孫百技

(山東菏澤消防支隊(duì)曹縣大隊(duì), 山東菏澤 274000)

淺談木材加工聚集地火災(zāi)隱患及區(qū)域性整治

孫百技

(山東菏澤消防支隊(duì)曹縣大隊(duì), 山東菏澤 274000)

文章針對(duì)木材加工聚集地區(qū)域性火災(zāi)隱患，探究火災(zāi)隱患日益凸顯的成因，分析火災(zāi)隱患整改重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)，提出了針對(duì)木材加工聚集地的區(qū)域性火災(zāi)隱患整改措施，以達(dá)到最大限度的降低或消除火災(zāi)隱患的目的。

木材加工聚集地； 區(qū)域性火災(zāi)隱患； 整改措施

木材加工主要是以木材為原料，利用物理或者化學(xué)的方法加工成家具、復(fù)合板、地板、工藝品等產(chǎn)品，其成品種類多、涉及范圍廣。近年來隨著建筑業(yè)的需求和木材的綜合利用率不斷提高，木材加工企業(yè)遍地開花，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，木材加工聚集地的火災(zāi)隱患日益突出，嚴(yán)重威脅公共安全，成為亟待解決的問題。

1 木材加工聚集地區(qū)域性火災(zāi)隱患特點(diǎn)分析

(1)可燃物存放量大。木材燃點(diǎn)250 ℃～300 ℃，屬于可燃物質(zhì)，且在加工過程中產(chǎn)生的鋸末、木粉等物質(zhì)堆積易自燃引發(fā)火災(zāi)；木材加工時(shí)使用脲醛樹脂和酚醛樹脂作為粘合劑，無形中增加火災(zāi)荷載。據(jù)研究[1]木材加工行業(yè)火災(zāi)隱患概述及防火對(duì)策研究，木材和鋸材的火災(zāi)蔓延速度如表1所示。

(2)先天火災(zāi)隱患突出。近年來，一些地區(qū)為改變落后的面貌，大力發(fā)展招商引資，為節(jié)約成本提高收效，在各項(xiàng)手續(xù)未完備的情況下投入生產(chǎn)，留下諸多先天性火災(zāi)隱患。如大量木材加工企業(yè)的建筑存在耐火等級(jí)低，防火間距、防火防煙分區(qū)、消防車道、疏散通道等設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，消防供水不能滿足滅火需求，消防器材、消防設(shè)施配置不齊全等隱患。

(3)消防安全意識(shí)淡薄。木材加工聚集地大多分布在城郊或者農(nóng)村地帶，且大部分以家庭作坊的形式存在，平時(shí)管理不規(guī)范，缺少社會(huì)監(jiān)管。中小型木材加工企業(yè)的消防安全責(zé)任人受教育水平不高，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，未經(jīng)過專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，消防安全知識(shí)匱乏；企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防安全，導(dǎo)致消防設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。為取得利益最大化，家庭式作坊略去對(duì)廠區(qū)的消防設(shè)計(jì)，充分利用有限土地資源，隨意搭建、擴(kuò)建、改建廠房庫房，設(shè)置“三合一”場所[2]。

(4)生產(chǎn)工藝比較落后。小型木材加工企業(yè)投資少、設(shè)備差、產(chǎn)品附件值低，采用的生產(chǎn)工藝落后；生產(chǎn)設(shè)備老化，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生可燃粉塵多，生產(chǎn)用電量大等問題普遍存在[3]。在木材加工過程中，干燥和熱壓工序都會(huì)涉及較高溫度，若控制不當(dāng)易引起原料或中間品燃燒；噴漆過程中，若通風(fēng)不良形成爆炸性混合氣體也極易引發(fā)火災(zāi)；幾乎在所有廠房中都有鍋爐房，鍋爐使用不當(dāng)也會(huì)造成鍋爐爆炸引發(fā)火災(zāi)。

(5)電氣設(shè)備管理不當(dāng)。木材加工企業(yè)中為節(jié)約成本，在敷設(shè)線路時(shí)未按規(guī)定采用穿管或者涂刷防火層對(duì)其進(jìn)行保護(hù)；在廠房、倉庫甚至鍋爐房內(nèi)存在私拉亂接電線的現(xiàn)象；部分家庭作坊內(nèi)在廠房內(nèi)使用取暖器等大功率用電器；以上種種無形中大大增加了木材加工企業(yè)的火災(zāi)隱患。

2 木材加工聚集地區(qū)域性火災(zāi)隱患整治難點(diǎn)

(1)監(jiān)管責(zé)任難落實(shí)。木材加工聚集地多集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消防部門履行監(jiān)管責(zé)任需多部門的相互配合，例如住建、安監(jiān)、經(jīng)信、治安、招商等相關(guān)部門，往往需要多次向地方政府匯報(bào)，導(dǎo)致隱患整治工作進(jìn)展緩慢，更有些部門認(rèn)為“消防的問題需要消防部門承辦”，致使工作舉步維艱。消防部門也受自身警力限制等因素，將更多精力放在公眾聚集場所和大型企業(yè)上，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型木材加工企業(yè)的監(jiān)管往往力不從心。

(2)建筑產(chǎn)權(quán)不明確。木材加工企業(yè)租賃關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象普遍存在。在訂制租賃合同時(shí)，當(dāng)事人沒有明確消防責(zé)任，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)難以界定行政相對(duì)人。消防部門監(jiān)督執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)及租賃方與經(jīng)營者之間責(zé)任不明，互相推諉導(dǎo)致火災(zāi)隱患整改進(jìn)度遲緩。

(3)單位身份難界定。鑒于建筑本身違法性和申報(bào)人法律意識(shí)淡薄等原因，致使大多木材加工經(jīng)營者未辦理工商注冊(cè)手續(xù)。同一家木材加工企業(yè)在生意淡旺季，從業(yè)人員和經(jīng)營規(guī)模相差較大，難以界定是“九小場所”還是“一般或重點(diǎn)單位”。

3 木材加工聚集地區(qū)域性火災(zāi)隱患整治對(duì)策

(1)健全政府主導(dǎo)體系。木材加工聚集地的區(qū)域性火災(zāi)隱患整治須由政府牽頭協(xié)調(diào)、主導(dǎo)落實(shí)，各部門互相聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，全力推進(jìn)綜合治理。政府應(yīng)將區(qū)域性火災(zāi)隱患整治和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，建立健全責(zé)任追究體系，明確各部門整改目標(biāo)和督查責(zé)任，并行一套監(jiān)察機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力部門實(shí)行監(jiān)察問責(zé)。政府要督促木材加工聚集地的鎮(zhèn)政府建成達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，把城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范同步編制、修訂、實(shí)施，保證公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

(2)建立部門協(xié)作機(jī)制。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，督促安監(jiān)、國土、住建、工商、經(jīng)信等相關(guān)職能部門履行職責(zé)，嚴(yán)格控制和打擊違法建筑及非法經(jīng)營的現(xiàn)象，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)單位升級(jí)安全管理體系。公安消防部門針對(duì)拒不整改的火災(zāi)隱患和違法行為，在依法查處的同時(shí)函告行業(yè)主管部門、行政監(jiān)管部門，抄送同級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的由于不具備國土、規(guī)劃、施工許可等法定前置條件而導(dǎo)致無法申報(bào)消防行政許可等消防違法行為的，應(yīng)將有關(guān)問題函告相關(guān)部門，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織研究，落實(shí)具體措施。

(3)加強(qiáng)基層網(wǎng)格管理。 木材加工聚集地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由分管副鎮(zhèn)長兼任主任的消防工作辦公室，消防工作辦公室依托基層網(wǎng)化開展工作，形成以社區(qū)、行政村為單位的“中網(wǎng)格”，以村組、單位所在片區(qū)為單位的“小網(wǎng)格”，構(gòu)建全覆蓋、無盲區(qū)的消防管理網(wǎng)格[4]。利用網(wǎng)格化發(fā)展基層火災(zāi)防控力量，經(jīng)常開展消防隱患排查和消防宣傳，并建立消防安全檢查檔案，將消防網(wǎng)格化管理工作做實(shí)做細(xì)，深入到每一個(gè)企業(yè)、作坊和村戶，幫助分布相對(duì)集中的家庭式作坊建立多戶聯(lián)防互助組，幫助加大規(guī)模企業(yè)建成“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，健全微型消防站區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，有效處置初期火災(zāi)。

(4)加大消防宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，針對(duì)不同的人群采取不同的宣傳內(nèi)容，提升木材加工聚集地人員的消防安全素質(zhì)。對(duì)派出所專兼職民警及網(wǎng)格員開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升消防隱患排查和整改能力；對(duì)木材企業(yè)負(fù)責(zé)人和作坊業(yè)主經(jīng)常開展約談培訓(xùn)，定期通報(bào)典型火災(zāi)案例，分析面臨的嚴(yán)峻形勢，講解“失火罪和消防責(zé)任事故罪”典型追責(zé)案例，提高消防安全意識(shí)和履職能力；對(duì)木材加工企業(yè)內(nèi)員工，通過制作專題片、發(fā)放資料和進(jìn)廠指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行宣傳，提高員工的初期火災(zāi)撲救能力和逃生自救能力。借助新聞媒體建立曝光臺(tái)，集中曝光存在重大隱患且久拖不改的木材加工企業(yè)，形成輿論聲勢倒逼隱患整改。

(5)提升火災(zāi)處置能力。木材加工聚集地一般地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一旦發(fā)生火災(zāi)，短時(shí)間內(nèi)現(xiàn)役消防隊(duì)難以及時(shí)到達(dá)，因此地方政府應(yīng)加大對(duì)專職消防隊(duì)伍建設(shè)支持力度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入，配備充足的作戰(zhàn)車輛，不斷擴(kuò)大專職消防隊(duì)伍規(guī)模，提升專職隊(duì)伍滅火救援能力，保證第一出動(dòng)作戰(zhàn)能力?，F(xiàn)役消防隊(duì)要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)開展轄區(qū)六熟悉，指導(dǎo)微型消防站熟悉聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，掌握火災(zāi)隱患分布情況，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升木材加工聚集地的火災(zāi)撲救效率。

4 結(jié)束語

木材聚集地的區(qū)域性火災(zāi)隱患整治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要多部門協(xié)調(diào)配合和多種形式消防隊(duì)伍的共同參與，要科學(xué)分析、找準(zhǔn)對(duì)策、常抓不懈，制訂切實(shí)有效的工作機(jī)制和整改措施，將木材聚集地的區(qū)域性火災(zāi)隱患整治到位，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1] 劉紅濤.木材加工行業(yè)火災(zāi)隱患概述及防火對(duì)策研究 [J].建筑科學(xué)， 2015, 31(4)：121-123.

[2] 顧金龍.區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合整治模式的創(chuàng)新實(shí)踐 [J]. 新安全東方消防， 2014(2).

[3] 鄧安民.淺談木材加工企業(yè)存在的火災(zāi)隱患及整改措施 [J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(8)：62-64.

[4] 張超.區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因及整改措施 [J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015,31(12)： 55-57.

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)意見促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為工程質(zhì)量安全提供保障(三)

● 創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供多元化“菜單式”咨詢服務(wù)。對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式。

● 提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)抓住“一帶一路”的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)參與國際市場競爭，提升企業(yè)的國際競爭力。

● 優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境。加快行政審批制度改革，推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離，健全完善注冊(cè)監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建立監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)、人員、項(xiàng)目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應(yīng)用，建立黑名單制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》

孫百技(1978～)，男，本科，工程師。

TU998.12

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[定稿日期]2017-06-28