李友明

(中鐵二局集團(tuán)有限公司， 四川成都 610031)

淺談工程項(xiàng)目施工技術(shù)方案管理問(wèn)題及強(qiáng)化管理的必要性

李友明

(中鐵二局集團(tuán)有限公司， 四川成都 610031)

文章在論述施工技術(shù)方案與施工組織方案、安全專項(xiàng)方案、專項(xiàng)施工方案內(nèi)容差別及相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面分析了在方案管理體系、人員配置、方案編制、方案實(shí)施等方面的問(wèn)題。并結(jié)合國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)要求、保證工程質(zhì)量和施工安全及提高經(jīng)濟(jì)效益等方面提出了強(qiáng)化方案管理的必要性。

施工技術(shù)方案； 管理； 安全質(zhì)量； 經(jīng)濟(jì)效益

1 施工技術(shù)方案基本概念

在施工技術(shù)方案管理工作中經(jīng)常提及到施工組織方案、施工組織設(shè)計(jì)(方案)、安全專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)施工方案等基本概念，它們各自含義不同，但相互之間又有所關(guān)聯(lián)。

1.1 施工組織方案

施工組織方案與施工組織設(shè)計(jì)(方案)基本相同，是指施工的具體實(shí)施計(jì)劃和所用的技術(shù)。其主要包括以下內(nèi)容：

(1)組織機(jī)構(gòu)方案：包括為工程項(xiàng)目實(shí)施設(shè)置的施工現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)劃分等。其中，組織機(jī)構(gòu)包括經(jīng)理層、管理層和作業(yè)層，經(jīng)理層一般包括項(xiàng)目經(jīng)理、黨委書記(可兼紀(jì)委書記、工委主任)、總工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、成本副經(jīng)理和安全總監(jiān)(可兼安質(zhì)環(huán)保部部長(zhǎng))等崗位；管理層主要包括工程管理部、物資設(shè)備部、安質(zhì)環(huán)保部、成本合同部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、中心試驗(yàn)室和辦公室等部門；作業(yè)層一般根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，可按工程區(qū)段或?qū)I(yè)類別進(jìn)行劃分，以便于施工組織和管理。施工組織機(jī)構(gòu)各部門、崗位的工作職責(zé)應(yīng)清晰，作業(yè)隊(duì)任務(wù)劃分應(yīng)明確。

(2)人員配備方案：包括項(xiàng)目班子成員、各部門主管及專業(yè)技術(shù)人員、作業(yè)隊(duì)主要管理人員配置和作業(yè)隊(duì)勞務(wù)人員配備。

(3)技術(shù)方案：主要包括進(jìn)度安排、重難點(diǎn)工程項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)方案、重大施工步驟方案、大型臨時(shí)設(shè)施方案和關(guān)鍵設(shè)備配置等方面。

(4)安全方案：主要包括安全總體目標(biāo)、施工危險(xiǎn)因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預(yù)案等方面。

(5)材料供應(yīng)方案：主要包括材料的需求計(jì)劃、合格供應(yīng)商選擇、材料進(jìn)場(chǎng)方案及供應(yīng)流程、接保檢流程、臨時(shí)(急發(fā))材料采購(gòu)流程等方面。

(6)其它方案：主要包括項(xiàng)目部及作業(yè)隊(duì)伍駐地建設(shè)方案、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、后勤保障方案等方面。

(7)各項(xiàng)保證措施：主要包括工程質(zhì)量、工期、環(huán)保及職業(yè)健康等方面的組織、技術(shù)保證措施。

1.2 施工技術(shù)方案

施工技術(shù)方案是工程項(xiàng)目施工組織方案的重要組成部分，是針對(duì)工程項(xiàng)目中具體的單位工程或分部工程或分項(xiàng)工程實(shí)施而編制的技術(shù)性文件，其核心內(nèi)容包括工法選擇、關(guān)鍵設(shè)備配置及相配套的工程技術(shù)措施(含方案設(shè)計(jì)圖、臨時(shí)結(jié)構(gòu)計(jì)算分析資料)。施工技術(shù)方案編制的主要內(nèi)容：

(1)編制依據(jù)、原則和適用范圍：編制依據(jù)主要國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)資料等，科技論文、施工手冊(cè)等非強(qiáng)制性資料可作為參考文獻(xiàn)。

(2)工程概況：主要包括工程地理位置、工程規(guī)模及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)情況、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程地質(zhì)、水文和自然條件情況，主要工程數(shù)量，工程特點(diǎn)、施工重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)分析及對(duì)策等。

(3)施工進(jìn)度計(jì)劃：在滿足建設(shè)單位工期要求的前提下，明確工程總體工期目標(biāo)、階段工期目標(biāo)和主要分項(xiàng)工程的具體工期安排及工期指標(biāo)分析等。

(4)總體施工方案：主要包括總體施工步驟、方案選擇和方案設(shè)計(jì)(含大型臨時(shí)設(shè)施或結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和檢算)。

(5)主要工程項(xiàng)目施工方法：主要包括工程涉及的分項(xiàng)工程的施工工藝流程、施工工藝要點(diǎn)等。

(6)施工資源配備計(jì)劃：包括主要施工設(shè)備、勞動(dòng)力、材料的配備數(shù)量、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間及相關(guān)要求。

(7)工程安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期、職業(yè)健康的技術(shù)保證措施。

(8)方案有關(guān)計(jì)算資料及圖表。

1.3 安全專項(xiàng)施工方案

國(guó)家住建部關(guān)于印發(fā)建質(zhì)[2009]87號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知明確規(guī)定，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。該通知同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍均有明確規(guī)定，此略。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)方案”)，是指施工單位在編制施工組織(總)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

(1)工程概況：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

(2)編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙(國(guó)標(biāo)圖集)、施工組織設(shè)計(jì)等；

(3)施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；

(4)施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等；

(5)施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等；

(6)勞動(dòng)力計(jì)劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等；

(7)計(jì)算書及相關(guān)圖紙。

1.4 施工技術(shù)方案與施工組織方案、專項(xiàng)施工方案的關(guān)系

從上述論述表明，施工技術(shù)方案與施工組織方案、專項(xiàng)施工方案均是工程項(xiàng)目管理的技術(shù)性文件，是加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理的基礎(chǔ)性文件，三者之間是有機(jī)地聯(lián)合體。就三者之間的不同點(diǎn)而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)行業(yè)要求不同：施工組織方案和施工技術(shù)方案是所有土木工程行業(yè)均明確要求編制的，而專項(xiàng)施工方案是住建部2009年發(fā)文要求房屋建筑和市政工程必須編制的。

(2)內(nèi)容不同：施工組織方案與施工組織設(shè)計(jì)相同，是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，它具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用；它體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)的要求，提供了各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過(guò)程中各施工單位、各施工工種、各項(xiàng)資源之間的相互關(guān)系；其主要包括組織機(jī)構(gòu)方案(各職能機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、各自職責(zé)、相互關(guān)系等)、人員組成方案(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人等)、技術(shù)方案(進(jìn)度安排、關(guān)鍵技術(shù)預(yù)案、重大施工步驟預(yù)案等)、安全方案(安全總體要求、施工危險(xiǎn)因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預(yù)案等)、材料供應(yīng)方案(材料供應(yīng)流程、接保檢流程、臨時(shí)(急發(fā))材料采購(gòu)流程等)。施工技術(shù)方案是施工組織方案中重要組成部分，是戰(zhàn)術(shù)安排問(wèn)題，主要涉及采用的工法、總體施工步驟、關(guān)鍵施工設(shè)備和具體的工藝流程、操作要點(diǎn)等內(nèi)容。專項(xiàng)施工方案與施工技術(shù)方案相似，但它更強(qiáng)調(diào)安全管理要求。施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工方案可整合編制內(nèi)容，涵蓋相關(guān)要求。

(3)主要責(zé)任人不同：從項(xiàng)目而言，施工組織方案由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)主責(zé)，而施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工方案一般由項(xiàng)目總工程師負(fù)主責(zé)；對(duì)上級(jí)單位而言，主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理和總工程師分別為責(zé)任人。由于施工技術(shù)方案是施工組織方案的重要內(nèi)容，兩者的責(zé)任人間不得各自為政，應(yīng)加強(qiáng)溝通、緊密合作。

(4)編制時(shí)間不同：施工組織方案一般在工程項(xiàng)目開工前編制完成，也可根據(jù)施工條件實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調(diào)整；施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工方案不需要一次性完成整個(gè)工程項(xiàng)目的方案，可在具體涉及的分項(xiàng)或分部工程開工前完成編制及審批工作即可，必要時(shí)也可按程序變更方案。

(5)審批要求不同：施工組織方案編制完成后，由上級(jí)單位分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理組織施工生產(chǎn)部門進(jìn)行審查、審批；施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工方案編制完成后，由上級(jí)單位分管技術(shù)的總工程師組織施工技術(shù)及生產(chǎn)部門進(jìn)行審查、審批，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必要時(shí)還須組織外部專家進(jìn)行審查。

2 施工技術(shù)方案管理中存在的普遍問(wèn)題

施工技術(shù)方案是工程項(xiàng)目管理的重要技術(shù)性文件，對(duì)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量和效益具有重要的影響。但由于各單位管理不規(guī)范、管理人員責(zé)任意識(shí)不夠、技術(shù)人員水平不高、作業(yè)隊(duì)伍執(zhí)行不力等原因，導(dǎo)致施工技術(shù)方案管理中還存在不少的問(wèn)題。

2.1 管理體系方面存在的問(wèn)題

(1)未結(jié)合各單位實(shí)際情況制訂具有針對(duì)性的方案管理辦法。施工技術(shù)方案管理辦法是方案管理工作的綱領(lǐng)性文件，但有的單位未制訂該辦法，有的單位制訂了辦法但辦法未結(jié)合自身單位實(shí)際情況，導(dǎo)致辦法無(wú)法真正指導(dǎo)工作開展。

(2)方案管理工作流程不規(guī)范。部分單位制訂的方案管理工作流程隨意性較大，如發(fā)送文件通過(guò)QQ等公用性平臺(tái)進(jìn)行，未采用企業(yè)專用辦公平臺(tái)，導(dǎo)致管理工作安全性不夠，且缺乏可追溯的過(guò)程監(jiān)督控制。

(3)方案管理工作考核不嚴(yán)格。部分單位在方案管理方面制訂了管理辦法，但在日常管理工作中出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題時(shí)未及時(shí)糾偏，導(dǎo)致問(wèn)題積重難返；在年度考評(píng)時(shí)未獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，導(dǎo)致管理工作形同虛設(shè)。

2.2 管理人員方面存在的問(wèn)題

(1)總工程師崗位錯(cuò)位、履責(zé)欠位情況嚴(yán)重 。施工技術(shù)管理是各級(jí)總工程師的最重要職責(zé)，但部分單位、項(xiàng)目的總工程師未把主要精力放在此處，甚至出現(xiàn)由副總工程師或其他人員代責(zé)情況。

(2)專業(yè)技術(shù)人員配備不足、履責(zé)能力有待提高 。施工技術(shù)方案編制和審批是一項(xiàng)專業(yè)能力要求很高的工作，對(duì)人員的數(shù)量和素質(zhì)都有很高的要求，但部分單位本部連從事的主要專業(yè)的方案管理人員都未配備，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案把關(guān)；由于施工技術(shù)方案管理的專業(yè)技術(shù)人員工作壓力大、薪酬待遇不高、發(fā)展空間不足，愿意長(zhǎng)期從事該工作的人員不多，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.3 方案編制質(zhì)量及控制方面存在的問(wèn)題

(1)編制依據(jù)不準(zhǔn)確。部分施工技術(shù)方案編制依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)已廢止的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，未對(duì)新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握；部分方案將操作手冊(cè)、學(xué)術(shù)論文等參考性文件作為編制依據(jù)；部分方案未將設(shè)計(jì)文件和業(yè)主強(qiáng)制要求的文件作為編制依據(jù)。

(2)工程概況描述不清楚。部分方案在“工程概況”部分?jǐn)⑹隽撕芏鄡?nèi)容，但針對(duì)該方案應(yīng)詳述的具體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)情況、施工環(huán)境情況和施工要求闡述不明。

(3)采用的總體方案欠妥、施工步驟不對(duì)。部分方案由于未經(jīng)方案策劃，項(xiàng)目部根據(jù)自己想法編制方案，再加上自身經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致總體方案欠妥、施工步驟不對(duì)。

(4)大型臨時(shí)結(jié)構(gòu)(設(shè)施)設(shè)計(jì)及檢算不規(guī)范。部分方案涉及的大型臨時(shí)結(jié)構(gòu)(設(shè)施)復(fù)雜，其技術(shù)含量高、計(jì)算資料復(fù)雜，但具體方案編制人員能力不足，再加上審查人員工作不到位，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)及計(jì)算不規(guī)范。

(5)安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期保證措施缺乏針對(duì)性。部分方案提出的安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期措施主要包括組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組等管理措施，提出的有針對(duì)性的技術(shù)措施較少，不利于指導(dǎo)工程施工。

(6)資料不完整。部分方案未提供大型臨時(shí)設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙、結(jié)構(gòu)計(jì)算分析報(bào)告不詳，各種施工資源配置表格、工藝流程圖不規(guī)范。

2.4 方案實(shí)施方面存在的問(wèn)題

施工技術(shù)方案實(shí)施方面存在的問(wèn)題主要是實(shí)施不嚴(yán)、監(jiān)控不力 。部分單位對(duì)業(yè)主或上級(jí)單位下發(fā)的施工方案指導(dǎo)性意見、會(huì)議紀(jì)要和上報(bào)方案批復(fù)意見未及時(shí)收取和下發(fā)至相關(guān)項(xiàng)目部，并按相關(guān)意見督促項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)；方案實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化或其它原因需要變更原方案時(shí)，部分項(xiàng)目未及時(shí)提出變更；方案實(shí)施過(guò)程的檢查和監(jiān)控不到位，造成后期施工安全風(fēng)險(xiǎn)加大(特別是橋梁施工的重要臨時(shí)設(shè)施、現(xiàn)澆支架等臨時(shí)結(jié)構(gòu)在安裝過(guò)程的質(zhì)量控制)。

2.5 方案管理方面存在的其它問(wèn)題

(1)方案策劃工作未及時(shí)開展。部分項(xiàng)目方案策劃工作未及時(shí)開展，再加上項(xiàng)目上技術(shù)管理人員年輕、經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致部分方案出現(xiàn)重大問(wèn)題。

(2)施工技術(shù)方案編制及報(bào)批不及時(shí)。由于受施工圖紙到位遲、工期緊等因素影響，再加上項(xiàng)目技術(shù)管理工作不到位，部分施工技術(shù)方案編制、報(bào)批不及時(shí)，無(wú)法有效地指導(dǎo)工程施工。

(3)方案交底和作業(yè)指導(dǎo)書編制不力。方案經(jīng)審批后應(yīng)及時(shí)對(duì)管理層、作業(yè)層進(jìn)行方案交底，并指導(dǎo)管理層進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)書編制和對(duì)作業(yè)層進(jìn)行培訓(xùn)、考核，該項(xiàng)工作一般未及時(shí)、規(guī)范地開展，導(dǎo)致方案編制資料與現(xiàn)場(chǎng)施工控制嚴(yán)重脫節(jié)。

(4)方案編制計(jì)劃、管理臺(tái)帳不規(guī)范。部分單位方案管理工作未制訂年度工作計(jì)劃，日常管理臺(tái)帳內(nèi)容不齊，也未進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3 加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理的必要性

從上述內(nèi)容，我們可以清晰地看到施工技術(shù)方案管理工作中存在一些普遍性的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致工程項(xiàng)目的管控嚴(yán)重不到位。下面將從國(guó)家及行業(yè)強(qiáng)制要求、有效防止安全質(zhì)量事故和提高工程項(xiàng)目效益等方面論述加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理工作的必要性。

3.1 加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理是國(guó)家及行業(yè)的強(qiáng)制性要求

3.1.1 國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制要求

《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆除單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款……(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；……

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)以上30萬(wàn)以下的罰款……(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆除施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；(四)在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案的。

3.1.2 國(guó)家行業(yè)管理要求

國(guó)家住建部關(guān)于印發(fā)建質(zhì)[2009]87號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知三條規(guī)定：本辦法所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程?！ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)方案”)，是指施工單位在編制施工組織(總)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。第二十三條規(guī)定：建設(shè)單位未按規(guī)定提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的；施工單位未按規(guī)定編制、實(shí)施專項(xiàng)方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項(xiàng)方案或未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

3.1.3 國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)注規(guī)范要求

鐵建設(shè)[2010]241號(hào)《高速鐵路橋涵工程施工技術(shù)指南》第1.0.13 條規(guī)定： 深水、高墩、大跨、特殊結(jié)構(gòu)等技術(shù)復(fù)雜的橋梁……并制訂的專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案。 TB10304 —2009 J947—2009《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》第1.0.8 條規(guī)定……危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批后實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理是有效防止工程安全質(zhì)量事故的必然要求

有效防止工程項(xiàng)目安全質(zhì)量事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是工程建設(shè)的基本要求。防止工程項(xiàng)目安全質(zhì)量事故的措施包括保障體系建設(shè)、組織保證措施、技術(shù)保證措施、應(yīng)急預(yù)案等方面，其中，技術(shù)保證措施是最基礎(chǔ)性工作，其核心就是加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理。下面介紹幾個(gè)安全事故案例，我們分析一下發(fā)生事故的主要原因：

案例一：2011年05月26日13時(shí)15分，某單位在位于韶關(guān)市曲江區(qū)的京港澳高速公路與韶贛高速公路馬壩互通立交橋施工時(shí)，發(fā)生支架坍塌事故，事故造成7人死、1人傷。

據(jù)新聞報(bào)道：事故直接原因是混凝土澆筑過(guò)程中，產(chǎn)生了過(guò)大的不均勻沉降，導(dǎo)致馬壩互通立交橋D匝道第二聯(lián)箱梁其上支架局部失穩(wěn)，引起整體失穩(wěn)。從事故現(xiàn)場(chǎng)的圖片顯示，該橋梁支架的寬度不大，高度與寬度的比值比較大。因此，比較合理的解釋應(yīng)該是：該橋梁支架高度與寬度的比值偏大，且支架的橫橋向剪刀撐安裝、支架與橋墩附著不規(guī)范，因此，支架的橫橋向整體穩(wěn)定性較差，再加上支架局部失穩(wěn)，引起整體失穩(wěn)。

很明顯，施工技術(shù)方案先天不足，再加上施工過(guò)程控制不到位，導(dǎo)致了重大安全事故的發(fā)生。

案例二：2010年1月3日14時(shí)20分 ，昆明新機(jī)場(chǎng)航站區(qū)停車樓及高架橋工程A-3合同段配套引橋F2-R-9至F2-R-10段在現(xiàn)澆箱梁過(guò)程中發(fā)生支架局部坍塌，垮塌長(zhǎng)度約38.5 m，寬為13.2 m，支撐高度約為8 m。事故造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失616.75萬(wàn)元。事故相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、撤職及經(jīng)濟(jì)罰款等處罰，6名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)處理；責(zé)任單位受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

據(jù)新聞報(bào)道認(rèn)為：安全管理不到位、人員配備不到位、安全責(zé)任落實(shí)不到位，未認(rèn)真履行支架驗(yàn)收程序，未對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的腳手架及扣件進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)支架搭設(shè)不規(guī)范等事故隱患后未及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，是一起責(zé)任事故。事故直接原因是支架架體構(gòu)造有缺陷，支架安裝違反規(guī)范，支架的鋼管扣件有質(zhì)量問(wèn)題，采用從箱梁高處向低處澆筑混凝土的方式違反規(guī)范規(guī)定，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌。

很明顯，本起安全事故的發(fā)生與施工技術(shù)方案實(shí)施管理不到位有本質(zhì)的聯(lián)系。

3.3 加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理是提高工程項(xiàng)目效益的重要手段

在保證工程質(zhì)量、安全和工期的基礎(chǔ)上，取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，也是企業(yè)生存和不斷發(fā)展壯大的必然要求。在施工其它條件基本相同的情況下，加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理是工程項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益的源泉。

(1)加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理，可保證工程安全質(zhì)量，是項(xiàng)目效益的基礎(chǔ)。從古至今，沒(méi)有安全保障、可靠質(zhì)量的工程項(xiàng)目均不可能取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，從某種意義而言，施工安全就是效益，可靠質(zhì)量就是效益。加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理，就可以保證施工安全、工程質(zhì)量可靠，因此，就能獲得效益。

(2)加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理，可合理控制工期，降低固定管理成本。通過(guò)加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理，可以合理安排工期，合理壓縮項(xiàng)目固定管理成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理，可優(yōu)化施工資源投入，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)。有學(xué)者認(rèn)為事情要取得成功就要“取勢(shì)，明道，優(yōu)術(shù)”，其中，“取勢(shì)”就是要順應(yīng)趨勢(shì)，就項(xiàng)目管理而言需要清楚項(xiàng)目所處施工環(huán)境條件，合理地確定安全、質(zhì)量、工期、效益等總體目標(biāo)；“明道”就是要明確道路，就項(xiàng)目管理而言需要清楚實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本思路，屬策略問(wèn)題;“優(yōu)術(shù)”就是要謀劃藝術(shù)，就項(xiàng)目管理而言需要思考施工技術(shù)方案，屬于戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，只有充分考慮工藝細(xì)節(jié)，才能在投入最少資源的條件下取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性管理工作，涉及的工作內(nèi)容很多，但其中的施工技術(shù)方案管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性且技術(shù)性較強(qiáng)的工作，是工程項(xiàng)目施工安全和工程質(zhì)量的保證，也是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的源泉。工程項(xiàng)目的各級(jí)管理者均應(yīng)按層級(jí)做好相應(yīng)的管理工作，這也是工程項(xiàng)目管理者對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)、對(duì)勞動(dòng)者生命的敬重的最好體現(xiàn)。

李友明(1968～)，男，大學(xué)本科，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事工程施工技術(shù)管理工作。

TU712.2

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[定稿日期]2017-05-11