(四川省廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638000)

新形勢下廣安市重大水利工程建設(shè)實踐與思考

徐元武

(四川省廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638000)

加快重大水利工程建設(shè)的決策部署，是黨中央、國務(wù)院確定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一項重大舉措，也是新形勢下加快水利發(fā)展的又一次重大機遇。新形勢下，如何緊緊抓住這一契機，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，強力推進廣安市重大水利工程建設(shè)和前期工作進度，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐？廣安市對此做了積極的探索，并通過實踐取得了一定的成效。

新形勢 重大水利工程 建設(shè)實踐 廣安市

近年來，廣安市水務(wù)局緊緊圍繞“改革活水、項目興水、科學(xué)管水、全面節(jié)水、依法治水”的發(fā)展思路，積極探索新形勢下重點水利工程建設(shè)，搶抓新機遇，發(fā)揮新優(yōu)勢，全市重大水利工程建設(shè)取得顯著成效。

1 主要實踐及成效

1.1 工作舉措

廣安市采取多項舉措全力推進重大水利工程建設(shè)。

一是創(chuàng)新項目工作推進機制。成立了廣安市水利“項目年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個工作組：“項目儲備和前期工作組”、“項目建設(shè)管理工作組”、“項目保障和督查工作組”，主要任務(wù)就是把握項目建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利項目建設(shè)，及時處理存在的困難和問題。

二是建立考核機制。制定廣安市水利“項目年”推進工作考核辦法，將考核結(jié)果與水務(wù)局干部職工績效工資掛鉤，對項目推進工作作出貢獻的干部職工予以獎勵，對工作不力、影響項目進展的干部職工予以處罰，充分調(diào)動全市水務(wù)系統(tǒng)加快項目建設(shè)的積極性。

三是建立倒排工期制度。根據(jù)工程建設(shè)實際情況，科學(xué)細化時間節(jié)點，倒排工期。年初結(jié)合《廣安市水務(wù)局關(guān)于下達2017年度區(qū)市縣水務(wù)工作績效目標(biāo)任務(wù)的通知》，印發(fā)了《關(guān)于下達2017年全市水利項目目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確了全市水利項目的時間節(jié)點，確保嚴(yán)格按照“以旬保月、以日保周”的要求，平行推進，合理壓縮工期，以最快速度推進水利項目建設(shè)。

四是堅持聯(lián)系會議制度。堅持用好“限時辦結(jié)、平行推進、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、聯(lián)席會議”等加快全市重點水利項目建設(shè)機制，發(fā)揮廣安市水務(wù)改革發(fā)展工作聯(lián)系會議制度的作用，每季度召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)各部門和區(qū)市縣，解決重點水利工程建設(shè)工作中的重大問題，建立起項目前期工作和工程建設(shè)綠色通道，確保各個項目有力有序推進。

五是加強監(jiān)督，保障質(zhì)量。年初及時制定了《關(guān)于進一步加強全市重點水利工程建設(shè)管理工作的通知》，成立督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，分組分區(qū)域?qū)χ攸c水利工程進行督查指導(dǎo)，指導(dǎo)施工設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量安全等工作。使項目單位嚴(yán)格落實質(zhì)量管理責(zé)任，明確項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全職責(zé)，規(guī)范水利建設(shè)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強化主要人員押證管理，切實履行監(jiān)理職責(zé)，所有在建和擬開工項目進度全部納入年度考核。

1.2 主要成效

通過以上五項舉措，全市重大水利項目建設(shè)成效顯著。

一是項目爭取不斷取得突破。全市有2座中型水庫項目，9個重點江河堤防項目，11個中小河流治理項目，89座新增病險水庫納入了中省“十三五”規(guī)劃；新建文昌寨、龍孔寨等5座中型水庫為主的亭子口灌區(qū)項目納入了全國172個大型水利工程建設(shè)規(guī)劃；5個河湖水系連通工程已通過省水利廳初核并報水利部。

二是項目前期工作有序開展?？偼顿Y約70億元的亭子口灌區(qū)項目，前期工作勘測設(shè)計單位正在開展可研報告和相關(guān)專題的設(shè)計工作，預(yù)計2018年可完成可研審查，2019年開工建設(shè)；黃桷、勝果等8個小型水庫陸續(xù)開展前期工作；9個新規(guī)劃重點江河堤防項目先后開展前期工作；今年擬建5個中小河流治理項目正在開展招投標(biāo)工作，即將開工建設(shè)；總投資約17.56億元的華鎣山連片貧困區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，正在爭取金融支持。

三是重大水利項目建設(shè)穩(wěn)步推進。全市新建回龍寺、貓兒溝、龍灘、向陽橋、應(yīng)家溝5座中型水庫和靈泉寺1座小型水庫正加快推進。靈泉寺水庫已經(jīng)基本完成主體工程建設(shè)，貓兒溝水庫大壩即將填筑完成，其余水庫正在穩(wěn)步推進，今年完成投資約3億元。在建8個中小河流治理項目基本已完成建設(shè)任務(wù)，建成渠江海棠溪、中和、羅渡、腰鼓溪、白塔等一批重點江河堤防項目。完成岳池縣響水灘水庫、鄰水縣萬秀橋水庫和前鋒區(qū)龍灘渠道農(nóng)發(fā)中灌節(jié)水改造等灌區(qū)項目。

2 水利工程建設(shè)瓶頸

2.1 水利工程資金投入缺口大

項目前期工作經(jīng)費以及后期建設(shè)配套資金需求量大，水利工程運行、維護資金不足。在實際工作中，水利投入穩(wěn)定增長機制還沒有形成，多元化、多渠道、多層次的投資和償債機制尚未完全建立，加之金融政策變化快，融資申報程序復(fù)雜，融資難，民間資本投入民生水利建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高，項目談得多，但真正落地的少，加之財力簿弱，水利建設(shè)資金供求矛盾較突出，難以滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的需要，導(dǎo)致一些項目建設(shè)進度慢，資金存在缺口。

2.2 水利工程項目建設(shè)環(huán)境不佳

水利工程的征地拆遷、移民安置、青苗補償?shù)却嬖趩栴}，造成村民阻工現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進度。加之一些項目前期工作要件多、涉及部門多，審批時間長，影響后期工程建設(shè)進度。

2.3 水利建設(shè)規(guī)范管理亟待加強

目前，存在有的項目法人責(zé)任制落實不夠；有的項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)工作人員素質(zhì)較低，管理水平和能力不足，關(guān)鍵崗位人員隨意變更的現(xiàn)象較為普遍；對水利法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行不力，質(zhì)量控制、全程監(jiān)管難度較大；招投標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，惡意投標(biāo)、低價中標(biāo)的問題較為突出；工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單制度還沒有完全建立。

3 思考及對策

一是加大中省對地方水利建設(shè)的支持。水利項目建設(shè)多屬公益項目，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟影響重大，但受水利工程公益性強，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報率低等影響，社會資本和金融投入不足，需要中省繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的水利投入和政策傾斜，增加中型水庫等公益性水利項目的國家資金補助比例，協(xié)調(diào)中央補助資金早日下達，減少貧困地區(qū)地方配套資金壓力。

二是中省層面出臺政策，加強建設(shè)市場的信用體系建設(shè)。建立涉及信貸、金融、公安、司法、住建等部門和領(lǐng)域的有效的工程參建單位信用體系，實行“工程建設(shè)黑名單”制度。對不法的、不恪守職業(yè)道德規(guī)范、破壞水利建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的招標(biāo)代理、施工企業(yè)等市場主體，要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)給予應(yīng)有的懲戒，包括經(jīng)濟上的處罰。同時在全省、全國范圍進行通報，在一定期限內(nèi)不允許違規(guī)公司進入招投標(biāo)市場。同時中省加大對地方水利工程建設(shè)管理指導(dǎo)力度。

三是中省建立新型穩(wěn)定的水利投融資機制。出臺金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策、社會資本參與水利工程建設(shè)的配套政策。探索全省新型水利建設(shè)投融資模式，不斷開辟新的資金渠道，建立社會化、市場化、多元化的水利投入機制。擴大水利專項建設(shè)基金規(guī)模和范圍，解決水利工程建設(shè)資金不足的問題。

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2095-1809(2017)05-0125-02

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