李學(xué)輝李太英龔 勇孫德武何德順鄢桂華張昱瓊

(1.信陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南信陽(yáng)464000;2.信陽(yáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心,河南信陽(yáng)464000;3.信陽(yáng)市畜牧工作站,河南信陽(yáng)464000;4.信陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南信陽(yáng)464000)

淺論我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫體系

李學(xué)輝1李太英1龔 勇2孫德武1何德順1鄢桂華3張昱瓊4

(1.信陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南信陽(yáng)464000;2.信陽(yáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心,河南信陽(yáng)464000;3.信陽(yáng)市畜牧工作站,河南信陽(yáng)464000;4.信陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南信陽(yáng)464000)

我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫體系的建立,在法律法規(guī)規(guī)章層面上已經(jīng)有法可依,各種制度仍在探索完善中,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作與執(zhí)法、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的聯(lián)系越來(lái)越緊密,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)性工作的地位越來(lái)越突出和重要,本文就有關(guān)的問(wèn)題展開討論。

檢疫;制度;構(gòu)建

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的有效開展，不僅對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共安全衛(wèi)生有著積極的意義，而且是當(dāng)下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)建的基礎(chǔ)。職權(quán)法定，依法行政是法治建設(shè)對(duì)執(zhí)法主體提出的基本要求，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作單一性已經(jīng)成為歷史，橫向聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)明顯趨勢(shì)。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律依據(jù)

職責(zé)法定是法律對(duì)政府職能的基本規(guī)范，行政主體在行使職能是要有法律的依據(jù)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是有關(guān)法律法規(guī)賦予動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的開展因?yàn)殛P(guān)系著行政相對(duì)人的權(quán)利，而動(dòng)物產(chǎn)地檢疫又是行政權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。

1.1 動(dòng)物防疫法

該法第四十一條第一款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫”第四十一條是授權(quán)性規(guī)范，明確了對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的單位只能是法定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第四十二第一款規(guī)定：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”。該款是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫最根本的法律依據(jù)，突出了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的時(shí)間特性和申報(bào)對(duì)象。第四十二條第二款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)”。該款具體的表述了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作流程?！秳?dòng)物防疫法》第四十五條是對(duì)進(jìn)入到“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物”產(chǎn)地檢疫的特別規(guī)定，第四十六條規(guī)定了引進(jìn)乳用動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、精液、胚胎、種蛋的，需向輸入地省級(jí)動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)先行辦理審批手續(xù)。

1.2 動(dòng)物檢疫管理辦法

《動(dòng)物產(chǎn)地管理辦法》第十三條的規(guī)定承繼了《動(dòng)物防疫法》第四十二條第二款的立法的思想和內(nèi)容，對(duì)檢疫的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)作了更為具體的規(guī)定，有利于檢疫的實(shí)踐操作。

1.3 生豬屠宰管理?xiàng)l例

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明”該條從行政法規(guī)的層面對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫結(jié)果進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)范。

2 我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀

2.1 屠宰檢疫是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的延續(xù)

《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定屠宰動(dòng)物前需要進(jìn)行申報(bào)檢疫，但是屠宰檢疫卻不能并合到產(chǎn)地檢疫之中，根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四章對(duì)屠宰檢疫的表述，屠宰檢疫應(yīng)該是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屠宰場(chǎng)派駐的官方獸醫(yī)對(duì)檢疫對(duì)象的檢疫，具體的包括宰前的活體檢疫和宰后的胴體檢疫，屠宰檢疫可以看作動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的末后環(huán)節(jié)的延續(xù)。

2.2 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫

《動(dòng)物防疫法》第四十五條規(guī)定輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)向無(wú)疫病區(qū)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。從文字的表述兩個(gè)意思，一是向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品先向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，該機(jī)構(gòu)依法定程序進(jìn)行檢疫，合格后方可以進(jìn)入。二是先在原產(chǎn)地依法進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，檢疫合格后由官方獸醫(yī)簽發(fā)合格證明，貨主憑檢疫證明將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)達(dá)無(wú)疫病動(dòng)物區(qū)后，再向輸入地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。國(guó)家建立無(wú)疫病區(qū)的目的是為了凈化規(guī)定的動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障人民的身體健康。第一種情形下由貨主在原產(chǎn)地向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，從現(xiàn)實(shí)的實(shí)際來(lái)看不具有操作性。第二種情形下，貨主先在原產(chǎn)地進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，到達(dá)目的地后再申報(bào)檢疫，此種情形間接雖然有利于無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的疫病防控，降低和減少疫病爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的原產(chǎn)地檢疫行政許可權(quán)威的減損是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因?yàn)椤昂髾z”否決了“先檢”，實(shí)行“雙檢”制度，盡管可以構(gòu)建嚴(yán)密的動(dòng)物防控體系，但是實(shí)際的效果還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。

2.3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫與食品安全的監(jiān)管

當(dāng)前，國(guó)家的食品安全形勢(shì)仍然相當(dāng)?shù)膰?yán)峻，最新修訂施行的《食品安全法》開宗明義強(qiáng)化明確了主管機(jī)關(guān)的職責(zé)區(qū)域，制定了嚴(yán)厲的制裁處罰措施，畜產(chǎn)品的安全是國(guó)家食品安全的重要組成部分，因?yàn)樯婕暗搅嗽搭^的監(jiān)管，更是對(duì)畜牧部門的執(zhí)法提出了新的問(wèn)題。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫依法全面有效的開展對(duì)于畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全的重要性是不言而喻的，其源頭的基礎(chǔ)性的保障工作決定了食品終端的安全性。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作?！秳?dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定賦予了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全方位監(jiān)管的職責(zé)。根據(jù)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的實(shí)際，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)然是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)施主體，從法律法規(guī)上探究，理論層面上呈現(xiàn)了五個(gè)執(zhí)法主體。一是縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門，法律授權(quán)源于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定；三是縣級(jí)以上獸醫(yī)行政管理部門（實(shí)際上是縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門），法律授權(quán)來(lái)至于《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定；四是縣級(jí)以上獸醫(yī)行政主管部門，法律授權(quán)來(lái)至于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定；五是縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門，法律授權(quán)來(lái)至《食品安全法》規(guī)定。結(jié)合地方執(zhí)法實(shí)際一、三、四項(xiàng)一般由以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督為主體的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施，如此動(dòng)物產(chǎn)地檢疫關(guān)涉的執(zhí)法主體實(shí)際上有三個(gè)。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定禁止獸藥濫用，飼料違禁物質(zhì)的添加，根據(jù)有關(guān)規(guī)定雖然不構(gòu)成產(chǎn)地檢疫的項(xiàng)目，但是從構(gòu)建食品安全的國(guó)家的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從一切執(zhí)法為了群眾利益的落腳點(diǎn)出發(fā)，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的項(xiàng)目，應(yīng)該作出擴(kuò)大解釋，即是從食品安全的高度出發(fā)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的項(xiàng)目不光包括法定的動(dòng)物傳染病和寄生蟲病，還應(yīng)該包括違禁物質(zhì)與一定限度內(nèi)的獸藥殘留不得檢出。如此的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法的執(zhí)法主體，自然也向屠宰管理、獸藥殘留的執(zhí)法主體延伸與并合。

2.4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫與防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通的關(guān)系

為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立了畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，但是畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案管理工作的開展，還是依賴于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的穩(wěn)步推進(jìn)。依法強(qiáng)制免疫是畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，給豬牛羊佩戴規(guī)定的畜禽標(biāo)識(shí)和建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案也是農(nóng)業(yè)部規(guī)章的要求，動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作是否扎實(shí)，決定了后續(xù)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作推進(jìn)的質(zhì)量。地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效開展的系列基礎(chǔ)性工作是后來(lái)產(chǎn)地檢疫工作的鋪墊，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作鞏固和驗(yàn)證了前期基礎(chǔ)性工作，產(chǎn)地檢疫與可追溯制度互相促進(jìn)，體現(xiàn)了一體聯(lián)動(dòng)性。

2.5 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的內(nèi)部制約及影響因素

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度的構(gòu)建依賴于基層的有效實(shí)施，目前影響有效實(shí)施的內(nèi)部因素主要有兩個(gè)，一是官方獸醫(yī)的專業(yè)素質(zhì)層次不齊，從《動(dòng)物防疫法》第六十條的表述來(lái)看，官方獸醫(yī)不僅要履行檢疫的職責(zé)，還要執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查的任務(wù)，官方獸醫(yī)立足基層開展工作，是集專業(yè)素養(yǎng)與法律素養(yǎng)于一身的綜合體，現(xiàn)在各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有嚴(yán)格既定的培訓(xùn)制度，官方獸醫(yī)綜合素養(yǎng)的提高將會(huì)得到一定層度的改善。二是基層官方獸醫(yī)的薪資過(guò)低，沒有現(xiàn)場(chǎng)檢疫的有害補(bǔ)貼或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，影響了基層官方獸醫(yī)的工作積極性。動(dòng)物檢疫收費(fèi)的取消，對(duì)一些先前存在依賴的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一些影響，伴隨農(nóng)業(yè)部推行的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革，基層的經(jīng)費(fèi)會(huì)納入財(cái)政預(yù)算。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)場(chǎng)性、風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)官方獸醫(yī)提出了更高的要求，官方獸醫(yī)從報(bào)檢點(diǎn)到養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該享受的高溫、有毒有害津貼還沒有制度支撐，我們現(xiàn)在已經(jīng)初步建立并完善了檢疫信息化網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)畜牧部門可以嘗試對(duì)成從事基層檢疫的官方獸醫(yī)建立有關(guān)津貼的直補(bǔ)制度，以更好地夯實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基石。

2.6 產(chǎn)地檢疫的涵蓋范圍還未達(dá)到全覆蓋，與畜禽標(biāo)識(shí)和可追溯制度還未完美銜接

目前產(chǎn)地檢疫的涵蓋范圍還主要僅限于豬、羊，對(duì)于雞鴨鵝等檢疫比例不高，駱駝、馬、驢、犬具體的檢疫操作和規(guī)程還要亟需完善。《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》目前只對(duì)豬、牛、羊?qū)嵭行笄輼?biāo)識(shí)制度，目前從保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要和重大動(dòng)物疫病的預(yù)防的高度上，鑒于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成熟完善，對(duì)于禽類及其他大宗動(dòng)物也可以適時(shí)建立畜禽標(biāo)識(shí)制度。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，獸藥殘留、“瘦肉精”添加，禽流感病毒的變異與爆發(fā)，對(duì)食品安全和公眾健康提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，食品安全源頭動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的全面覆蓋和穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)于“舌尖上的安全”是一道根本的防御屏障，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)荷負(fù)法律賦予的應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和使命責(zé)無(wú)旁貸。

[1] 孫曉芳.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2009，（2）：27.