn)地管理辦法》第十三條的規(guī)定承繼了《動物防疫法》第四十二條第二款的立法的思想和內(nèi)容，對檢疫的細則和標準作了更為具體的規(guī)定，有利于檢疫的實踐操作。

1.3 生豬屠宰管理條例

《生豬屠宰管理條例》第十條規(guī)定：“生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格，并附有檢疫證明”該條從行政法規(guī)的層面對動物產(chǎn)地檢疫結(jié)果進行了強制性規(guī)范。

2 我國動物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀

2.1 屠宰檢疫是動物產(chǎn)地檢疫的延續(xù)

《動物防疫法》第四十二條規(guī)定屠宰動物前需要進行申報檢疫，但是屠宰檢疫卻不能并合到產(chǎn)地檢疫之中，根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第四章對屠宰檢疫的表述，屠宰檢疫應該是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構屠宰場派駐的官方獸醫(yī)對檢疫對象的檢疫，具體的包括宰前的活體檢疫和宰后的胴體檢疫，屠宰檢疫可以看作動物產(chǎn)地檢疫的末后環(huán)節(jié)的延續(xù)。

2.2 無規(guī)定動物疫病區(qū)動物產(chǎn)地檢疫

《動物防疫法》第四十五條規(guī)定輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)向無疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。從文字的表述兩個意思，一是向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品先向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報，該機構依法定程序進行檢疫，合格后方可以進入。二是先在原產(chǎn)地依法進行產(chǎn)地檢疫，檢疫合格后由官方獸醫(yī)簽發(fā)合格證明，貨主憑檢疫證明將動物及動物產(chǎn)品運達無疫病動物區(qū)后，再向輸入地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。國家建立無疫病區(qū)的目的是為了凈化規(guī)定的動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障人民的身體健康。第一種情形下由貨主在原產(chǎn)地向無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，從現(xiàn)實的實際來看不具有操作性。第二種情形下，貨主先在原產(chǎn)地進行產(chǎn)地檢疫，到達目的地后再申報檢疫，此種情形間接雖然有利于無規(guī)定動物疫病區(qū)的疫病防控，降低和減少疫病爆發(fā)的風險，但是對已經(jīng)發(fā)生效力的原產(chǎn)地檢疫行政許可權威的減損是個不爭的事實，因為“后檢”否決了“先檢”，實行“雙檢”制度，盡管可以構建嚴密的動物防控體系，但是實際的效果還有待于實踐檢驗。

2.3 動物產(chǎn)地檢疫與食品安全的監(jiān)管

當前，國家的食品安全形勢仍然相當?shù)膰谰?，最新修訂施行的《食品安全法》開宗明義強化明確了主管機關的職責區(qū)域，制定了嚴厲的制裁處罰措施，畜產(chǎn)品的安全是國家食品安全的重要組成部分，因為涉及到了源頭的監(jiān)管，更是對畜牧部門的執(zhí)法提出了新的問題。動物產(chǎn)地檢疫依法全面有效的開展對于畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全的重要性是不言而喻的，其源頭的基礎性的保障工作決定了食品終端的安全性?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作?！秳游锓酪叻ā返谖迨藯l規(guī)定賦予了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構全方位監(jiān)管的職責。根據(jù)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的實際，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構當然是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實施主體，從法律法規(guī)上探究，理論層面上呈現(xiàn)了五個執(zhí)法主體。一是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構；二是縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門，法律授權源于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定；三是縣級以上獸醫(yī)行政管理部門（實際上是縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門），法律授權來至于《獸藥管理條例》的規(guī)定；四是縣級以上獸醫(yī)行政主管部門，法律授權來至于《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定；五是縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門，法律授權來至《食品安全法》規(guī)定。結(jié)合地方執(zhí)法實際一、三、四項一般由以動物衛(wèi)生監(jiān)督為主體的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構實施，如此動物產(chǎn)地檢疫關涉的執(zhí)法主體實際上有三個。對于法律法規(guī)規(guī)定禁止獸藥濫用，飼料違禁物質(zhì)的添加，根據(jù)有關規(guī)定雖然不構成產(chǎn)地檢疫的項目，但是從構建食品安全的國家的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從一切執(zhí)法為了群眾利益的落腳點出發(fā)，對于動物產(chǎn)地檢疫的項目，應該作出擴大解釋，即是從食品安全的高度出發(fā)，動物產(chǎn)地檢疫的項目不光包括法定的動物傳染病和寄生蟲病，還應該包括違禁物質(zhì)與一定限度內(nèi)的獸藥殘留不得檢出。如此的動物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法的執(zhí)法主體，自然也向屠宰管理、獸藥殘留的執(zhí)法主體延伸與并合。

2.4 動物產(chǎn)地檢疫與防疫、動物及動物產(chǎn)品流通的關系

為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立了畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，但是畜禽標識及養(yǎng)殖檔案管理工作的開展，還是依賴于動物產(chǎn)地檢疫工作的穩(wěn)步推進。依法強制免疫是畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的法定義務，給豬牛羊佩戴規(guī)定的畜禽標識和建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案也是農(nóng)業(yè)部規(guī)章的要求，動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的基礎性工作是否扎實，決定了后續(xù)動物產(chǎn)地檢疫工作推進的質(zhì)量。地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有效開展的系列基礎性工作是后來產(chǎn)地檢疫工作的鋪墊，動物產(chǎn)地檢疫工作鞏固和驗證了前期基礎性工作，產(chǎn)地檢疫與可追溯制度互相促進，體現(xiàn)了一體聯(lián)動性。

2.5 動物產(chǎn)地檢疫的內(nèi)部制約及影響因素

動物產(chǎn)地檢疫制度的構建依賴于基層的有效實施，目前影響有效實施的內(nèi)部因素主要有兩個，一是官方獸醫(yī)的專業(yè)素質(zhì)層次不齊，從《動物防疫法》第六十條的表述來看，官方獸醫(yī)不僅要履行檢疫的職責，還要執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查的任務，官方獸醫(yī)立足基層開展工作，是集專業(yè)素養(yǎng)與法律素養(yǎng)于一身的綜合體，現(xiàn)在各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構都有嚴格既定的培訓制度，官方獸醫(yī)綜合素養(yǎng)的提高將會得到一定層度的改善。二是基層官方獸醫(yī)的薪資過低，沒有現(xiàn)場檢疫的有害補貼或風險補貼，影響了基層官方獸醫(yī)的工作積極性。動物檢疫收費的取消，對一些先前存在依賴的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構產(chǎn)生一些影響，伴隨農(nóng)業(yè)部推行的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構的改革，基層的經(jīng)費會納入財政預算。動物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)場性、風險性對官方獸醫(yī)提出了更高的要求，官方獸醫(yī)從報檢點到養(yǎng)殖場應該享受的高溫、有毒有害津貼還沒有制度支撐，我們現(xiàn)在已經(jīng)初步建立并完善了檢疫信息化網(wǎng)絡，省級畜牧部門可以嘗試對成從事基層檢疫的官方獸醫(yī)建立有關津貼的直補制度，以更好地夯實動物產(chǎn)地檢疫的基石。

2.6 產(chǎn)地檢疫的涵蓋范圍還未達到全覆蓋，與畜禽標識和可追溯制度還未完美銜接

目前產(chǎn)地檢疫的涵蓋范圍還主要僅限于豬、羊，對于雞鴨鵝等檢疫比例不高，駱駝、馬、驢、犬具體的檢疫操作和規(guī)程還要亟需完善?！缎笄輼俗R和養(yǎng)殖檔案管理辦法》目前只對豬、牛、羊?qū)嵭行笄輼俗R制度，目前從保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要和重大動物疫病的預防的高度上，鑒于網(wǎng)絡信息技術的成熟完善，對于禽類及其他大宗動物也可以適時建立畜禽標識制度。

3 結(jié)語

當前，獸藥殘留、“瘦肉精”添加，禽流感病毒的變異與爆發(fā)，對食品安全和公眾健康提出了嚴峻的考驗，食品安全源頭動物產(chǎn)地檢疫工作的全面覆蓋和穩(wěn)步實施，對于“舌尖上的安全”是一道根本的防御屏障，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構荷負法律賦予的應有的擔當和使命責無旁貸。

[1] 孫曉芳.動物產(chǎn)地檢疫[J].農(nóng)村實用科技信息，2009，（2）：27.