鄧雪松 上海鐵路局總工程師室

上海局技術(shù)規(guī)章管理存在問題分析及對策研究

鄧雪松 上海鐵路局總工程師室

根據(jù)總公司、路局技術(shù)規(guī)章制度管理要求，針對鐵路局、站段技術(shù)規(guī)章管理現(xiàn)狀，結(jié)合日常檢查，對鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理中存在的不符合管理規(guī)范、編制質(zhì)量不高、清理工作不落實等問題，提出切實可行的對策措施。

技術(shù)規(guī)章；管理；存在問題；對策研究

鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路運輸生產(chǎn)實踐的總結(jié)，鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理是鐵路運輸安全管理基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各單位、部門鐵路技術(shù)規(guī)章的管理必須符合總公司、路局《技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》。任何單位、部門、個人均不得違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)章。近年來，路局各單位、部門以確保高鐵安全為重點，積極探索鐵路運輸?shù)膬?nèi)在規(guī)律，在實踐中不斷總結(jié)完善技術(shù)規(guī)章，基本形成了“科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行”技術(shù)規(guī)章制度管理體系，但目前技術(shù)規(guī)章管理仍然存在不符合管理規(guī)范、編制質(zhì)量不高、清理工作不落實等問題，亟需采取相應(yīng)的對策措施予以解決。

1 鐵路技術(shù)規(guī)章管理制度

（1）鐵路技術(shù)規(guī)章是指鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動設(shè)備）完成施工或制造且交付運營后，鐵路總公司、鐵路局、站段制定的涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障處置辦法等）和信號顯示及技術(shù)設(shè)備的運用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。

（2）鐵路技術(shù)規(guī)章分為鐵路總公司、鐵路局和站段三個管理層面。鐵路總公司、鐵路局技術(shù)規(guī)章分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章二大類。站段技術(shù)規(guī)章均為專業(yè)技術(shù)規(guī)章。

（3）目前鐵路局執(zhí)行的是《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵總科技〔2014〕38號），鐵路局根據(jù)《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》的規(guī)定制定了《上海鐵路局技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（上鐵師〔2014〕541號）、《上海鐵路局技術(shù)規(guī)章編制規(guī)范》（上鐵師發(fā)〔2013〕38號），各站段根據(jù)《上海鐵路局技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》制定本單位《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理實施細則》。

2 目前技術(shù)規(guī)章管理存在的主要問題

2.1 技術(shù)規(guī)章管理制度不完善

一是部分站段技術(shù)規(guī)章管理辦法未明確歸口管理部門，歸口管理職責(zé)未納入科室崗位職責(zé)和相應(yīng)的考核制度。二是有關(guān)科室、車間（中間站）對技術(shù)規(guī)章管理的分工不明確，科室、車間（中間站）職責(zé)中無相關(guān)技術(shù)規(guī)章管理內(nèi)容。三是制定的技術(shù)規(guī)章管理辦法貫徹落實不力，部分站段管理干部對技術(shù)規(guī)章管理和編制要求不掌握，導(dǎo)致制定的技術(shù)規(guī)章管理制度形同虛設(shè)。四是技術(shù)規(guī)章編號制度執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位規(guī)定在擬稿時給予技術(shù)規(guī)章編號，歸口管理部門未經(jīng)審核就盲目給予技術(shù)規(guī)章編號，不能起到歸口管理、嚴(yán)格審核、把關(guān)的作用。

2.2 技術(shù)規(guī)章清理工作不落實

2014年11月總公司《技規(guī)》以及《行規(guī)》、《行細》實施前，由于技術(shù)規(guī)章內(nèi)容發(fā)生較大變化，路局多次要求各單位、各部門對所發(fā)布的技術(shù)規(guī)章進行一次全面檢查，對編制不規(guī)范、內(nèi)容錯誤、一事多規(guī)等技術(shù)規(guī)章進行全面清理，但部分站段對路局布置的工作要求執(zhí)行不到位。一是對存在編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整、內(nèi)容與路局現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)等問題的技術(shù)規(guī)章，沒有及時組織清理并重新發(fā)布。二是發(fā)布的技術(shù)規(guī)章與路局制定的技術(shù)規(guī)章不協(xié)調(diào)、不一致、相互矛盾的現(xiàn)象沒有得到徹底消除。三是對不符合現(xiàn)場實際、一事多規(guī)的技術(shù)規(guī)章以及游離于《站細》、《段細》之外的臨時、補充規(guī)定未及時整合，合并“同類項”，相關(guān)內(nèi)容未按規(guī)定納入《站細》、《段細》。四是對超過三年有效期的臨時規(guī)章，未及時組織清理，失效文件長期使用，有的單位對以“業(yè)務(wù)通知”形式發(fā)布的技術(shù)規(guī)章長期存在，違反超過6個月自動失效的規(guī)定。五是“土政策、土規(guī)定”清理不徹底，有些單位領(lǐng)導(dǎo)擅自對行車辦法作出口頭指示，但長期不納入技術(shù)規(guī)章管理，如某機務(wù)段口頭要求“確認列車首位信號時，要求機班開門確認”、“單機轉(zhuǎn)線過岔限速 15 km/h，空線限速25 km/h”等規(guī)定，不僅存在勞動安全隱患，而且影響運輸效率。

2.3 技術(shù)管理干部作風(fēng)懈怠

路局相關(guān)技術(shù)規(guī)章下發(fā)后，部分站段不但不按路局要求制定本單位的技術(shù)規(guī)章，而且對技術(shù)規(guī)章變化情況不掌握，不按要求制定本單位的實施細則或細化措施，或者長期按錯誤的規(guī)定組織運輸生產(chǎn)，造成技術(shù)規(guī)章缺失較多，技術(shù)管理嚴(yán)重滯后，技術(shù)規(guī)章出現(xiàn)斷層。以上問題暴露出不少單位存在技術(shù)管理干部作風(fēng)不實，技術(shù)規(guī)章審查制度形同虛設(shè)的問題。

2.4 未充分發(fā)揮歸口管理作用

一是違反路局和站段技術(shù)規(guī)章管理辦法的規(guī)定，未經(jīng)歸口管理部門審核、會簽就發(fā)布技術(shù)規(guī)章，違反技術(shù)規(guī)章發(fā)布程序。二是有的單位歸口管理部門僅負責(zé)本部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章管理，對其他部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章不認真審核，未履行技術(shù)規(guī)章歸口管理的職能。三是部分單位歸口管理部門僅對本部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章進行了清理，對其他部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章未提出清理整合要求，對其他部門在技術(shù)規(guī)章管理中存在的問題，沒有要求進行整改。四是對存在編制質(zhì)量不高、不規(guī)范，甚至嚴(yán)重違反上級規(guī)定的技術(shù)規(guī)章文件不督促有關(guān)部門立即整改，放任此類規(guī)章文件長期存在。

2.5 技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量亟待提高

一是技術(shù)規(guī)章基本要素不全，缺少編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、實施日期、解釋部門等。二是文件格式發(fā)布不規(guī)范，違反路局技術(shù)規(guī)章必須以“通知+正文”的格式發(fā)布以及必須以本單位文件的形式發(fā)布的規(guī)定，以“通知+附件”的格式或以函的格式發(fā)布技術(shù)規(guī)章的現(xiàn)象。三是使用“自公布之日起實施”、“其它文件與本辦法不一致時，以本辦法為準(zhǔn)”等技術(shù)規(guī)章禁用語句，未明確具體生效日期，未給現(xiàn)場學(xué)習(xí)培訓(xùn)、作業(yè)指導(dǎo)書制定留有足夠的時間；未明確其它文件中與本辦法不一致的具體內(nèi)容以及處置辦法。四是部分技術(shù)規(guī)章缺乏可操作性。

2.6 定期檢查制度未認真落實

雖然大多數(shù)站段在規(guī)章管理辦法中均制定了相應(yīng)的季度檢查制度，但落實不到位。一是無檢查計劃、無檢查記錄、無問題反饋（通報）或整改措施、無問題考核。二是站段在檢查中以檢查車間、中間站等下級單位為主，對段機關(guān)或自身存在的問題視而不見。三是定期檢查沒有與日常檢查相結(jié)合，沒有將技術(shù)規(guī)章管理情況納入日常專業(yè)檢查內(nèi)容，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，導(dǎo)致技術(shù)規(guī)章問題長期得不到整改。

2.7 技術(shù)規(guī)章電子文件庫維護不及時

部分單位未及時將新發(fā)布的技術(shù)規(guī)章上傳至技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)，造成現(xiàn)場不能及時查閱學(xué)習(xí)；未及時將廢除文件刪除。

3 技術(shù)規(guī)章管理存在問題主要對策

3.1 提高認識，加強技術(shù)規(guī)章管理

（1）各單位、部門要提高認識，把技術(shù)規(guī)章管理作為落實總公司“強基達標(biāo)、綜合施策”安全工作要求和路局“一條主線、兩個載體”安全工作思路的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀和“功成不必在我”的理念，靜下心來研究加強技術(shù)規(guī)章建設(shè)、技術(shù)規(guī)章管理，扎扎實實抓基礎(chǔ)、利長遠。路局總工程師室要發(fā)揮技術(shù)規(guī)章歸口管理職能作用，加強檢查指導(dǎo)，督促抓好問題整改，防止檢查走形式、走過場。路局專業(yè)管理部門要加強對本系統(tǒng)站段技術(shù)規(guī)章管理的日常檢查力度，積極指導(dǎo)站段完善技術(shù)規(guī)章管理辦法，落實相關(guān)管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正站段技術(shù)規(guī)章中存在的問題，提高技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量，不斷提高站段技術(shù)規(guī)章管理水平。

（2）要深刻吸取近年來事故教訓(xùn)，按照路局部署要求，認真開展每年11月“技術(shù)規(guī)章檢查月”活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)規(guī)章管理問題要進行通報。各站段要對照通報的問題，舉一反三，抓好檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，對本單位制定的技術(shù)規(guī)章進行全面檢查和清理，尤其是對新《技規(guī)》、《行規(guī)》、《行細》實施前制定的技術(shù)規(guī)章要重點檢查清理，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，要按照“誰發(fā)文，誰負責(zé)”的原則，建立技術(shù)規(guī)章問題庫，認真研究整改方案，逐項落實整改措施，限期整改，確保工作要求得到有效落實。

3.2 加強技術(shù)規(guī)章歸口管理

歸口管理部門要大膽工作，切實履行歸口管理職責(zé)。一是牽頭召開技術(shù)規(guī)章管理專題會議，對本單位技術(shù)規(guī)章存在的問題進行研究梳理，及時協(xié)調(diào)解決。二是嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)章審查和會簽制度，嚴(yán)把技術(shù)規(guī)章“出口關(guān)”，徹底消除技術(shù)規(guī)章相互矛盾的現(xiàn)象，提高質(zhì)量，嚴(yán)控數(shù)量，確保技術(shù)規(guī)章的權(quán)威性。對不符合路局《技術(shù)規(guī)章編制規(guī)范》要求的技術(shù)規(guī)章文件，堅決不予發(fā)布。未經(jīng)歸口管理部門審查、會簽的技術(shù)規(guī)章文件，各級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)禁盲目簽發(fā)。三是組織力量，繼續(xù)對段機關(guān)技術(shù)規(guī)章管理進行檢查，對已經(jīng)發(fā)布的技術(shù)規(guī)章存在問題的，要及時提出整改要求。要加強對其他科室、車間（站）技術(shù)規(guī)章管理工作的檢查指導(dǎo)，努力推動全站（段）技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)范化。四是建立長效管理機制，組織開展技術(shù)規(guī)章管理專項培訓(xùn)，重點是機關(guān)干部的培訓(xùn)。各單位要努力培養(yǎng)一支精干、高效的技術(shù)規(guī)章管理隊伍，不斷提高本單位技術(shù)規(guī)章管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3 認真開展技術(shù)規(guī)章清理整合

一是對修改次數(shù)較多的技術(shù)規(guī)章，適時組織整理后重新發(fā)布，原則上專業(yè)技術(shù)規(guī)章修改不能超過三次。二是對內(nèi)容相近或同一事項多文管理的文件，采取“合并同類項”的方式進行整合，逐步減少并消除“一事多文”情況的出現(xiàn)。三是正確處理好安全與效率的關(guān)系，全面總結(jié)運營經(jīng)驗，廢止部分過時或不合理的技術(shù)規(guī)章。四是對臨時行車辦法以及在特定時間、特定條件下制定的技術(shù)規(guī)章，應(yīng)及時納入《站細》。對前期“土政策”“土規(guī)定”清理情況開展“回頭看”，防止發(fā)生反彈。五是要通過清理整合，采取各項措施，大力減少技術(shù)規(guī)章數(shù)量。路局技術(shù)規(guī)章總數(shù)要控制在400個以內(nèi)，站段技術(shù)規(guī)章數(shù)量大幅度減少。六是指定專人負責(zé)技術(shù)規(guī)章電子文件庫的維護，技術(shù)規(guī)章生效后，必須在7個工作日內(nèi)完成技術(shù)規(guī)章的上傳或刪除工作。

3.4 積極開展現(xiàn)場調(diào)研活動

一是各級技術(shù)管理干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常性地深入運輸一線，了解掌握現(xiàn)場在技術(shù)規(guī)章執(zhí)行中存在的問題，及時研究解決措施。二是組織開展對口檢查活動，在開展本單位內(nèi)對口檢查的同時，業(yè)務(wù)處要適時組織跨單位間的對口檢查，相互觀摩學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高。三是采取“走出去，請進來”的方式，學(xué)習(xí)其它單位的先進管理經(jīng)驗，將好的做法在站推廣。四是舉辦專題講座，邀請技術(shù)專家進行講課，對本單位技術(shù)干部進行培訓(xùn)，加深對技術(shù)規(guī)章內(nèi)容的理解。

3.5 加大技術(shù)規(guī)章制度管理考核力度

技術(shù)規(guī)章的管理和落實情況要形成檢查監(jiān)督的長效機制和失職追究制度。各單位、部門要補充完善各專業(yè)安全問題庫，將技術(shù)規(guī)章管理問題納入問題庫管理。各專業(yè)部門對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)規(guī)章問題，除立即組織整改外，應(yīng)按照職責(zé)分工追究相關(guān)部門和崗位責(zé)任，檢查結(jié)果納入站段月度安全質(zhì)量管理排序、季度安全質(zhì)量管理綜合評價和年度安全質(zhì)量考評，并作為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建檢查考評依據(jù)。按照《技術(shù)規(guī)章管理檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對成績低于85分的站段，不得評為優(yōu)質(zhì)站段，責(zé)任部門不得評為標(biāo)準(zhǔn)化科室。

4 結(jié)束語

技術(shù)規(guī)章是保障鐵路運輸安全的重要基石，為滿足大量鐵路新技術(shù)、新裝備的投入運用，滿足鐵路運輸組織尤其是大量高速鐵路開通運營的需要，路局各單位、部門需不斷強化技術(shù)規(guī)章基礎(chǔ)管理工作，修訂完善相關(guān)技術(shù)規(guī)章制度，研究建立完善技術(shù)規(guī)章管理體系，構(gòu)建路局技術(shù)規(guī)章信息系統(tǒng)管理平臺，積極為運輸安全生產(chǎn)工作提供可靠的技術(shù)保障。

[1]中國鐵路總公司科技管理部.中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法[Z].2014.

責(zé)任編輯：王 華

來稿日期：2017-01-12