胡彬

（山西省造林局，山西太原 030012）

山西省退耕還林信訪問題成因及對策分析

胡彬

（山西省造林局，山西太原 030012）

退耕還林工程政策性強(qiáng)、涉面面廣、投資大、實(shí)施年限長，關(guān)系到廣大退耕農(nóng)戶的切身利益。介紹了山西省退耕還林工程信訪現(xiàn)狀與特點(diǎn)，提出了解決退耕還林工程信訪的對策與建議。

山西??；退耕還林；信訪

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的一項(xiàng)重大決策，是國家實(shí)施的一項(xiàng)最大的生態(tài)工程。該工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、投資大、實(shí)施年限長，關(guān)系到千千萬萬退耕農(nóng)戶的切身利益，是全社會(huì)十分關(guān)注的民心工程、德政工程、生態(tài)工程。因此，對于退耕還林群眾信訪問題必須給予高度關(guān)注和有效解決，這是維護(hù)退耕農(nóng)戶合法權(quán)益、鞏固退耕還林成果、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

1 退耕還林工程信訪現(xiàn)狀與特點(diǎn)

山西省退耕還林工程自2000年試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)，截止2015年底，已累計(jì)完成退耕還林和配套荒山造林157.367萬hm2（其中退耕地還林46.933 萬hm2，宜林荒山荒地造林98.90萬hm2，封山育林11.533萬hm2），工程涉及全省112個(gè)縣（市、區(qū)）、1 104個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13 908個(gè)行政村，退耕農(nóng)戶100.70萬余戶、383萬余人。退耕還林成效巨大。

1.1 “三訪”問題較多

所謂“三訪”，就是重復(fù)訪、群體訪、越級訪。有些退耕還林戶期望值過高，所反映的問題經(jīng)過多次調(diào)查處理仍無法滿足，無理取鬧；有些信訪的退耕戶所反映的問題涉及群體利益，這些有共同利益的人往往聚集到一起，想以群體信訪促進(jìn)事情解決。還有大多退耕戶在問題出現(xiàn)后，不通過正常途徑向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等相關(guān)部門反映，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的級別越高，查處的力度才大，直接赴省、市相關(guān)部門去反映。

1.2 “兩多”現(xiàn)象比較突出

一是利益信訪案件多。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，反映退耕地被征占，或因其他原因造成損毀的信訪比較多，這類案件的信訪者都是為了個(gè)人利益，希望通過信訪能獲取更多利益，甚至額外的利益。二是違紀(jì)違法信訪案件多。這類案件，主要反映有的村干部以權(quán)謀私，弄虛作假，騙取國家退耕還林補(bǔ)助款；有的反映其他退耕戶退耕地造林不達(dá)標(biāo)、無苗或復(fù)耕等，卻依然領(lǐng)取國家退耕還林補(bǔ)助款等。

1.3 虛假信訪問題頻繁發(fā)生

在反映退耕還林信訪要件中，有不少虛假信訪現(xiàn)象。一些動(dòng)機(jī)不純的信訪者利用退耕還林工程是國家“高壓線”這一特性，盲目上訪，編造和夸大一些問題；更有一些個(gè)人、小團(tuán)伙勢力為了爭權(quán)奪利制造混亂，混淆是非，借退耕還林說事以達(dá)到一定的政治目的或利益目的。這些信訪問題，尤其集中在村干部任免換屆或國家、省、市等重大活動(dòng)期間。

2 退耕還林信訪問題的主要類型

2.1 情況不明引發(fā)上訪

退耕戶對退耕還林補(bǔ)助期限、補(bǔ)助資金、發(fā)放程序及退耕農(nóng)戶所具有的權(quán)利和義務(wù)等不清楚引發(fā)上訪，尤其是退耕戶對自己應(yīng)負(fù)的義務(wù)不明確或不履行導(dǎo)致信訪問題，如有的退耕戶管護(hù)不到位，不補(bǔ)植甚至人為毀壞，導(dǎo)致檢查驗(yàn)收不合格而不兌現(xiàn)所致。

2.2 虛報(bào)冒領(lǐng)引發(fā)上訪

主要表現(xiàn)為有的村領(lǐng)導(dǎo)干部及承包大戶弄虛作假套取國家補(bǔ)助資金等引發(fā)的上訪。有的地方村領(lǐng)導(dǎo)把機(jī)動(dòng)地劃到了幾個(gè)村干部或親朋好友名下，虛報(bào)退耕還林面積，冒領(lǐng)、貪污退耕還林補(bǔ)助。

2.3土地問題引發(fā)上訪

主要表現(xiàn)為土地權(quán)屬不清、土地性質(zhì)不明、征占地補(bǔ)償、土地確權(quán)等引發(fā)退耕戶的上訪。有的地方在退耕還林實(shí)施中，由于工作不細(xì)致、程序不嚴(yán)格，導(dǎo)致土地手續(xù)不完善，為退耕還林后期管理和政策兌現(xiàn)埋下了隱患。有的村將機(jī)動(dòng)地劃在少數(shù)人名下占為己有；有的地方基建占用退耕還林地，毀壞原有樹木，致使在年度退耕還林復(fù)查中被停發(fā)補(bǔ)助，這部分退耕地基本上經(jīng)林業(yè)部門調(diào)查后變更設(shè)計(jì)，采取異地造林的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，做到了占補(bǔ)平衡。

2.4 利益紛爭引發(fā)上訪

主要表現(xiàn)在村干部任免換屆前后為退耕還林問題的高發(fā)期。有些村由于家族或老新干部爭權(quán)奪利，在換屆前后，不管是否真正存在問題，借退耕還林制造混亂，以求達(dá)到一定的目的。有好些這類信訪問題，經(jīng)林業(yè)部門調(diào)查后，情況并不屬實(shí)。

3 退耕還林信訪問題的主要原因分析

3.1 主觀原因

3.1.1 有些基層干部思想認(rèn)識不高引發(fā)上訪

有些基層干部思想認(rèn)識不到位，對退耕還林政策理解不透，造成政策執(zhí)行上有偏差，從而引發(fā)群眾上訪；個(gè)別干部個(gè)人素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，不能很好的化解矛盾，引起信訪者不滿；有些干部求穩(wěn)怕事或因?yàn)榕侣闊?，無原則滿足上訪人的無理要求，無形中助長了上訪人的不良心態(tài)，客觀上鼓勵(lì)了群眾上訪，從而形成了越級訪、纏訪、鬧訪。

3.1.2 由于政務(wù)、村務(wù)公開不全面引起的上訪也不少

有的基層干部在退耕還林政策宣傳上不全面，習(xí)慣于暗箱操作，搞“一言堂”、“糊涂帳”，對于涉及退耕農(nóng)戶利益的重大事項(xiàng)，不向村民公開，不透明，或者流于形式假公開，剝奪了村民的知情權(quán)，勢必會(huì)造成群眾對干部以權(quán)謀私、弄虛作假的猜疑，從而很容易引發(fā)退耕農(nóng)戶上訪。

3.1.3 信訪者法制意識不強(qiáng)

從信訪過程中來看，退耕農(nóng)戶缺乏依法信訪的意識，一些農(nóng)戶對信訪工作不了解，盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些退耕戶出于個(gè)人目的，借信訪來發(fā)泄對村干部的不滿情緒；有的農(nóng)戶帶著猜測進(jìn)行信訪舉報(bào)；更有個(gè)別農(nóng)戶，在遇到征占地補(bǔ)償?shù)葐栴}時(shí)，由于對國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策了解不透，就煽動(dòng)眾人集體上訪，以求從中得到額外利益等。

3.2 客觀原因

3.2.1 增強(qiáng)責(zé)任感，正確對待信訪問題

信訪工作無小事。各相關(guān)部門尤其林業(yè)部門要把退耕還林信訪工作放到首要位置來抓，暢通信訪渠道，實(shí)行限期辦理。一要樹立正確的信訪觀，不能談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪、止訪的目的而置國家法律和政策于不顧，無原則任意采取辦法進(jìn)行處理。對待信訪問題，力求件件得落實(shí)、事事得圓滿。二要增強(qiáng)責(zé)任感。各級林業(yè)部門要變上訪為下訪，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，把易發(fā)、多發(fā)信訪的重點(diǎn)地區(qū)列為排查對象，確保群眾利益不受損，國家工程得鞏固。

3.2.2 抓多措并舉，擴(kuò)大政策影響面

一要抓好宣傳工作。充分利用各種媒體，多渠道宣傳退耕還林工程有關(guān)政策與法規(guī)，提高廣大退耕農(nóng)戶對退耕還林工程的認(rèn)識和認(rèn)知。二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。突出抓好對退耕還林工程新政策和新規(guī)定的熟識，不斷提高他們的個(gè)人素質(zhì)和行政水平。三要搞好信訪中政策宣傳。在信訪接待中以有關(guān)法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，向信訪群眾介紹、解釋法律，讓他們懂得如何運(yùn)用法律武器來捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。

3.2.3 嚴(yán)把兌現(xiàn)關(guān)，預(yù)防退耕信訪發(fā)生

退耕還林工程是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工程。檢查驗(yàn)收是兌現(xiàn)的基礎(chǔ)，縣級要嚴(yán)格自查驗(yàn)收工作，保證退耕還林補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶，并建立公示和舉報(bào)制度。對退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和補(bǔ)助資金等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行公開，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，提高透明度，減少群眾的猜疑。

3.2.4 抓制度建設(shè)，完善信訪管理機(jī)制

一要建立健全信訪問題排查和處置機(jī)制。按照“屬地管理”原則，建立一整套完備的信訪排查制度，對可能引發(fā)退耕農(nóng)戶信訪的苗頭性難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要采取限時(shí)解決的辦法，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二要建立信訪終結(jié)制度。對多次上訪并已經(jīng)調(diào)查、復(fù)查，確定為不屬實(shí)的信訪案件，要建立數(shù)據(jù)庫，避免重復(fù)調(diào)查，耗費(fèi)不必要的人力物力。

S727.22

C

1005-4707（2017）03-012-02

胡彬（1971-），女，2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省造林局工程師。

2017-02-10；

2017-03-15。

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.03.005