李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

談重新編制陽曲縣總體規(guī)劃時(shí)的若干要點(diǎn)

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

介紹了太原市陽曲縣重新進(jìn)行規(guī)劃編制的背景，分析了陽曲縣縣城總體規(guī)劃的基本情況與實(shí)施成效，針對(duì)新一輪陽曲縣總體規(guī)劃編制時(shí)需解決的問題，提出了一系列總體規(guī)劃編制的建議。

總體規(guī)劃，城市布局，用地規(guī)模，交通體系

1 編制背景

《陽曲縣城(暨太原工業(yè)新區(qū))總體規(guī)劃2007—2020》(以下簡(jiǎn)稱07版總規(guī))于2008年由太原市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，編制單位為山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，規(guī)劃編制期限為2007年—2020年，目前規(guī)劃實(shí)施年限已經(jīng)過半。該版總體規(guī)劃是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和發(fā)展條件的指導(dǎo)下編制的，是以十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為背景，以民營(yíng)區(qū)太原工業(yè)新區(qū)落地為動(dòng)因，依據(jù)當(dāng)時(shí)城市自身發(fā)展的情況和所處的發(fā)展階段所制定的城市發(fā)展綱領(lǐng)。

現(xiàn)今國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺(tái)，山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立等宏觀背景發(fā)生了深刻的變化；太原市實(shí)施產(chǎn)業(yè)外遷、開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)楊興大道、大西客專等重點(diǎn)項(xiàng)目使得陽曲縣自身發(fā)展條件也發(fā)生了較大的變化。在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)要求，結(jié)合陽曲縣實(shí)際發(fā)展需求應(yīng)盡快開展新一輪陽曲縣縣城總體規(guī)劃的編制工作。

2 陽曲縣縣城總體規(guī)劃(2007年—2020年)基本情況

1)人口規(guī)模：近期10.9萬人；遠(yuǎn)期24.4萬人。2)用地規(guī)模：近期16.11 km2；遠(yuǎn)期28.47 km2。3)城市性質(zhì)：太原市北部門戶，陽曲縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)新區(qū)駐地，以新材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、旅游為主的生態(tài)工業(yè)新城。4)規(guī)劃區(qū)范圍：北起大盂鎮(zhèn)棘針溝村，南至規(guī)劃建設(shè)的石太高速鐵路，西起大運(yùn)高速公路，東至東黃水鎮(zhèn)，總面積約為87 km2。5)用地發(fā)展方向：南拓：在楊興河與中社河匯合處，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的核心功能區(qū)。北移：沿大運(yùn)路跨越東西向沖溝，向城晉驛方向發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)居住生活用地。東進(jìn)：東側(cè)跨越北同蒲鐵路，拓展三處工業(yè)用地組團(tuán)。6)城市布局結(jié)構(gòu)：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空間布局結(jié)構(gòu)為：“一軸、兩區(qū)、多組團(tuán)”的組團(tuán)式半網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

3 陽曲縣縣城總體規(guī)劃(2007年—2020年)實(shí)施成效

現(xiàn)行總體規(guī)劃獲準(zhǔn)批復(fù)實(shí)施以來，陽曲縣按照市政府的批復(fù)精神，以總體規(guī)劃為行動(dòng)綱領(lǐng)，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中取得了顯著的成效，突出體現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 有效引導(dǎo)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展

現(xiàn)行總規(guī)確定的城市性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等有效地引導(dǎo)了陽曲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。近年來，人民生活水平得到提升，社會(huì)服務(wù)事業(yè)得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升，城市財(cái)政穩(wěn)步增加。

3.2 有效引導(dǎo)了城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

城市化步伐明顯加快。大力發(fā)展縣城核心區(qū)，逐步完善城市生活配套職能；集中力量建設(shè)故縣、趙莊工業(yè)組團(tuán)，強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)承接職能?？傄?guī)提出的“一軸兩區(qū)多組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)逐步形成，城市形象不斷改善。

3.3 交通體系建設(shè)快速發(fā)展

楊興大道、大西客專、太陽高速等對(duì)外交通設(shè)施建成；108國(guó)道、雙陽路、現(xiàn)代大道、企業(yè)大道及錦繡大街等城市道路通車?；就瓿筛叩燃?jí)骨架交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為陽曲縣下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善

一批污水處理廠、熱源廠、垃圾處理廠、引黃水工程等相繼建設(shè)和投入使用，市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成。大氣、水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家要求。

3.5 有效提升了城市宜居品位

城市居住環(huán)境不斷改善，興建了一批商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、園林景觀設(shè)施，城市宜居性穩(wěn)步提升。

3.6 有效引導(dǎo)了相關(guān)公共政策的制定實(shí)施

公共政策方面，陽曲縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定了產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、人口、房地產(chǎn)等政策，有效保障了規(guī)劃的實(shí)施。

3.7 有效引導(dǎo)了各項(xiàng)決策與保障機(jī)制的確立

規(guī)劃委員會(huì)制度建立并運(yùn)行良好，有效保障了規(guī)劃的科學(xué)、民主決策；通過媒體、網(wǎng)站、展覽等多種方式進(jìn)行規(guī)劃信息公開方式，取得了一定的效果；在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施過程中，通過公示等方式，鼓勵(lì)公民參與規(guī)劃。

4 新一輪陽曲縣縣城總體規(guī)劃編制時(shí)有待解決的問題

隨著陽曲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和總規(guī)實(shí)施環(huán)境的變化，在新一輪總體規(guī)劃編制的時(shí)候應(yīng)重點(diǎn)考慮解決如下問題：

1)總規(guī)實(shí)施環(huán)境發(fā)生重要變化。近幾年國(guó)家、省、市、縣等政策層面發(fā)生了重大調(diào)整，導(dǎo)致陽曲縣的發(fā)展定位發(fā)生了重大變化，對(duì)總體規(guī)劃在引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)等方面提出了新的要求。

2)“一軸一城三鎮(zhèn)”的縣域城鎮(zhèn)體系還較松散?？h域內(nèi)各城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然較小，整個(gè)城鎮(zhèn)體系仍然呈松散的狀態(tài)，部分城鎮(zhèn)職能還沒有完全成熟，部分城鎮(zhèn)在新的發(fā)展動(dòng)力下表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

3)人口規(guī)模、城市用地規(guī)模未達(dá)到預(yù)測(cè)水平，且城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

4)進(jìn)一步研究新形勢(shì)下的城市定位。受太原市總體規(guī)劃及太原都市區(qū)規(guī)劃對(duì)陽曲發(fā)展定位的修改，以及開發(fā)區(qū)的入駐，陽曲縣的職能定位與發(fā)展方向發(fā)生改變。

5)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向應(yīng)進(jìn)一步明確。陽曲縣中心城區(qū)“一軸兩區(qū)三組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)未完全形成，未來城市發(fā)展方向需重新確定：07版總規(guī)在城市空間發(fā)展“南拓、東進(jìn)”方向預(yù)測(cè)上較為準(zhǔn)確，目前各區(qū)域用地按照總規(guī)的要求正在有序發(fā)展。隨著大西客專的建設(shè)與高新區(qū)的入駐，中心城區(qū)的空間發(fā)展方向與空間結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步研究。

6)城市公共設(shè)施建設(shè)仍待完善。在近年的規(guī)劃發(fā)展中，陽曲縣縣城的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了明顯的提升，但仍未達(dá)到07版總規(guī)中的目標(biāo)。因此在下一步的規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)縣域及縣城范圍內(nèi)的市政設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)縣城的各級(jí)別公共設(shè)施進(jìn)行體系完善和均衡化、普惠化建設(shè)。

7)城市道路交通系統(tǒng)有待完善。由于楊興大道、雙陽路、現(xiàn)代大道及企業(yè)大道等重點(diǎn)工程的建設(shè)，07版總規(guī)已不能較好的指導(dǎo)城市路網(wǎng)體系建設(shè)；同時(shí)現(xiàn)狀內(nèi)外交通體系混雜，108國(guó)道從縣城中心穿過，大量過境交通影響城市空間結(jié)構(gòu)和交通通行能力；路網(wǎng)系統(tǒng)不夠完善，支路網(wǎng)體系有待完善；城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)滯后。

8)策略研究方面較欠缺。07版總規(guī)的內(nèi)容偏重于城市用地的布局規(guī)劃，對(duì)于相關(guān)對(duì)策措施的研究則不夠具體和深入，如對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住建設(shè)、公共服務(wù)、城市主副中心建設(shè)、道路交通發(fā)展、城市環(huán)境及形象建設(shè)等方面都未能提出切實(shí)可行的實(shí)際措施和建議。

5 對(duì)新一輪陽曲縣縣城總體規(guī)劃編制時(shí)的編制建議及要點(diǎn)

1)重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。近年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從國(guó)家層面提高到07版總規(guī)編制時(shí)未達(dá)到的高度，過去重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的傾向已經(jīng)被擯棄，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式也逐漸由重量輕質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并重。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出：“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局?！睂?duì)于陽曲來說，要注重把握縣城不同地域特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑、動(dòng)力，分別依托農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)園區(qū)、城市等資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。同時(shí)探索一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納人口的能力，發(fā)掘鄉(xiāng)村價(jià)值和特色。

2)充分抓住太原市開發(fā)區(qū)拓區(qū)布局陽曲的戰(zhàn)略機(jī)遇。2014年11月3日太原市委召開專題會(huì)，對(duì)太原市開發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃及布局優(yōu)化進(jìn)行了專題研究，開發(fā)區(qū)重點(diǎn)向北部的陽曲和南部的清徐拓展。將陽曲縣的發(fā)展和定位進(jìn)一步提升。其中，陽曲布局的開發(fā)區(qū)有太原市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)陽曲拓展區(qū)和太原市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)陽曲拓展區(qū)。

隨著此項(xiàng)政策的出臺(tái)，必將加快陽曲縣城市空間布局的調(diào)整和優(yōu)化，總體規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮該因素對(duì)陽曲縣的功能定位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、用地布局等產(chǎn)生的巨大影響。通過打造

工業(yè)布局相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展效益明顯，產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)新增長(zhǎng)極核的形成，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)陽曲縣經(jīng)濟(jì)和城市的高速發(fā)展，改善人民生活水平，為太原市率先發(fā)展提供助力。

3)城市空間結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。隨著城市道路設(shè)施特別是楊興大道、大西客專等區(qū)域交通設(shè)施的建設(shè)，以及開發(fā)區(qū)的入駐，陽曲縣中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與用地布局必將發(fā)生較大變化，應(yīng)根據(jù)落地項(xiàng)目及規(guī)劃預(yù)測(cè)對(duì)城市空間與用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

4)重新核算城市人口規(guī)模和用地規(guī)模。未來影響陽曲城市人口的因素有：現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化，開發(fā)區(qū)拓展帶來的機(jī)械增長(zhǎng)。其中最大引力為開發(fā)區(qū)的拓展，因此在總規(guī)修編中，人口和用地規(guī)模需要進(jìn)行新的合理預(yù)測(cè)。

5)著眼機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施建設(shè)。受歷史遺留問題的影響以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的客觀需求等多種原因，城市生態(tài)帶的實(shí)施效果并不理想。城市環(huán)境容量已無空間。需加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，確保生態(tài)走廊的建設(shè)實(shí)施。

6)完善構(gòu)建交通體系，加快支路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公共交通。加快構(gòu)建多層次、立體化的現(xiàn)代化城市交通體系。加快建設(shè)完善道路網(wǎng)絡(luò)體系，特別是支路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)片區(qū)交通聯(lián)系，大力發(fā)展公共交通，著力建設(shè)區(qū)域通勤公共交通系統(tǒng)。

7)強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃的編制。本次總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用，深入合理的制定近期發(fā)展綱要，明確實(shí)行滾動(dòng)編制和定期檢討，將近期建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃、政策規(guī)劃三方面結(jié)合起來。

8)提出合理的遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想。新一輪的總體規(guī)劃結(jié)合陽曲縣地形特點(diǎn)、建設(shè)實(shí)際情況、開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)未來城市發(fā)展深入研究并做出科學(xué)合理、高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)想，對(duì)空間發(fā)展和各項(xiàng)設(shè)施精心布局規(guī)劃，合理劃定規(guī)劃區(qū)范圍，調(diào)整城市性質(zhì)，科學(xué)確定城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模，以達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展目的。

6 結(jié)語

從國(guó)家到省市對(duì)陽曲縣的城市發(fā)展提出了新的定位和要求，作為城市發(fā)展綱領(lǐng)性文件的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)此積極應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)行總規(guī)未能預(yù)見的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶陽曲，新一輪總體規(guī)劃編制應(yīng)將重大變化與城市的整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來；重點(diǎn)考慮重新核算用地規(guī)模和協(xié)調(diào)城市用地布局；同時(shí)總體規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)充分與太原市、陽曲縣“十二五”規(guī)劃以及陽曲縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。

[1] 同濟(jì)大學(xué).城市規(guī)劃原理[M].第2版.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1989.

[2] 解 瑤，張軍民，單建樹.近五年我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究綜述[J].上海城市規(guī)劃,2015(6)：100-101.

Discussion on some key points of recompiling Yangqu overall planning

Li Dewang

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the background of Taiyuan Yangqu replanning and compiling, analyzed the basic situation and implementation effect of the overall planning of Yangqu county, according to the problems need to be solved for new round of Yangqu overall planning, put forward a series of planning and compiling proposals.

overall planning, urban layout, land use scale, transportation system

1009-6825(2017)01-0028-02

2016-10-21

李德望(1982- )，男，工程師

TU984

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