高清匯 上海鐵路局經(jīng)營開發(fā)處
新形勢(shì)下強(qiáng)化非運(yùn)輸企業(yè)安全管理的思考
高清匯 上海鐵路局經(jīng)營開發(fā)處
針對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)出資關(guān)系調(diào)整后新的安全管理形勢(shì),從加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、優(yōu)化機(jī)制運(yùn)作、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程管控等方面提出了強(qiáng)化非運(yùn)輸企業(yè)安全管理的對(duì)策措施。
基礎(chǔ)管理;機(jī)制運(yùn)作;過程管控
路局對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)出資關(guān)系調(diào)整后,非運(yùn)輸企業(yè)安全管理面臨路局專業(yè)管理和系統(tǒng)管理的新形勢(shì),非運(yùn)輸企業(yè)作為以經(jīng)營為主的法人企業(yè),不能將對(duì)站段的安全管理研究適合運(yùn)輸企業(yè)特有的安全管理生搬硬套到非運(yùn)輸企業(yè),迫切需要研究適合非運(yùn)輸企業(yè)的安全管理方式,為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。非運(yùn)輸企業(yè)安全管理,要突出“強(qiáng)基達(dá)標(biāo),提質(zhì)增效”工作主題,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,堅(jiān)持行業(yè)管理、專業(yè)管理和系統(tǒng)管理有機(jī)結(jié)合,不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)、基層、基本功,持續(xù)夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理,不斷提升職工隊(duì)伍基本素質(zhì);堅(jiān)持問題導(dǎo)向,持續(xù)完善安全管理機(jī)制并有效運(yùn)作,著力構(gòu)建“三位一體”安全保障體系;堅(jiān)持過程管控,以營業(yè)線施工、各類上道作業(yè)、園林給水養(yǎng)護(hù)維修、有限空間作業(yè)、消防重點(diǎn)部位、產(chǎn)品質(zhì)量控制等為重點(diǎn),持續(xù)改進(jìn)管控手段,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和過程管理的有效評(píng)價(jià)。
1.1 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任追究按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管理,發(fā)生機(jī)構(gòu)(崗位)調(diào)整、研判新增安全風(fēng)險(xiǎn)和遇有管理職責(zé)不明等情況,及時(shí)修訂完善,確保安全生產(chǎn)責(zé)任界定清晰、覆蓋全面。嚴(yán)格落實(shí)事故和嚴(yán)重險(xiǎn)情責(zé)任追究,認(rèn)真開展安全管理人員履職督查,確保各項(xiàng)制度有效落實(shí)。
1.2 健全完善干部安全履責(zé)體系
明確各管理崗位的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn),理清每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位控制圖,將不同層級(jí)、不同部門、不同崗位對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任、措施和要求,分解到相應(yīng)層級(jí)、部門和崗位安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)之中,納入各級(jí)干部和安全管理人員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),確保安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程清晰、適用、有效,安全風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o遺漏,促進(jìn)“盡心盡責(zé),嚴(yán)格管理”的落實(shí)。
1.3 持續(xù)完善安全管理制度
按照國家法律法規(guī)、路局基本管理制度,結(jié)合行業(yè)管理要求,及時(shí)收集企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)所涉及法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及涉及園林、給水等專業(yè)管理規(guī)定,動(dòng)態(tài)修訂完善企業(yè)安全管理基本制度和主要崗位作業(yè)指導(dǎo)書,加強(qiáng)經(jīng)營活動(dòng)過程中相關(guān)安全管理制度補(bǔ)全完善,強(qiáng)化對(duì)子分公司安全基礎(chǔ)管理制度檢查指導(dǎo),保證各項(xiàng)管理制度上下同步,有效運(yùn)作。
1.4 強(qiáng)化職工隊(duì)伍素質(zhì)提升
加強(qiáng)兼職師資隊(duì)伍建設(shè),充分利用企業(yè)內(nèi)部并借助外部培訓(xùn)力量,持續(xù)提高教育培訓(xùn)水平。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式手段,堅(jiān)持真學(xué)真培真考,大力開展實(shí)物化、實(shí)景式、實(shí)作性培訓(xùn)以及各工種技能競(jìng)賽。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和子分公司特點(diǎn),探索實(shí)施職工業(yè)務(wù)抽考制度,抽考工作落實(shí)情況納入企業(yè)安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià),促進(jìn)職工學(xué)技練功的自覺性和主動(dòng)性。
1.5 持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
以工程項(xiàng)目部、高鐵客運(yùn)配套作業(yè)、倉儲(chǔ)配送、商業(yè)經(jīng)營服務(wù)、制造、加工、檢修等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目為依托,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn),典型示范引領(lǐng),分類指導(dǎo)幫促,建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作職責(zé)、檢查和評(píng)價(jià)考核制度,推進(jìn)作業(yè)崗位“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、落標(biāo)”,形成持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的常態(tài)機(jī)制,促進(jìn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。
1.6 強(qiáng)化應(yīng)急管理工作
結(jié)合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)特點(diǎn),突出以防范施工安全事故、火災(zāi)事故、人員傷亡和災(zāi)害性天氣為重點(diǎn),持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案,編制崗位應(yīng)急處置提示卡,明確處置流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和卡控措施,嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)演練和應(yīng)急處置效果評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)與運(yùn)輸站段、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府職能部門等協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建導(dǎo)向安全、流程清晰、處置規(guī)范的應(yīng)急處置體系,提高應(yīng)急處置水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
1.7 推行安全網(wǎng)格化管理
探索建立網(wǎng)格化安全管理辦法,強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管控,有效促進(jìn)各層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),全面掌控關(guān)鍵區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、重點(diǎn)部位等安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),及時(shí)整治安全隱患,解決安全突出問題。依托企業(yè)安全信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,促進(jìn)網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理,開創(chuàng)安全生產(chǎn)“信息化+網(wǎng)格化”管理新模式,構(gòu)建網(wǎng)格化安全管理體系,推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
2.1 創(chuàng)新依法治企管理機(jī)制
強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的宣貫分析,切實(shí)增強(qiáng)安全法治意識(shí),不斷提高依法依規(guī)管理能力,將依法治企融入到安全工作中,依法依規(guī)加強(qiáng)安全管理,依法依規(guī)追究安全責(zé)任,逐步形成各級(jí)干部“依法合規(guī)、敢管會(huì)管”的有效管理模式,不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)法治化水平。落實(shí)非運(yùn)輸企業(yè)安全法人主體責(zé)任和經(jīng)開處安全監(jiān)管職責(zé),在路局專業(yè)管理框架下,持續(xù)探索創(chuàng)新適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的安全文化體系,推進(jìn)企業(yè)安全理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,增強(qiáng)安全管理效能,激發(fā)全員共保安全的內(nèi)動(dòng)力。
2.2 完善安全風(fēng)險(xiǎn)全面管控機(jī)制
準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)控、關(guān)口前移,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判職責(zé),堅(jiān)持定期與動(dòng)態(tài)研判相結(jié)合,規(guī)范“六種變化”情況風(fēng)險(xiǎn)研判觸發(fā)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在變化和尚未認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)。按規(guī)定每季、年全面評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)管控,注重生產(chǎn)要素的變化,完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施,修訂公布《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》。依據(jù)安全管理職責(zé),將安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施分解到崗位,結(jié)合日常工作落實(shí)管控。健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制,周期檢查,全面覆蓋,動(dòng)態(tài)糾偏,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全面受控。
2.3 完善安全隱患排查治理機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)和路局管理規(guī)定,依法開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。企業(yè)、子分公司分級(jí)建立安全隱患庫,實(shí)行“一事一檔”動(dòng)態(tài)管理。將隱患排查整治列入月度安全例會(huì)和季度安委會(huì)議程,研究確定隱患類別、整治方案、治理責(zé)任,分級(jí)進(jìn)行掛牌督辦,嚴(yán)格復(fù)查驗(yàn)證、銷號(hào)閉環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)需上級(jí)協(xié)調(diào)整治安全隱患和重大危險(xiǎn)源的“零報(bào)告”制度,“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,杜絕隱患不報(bào)告、不控制、不作為等不履職問題。
2.4 強(qiáng)化安全信息分析機(jī)制
突出問題導(dǎo)向,充分發(fā)揮周交班會(huì)和對(duì)話會(huì)、每月安全例會(huì)、季度安委會(huì)、安全專題會(huì)議等作用,掌握各類安全信息資源,科學(xué)歸納分析,找準(zhǔn)安全問題源頭。堅(jiān)持每周梳理分析、每月分析通報(bào)、每季研判分析、重點(diǎn)問題深度分析、典型事故險(xiǎn)情擴(kuò)大分析、安全對(duì)話分析等制度,積累運(yùn)用好安全信息和定性定量分析等手段,對(duì)苗頭性、關(guān)鍵性和傾向性問題及時(shí)預(yù)警提示,組織整改落實(shí)。加強(qiáng)安全定期分析、深度分析等成果的運(yùn)用,逐步構(gòu)建安全信息共享數(shù)據(jù)庫,針對(duì)本企業(yè)安全管理工作中以及同行業(yè)、局內(nèi)其他企業(yè)暴露的突出問題,開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、傾向性、關(guān)鍵性、關(guān)聯(lián)性特征分析,全面剖析掌控安全趨勢(shì),提高安全管理、生產(chǎn)組織和過程控制的針對(duì)性。
2.5 健全安全考核激勵(lì)機(jī)制
建立健全監(jiān)管非運(yùn)輸企業(yè)月度參控人員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,根據(jù)企業(yè)實(shí)際,合理確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍和獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持正向引導(dǎo)和正向激勵(lì),對(duì)安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、防止事故的有功人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);做到分配向主要崗位和關(guān)鍵項(xiàng)目?jī)A斜,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;抓好“一企業(yè)一表”安全質(zhì)量管理體檢式檢查及“月考核、季排序、半年評(píng)估、年度評(píng)優(yōu)”機(jī)制,促進(jìn)強(qiáng)基達(dá)標(biāo)。落實(shí)安全管理定期通報(bào)制度,對(duì)重點(diǎn)慣性問題進(jìn)行通報(bào)警示,對(duì)好的管理經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵(lì)。
2.6 健全崗位履職質(zhì)量考評(píng)機(jī)制
依據(jù)安全職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),完善崗位履責(zé)質(zhì)量考評(píng)和安全生產(chǎn)過程管理履職督查機(jī)制;積極運(yùn)用信息系統(tǒng)、整改通知書、視頻圖片等手段,突出對(duì)履職過程、工作質(zhì)量和管理績(jī)效考評(píng),做到履職有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有寫實(shí)、有評(píng)價(jià)、有考核、可追溯。
2.7 完善生產(chǎn)全要素保障機(jī)制
針對(duì)新線開通、新公司組建、生產(chǎn)組織調(diào)整,提前做好人員調(diào)整和培訓(xùn),強(qiáng)化人防能力。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、可靠的技術(shù)安全裝備,加強(qiáng)安全檢測(cè)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)檢查信息分析,研判風(fēng)險(xiǎn)變化,評(píng)價(jià)管控效果,提高超前防范能力。加大安全有效投入,將安全投入作為必保項(xiàng)目,建立重大隱患整治“綠色通道”。人防、物防、技防措施緊密結(jié)合,提高科技保安全、設(shè)備保安全能力。
3.1 強(qiáng)化運(yùn)輸關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)安全控制
依據(jù)路局《關(guān)于進(jìn)一步明確非運(yùn)輸企業(yè)安全管理職責(zé)的通知》確定的專業(yè)處室管理分工,對(duì)涉及綠化施工養(yǎng)管、危樹處置、給水、公寓叫班等相關(guān)業(yè)務(wù),加強(qiáng)與專業(yè)處室對(duì)接,依托專業(yè)管理指導(dǎo),進(jìn)一步完善相關(guān)基本規(guī)章制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化專業(yè)管理力量建設(shè),促進(jìn)專業(yè)管理能力不斷提升。
3.2 強(qiáng)化新增經(jīng)營項(xiàng)目、新組建公司特別是合資公司安全控制
緊盯業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、新項(xiàng)目開發(fā)、業(yè)務(wù)拓展、資產(chǎn)經(jīng)營等變化,逐步推進(jìn)涉及高鐵經(jīng)營開發(fā)等項(xiàng)目的源頭第三方專業(yè)安全評(píng)估,動(dòng)態(tài)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判,嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;對(duì)各類經(jīng)營業(yè)務(wù)合同、協(xié)議要認(rèn)真審核把關(guān),明確規(guī)范各方安全職責(zé),嚴(yán)格審核受托企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營資質(zhì),注重租賃設(shè)備準(zhǔn)入的源頭控制。新增公司特別是合資公司要規(guī)范自身在新業(yè)務(wù)開展中的安全行為,企業(yè)要探索有效手段提高參股方派遣人員的安全責(zé)任意識(shí),督促其建立健全安全基本管理制度,著力提高合資公司的安全管理基礎(chǔ),使之適應(yīng)鐵路特色的安全管理模式。
3.3 強(qiáng)化涉及高鐵相關(guān)作業(yè)安全控制
始終把高鐵和旅客安全作為重中之重,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判,有針對(duì)性地加強(qiáng)防控。對(duì)進(jìn)入高鐵線路進(jìn)行測(cè)量、保潔、上水、吸污、給水設(shè)備搶修等危險(xiǎn)性較大的作業(yè),要健全完善相應(yīng)作業(yè)、服務(wù)過程的工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程,優(yōu)化作業(yè)指導(dǎo)書和安全關(guān)鍵卡控措施。切實(shí)落實(shí)指定路徑進(jìn)出、夜間作業(yè)執(zhí)行工具反光標(biāo)識(shí)、工機(jī)具材料清點(diǎn)等措施。
3.4 強(qiáng)化工程、園林、給水施工安全控制
嚴(yán)格落實(shí)施工安全責(zé)任制,強(qiáng)化施工維修組織全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。對(duì)園林、給水等涉及維修項(xiàng)目,要及時(shí)與相關(guān)站段簽訂年度維修安全協(xié)議,嚴(yán)格執(zhí)行路局天窗修管理規(guī)定。對(duì)施工項(xiàng)目,要嚴(yán)格施工方案編制、內(nèi)部審查交底、施工計(jì)劃、電子登銷記、上線人員資質(zhì)把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)上道作業(yè)勞動(dòng)人身專項(xiàng)方案規(guī)定。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目包括零小工程,必須選擇有資質(zhì)的施工單位,加強(qiáng)對(duì)周圍環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)因素的全方位研判,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
3.5 強(qiáng)化勞動(dòng)、消防和食品衛(wèi)生安全控制
認(rèn)真研判勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn),尤其對(duì)有毒有害、單人單崗、有限空間、人員上道互控聯(lián)控等高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),要從技術(shù)手段和作業(yè)流程上強(qiáng)化防控措施。建立完善上道作業(yè)防護(hù)體系,推廣使用列車接近報(bào)警裝置等技防設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出柵欄網(wǎng)、上道作業(yè)“紅線”管理及班中手機(jī)管理等制度。強(qiáng)化對(duì)賓館餐飲、商場(chǎng)飯店等人員聚集場(chǎng)所,倉儲(chǔ)、出租房、高鐵客站商鋪等消防重點(diǎn)部位盯控,對(duì)電線路老化、亂拉亂接、超負(fù)荷用電、占用消防通道、消防器材狀態(tài)不良、出租房“三合一”、堆碼“五距”等慣性問題整治。涉及食品加工、銷售企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法》,嚴(yán)把供貨源頭,以站車餐飲服務(wù)、賓館酒店、食品銷售為重點(diǎn),規(guī)范食品采購、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售管理,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。
3.6 強(qiáng)化道路交通安全控制
嚴(yán)格駕駛員聘用審查和年度鑒定工作,規(guī)范機(jī)動(dòng)車租賃和包車運(yùn)輸,簽訂安全協(xié)議,有效規(guī)避法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。完善道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控措施,生產(chǎn)用車按規(guī)定安裝GPS監(jiān)控,建立和完善監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)用管理;突出對(duì)租賃車輛、乘務(wù)員接送、省際班車、旅游包車、夜間用車等的關(guān)鍵盯控。
3.7 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量及涉鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入控制
建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量回訪和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度。強(qiáng)化產(chǎn)品修造過程控制,嚴(yán)格修造工藝、標(biāo)準(zhǔn)和流程控制,強(qiáng)化質(zhì)量檢查、驗(yàn)收,嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān),杜絕“帶病”產(chǎn)品出廠、上線運(yùn)行。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品故障分析,倒查剖析管理原因,強(qiáng)化專業(yè)管理和質(zhì)量控制。嚴(yán)控涉鐵產(chǎn)品源頭質(zhì)量準(zhǔn)入,規(guī)范檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收程序,加強(qiáng)對(duì)涉鐵產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、組裝等質(zhì)量監(jiān)管,確保涉鐵產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。
3.8 強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施安全控制
建立健全設(shè)備“管、用、修”制度,規(guī)范特種設(shè)備、機(jī)械動(dòng)力設(shè)備、監(jiān)護(hù)道口等管理臺(tái)帳和安全技術(shù)檔案,落實(shí)設(shè)備歸口專業(yè)管理,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)。依法加強(qiáng)特種設(shè)備管理,全面落實(shí)特種設(shè)備使用、維修、檢驗(yàn)機(jī)制;加強(qiáng)特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員技能培訓(xùn),確保持證上崗。認(rèn)真開展設(shè)備季度對(duì)規(guī)檢查工作,定期分析并整治設(shè)備設(shè)施管理存在的安全隱患,確保設(shè)備狀態(tài)正常。
責(zé)任編輯:許耀元
來稿日期:2017-02-04