廣州燃氣集團有限公司 胡立軍 江慶梅

淺談城市燃氣企業(yè)應對霧霾天氣的幾點對策

廣州燃氣集團有限公司 胡立軍 江慶梅

霧霾天氣對人們的生活環(huán)境和身心健康帶來嚴重不利影響，推廣利用天然氣是減緩霧霾天氣的一種有效途徑。文章從城市燃氣企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了加快推廣天然氣利用的相應對策。

城市燃氣企業(yè) 天然氣 霧霾 對策

0 前言

近年來，全國范圍的霧霾天氣給人們的生活環(huán)境及身心健康帶來了嚴重影響，保護生態(tài)環(huán)境、改善大氣質(zhì)量是全國人民的共同心聲，而優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、清潔的天然氣是現(xiàn)階段減少大氣污染、積極應對氣候變化等問題的現(xiàn)實選擇，大力提高天然氣在我國一次能源消費中的比重，也是我國推動能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)減排降耗的重要舉措。國家發(fā)改委頒布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“十三五”期間，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下?！?016年我國天然氣消費占整體能源比重在6.2%左右，未來幾年，國家勢必會加大天然氣推廣利用的力度以實現(xiàn)天然氣占比10%的最終目標。在應對霧霾的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)中，天然氣將會被提到一個更高的戰(zhàn)略地位，這對天然氣終端用戶的服務商——城市燃氣企業(yè)而言，機遇與挑戰(zhàn)將并存。適時把握機遇并大力發(fā)展天然氣用戶，化挑戰(zhàn)為動力實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是城市燃氣企業(yè)的當務之急也是發(fā)展壯大的最佳出路。

1 城市燃氣企業(yè)面臨的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)保政策助力，用氣需求增加

2016年1月1日實施的修訂版《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出：“國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放?！备鞯胤秸娂姵雠_煤改氣、煤改電的相關配套政策，如北京市將郊區(qū)縣燃煤鍋爐改造補助標準統(tǒng)一增加到每蒸噸 13萬元，“煤改電”執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一補貼標準，供熱季低谷時段每度電只需1毛錢；廣東省出臺了《鍋爐污染整治實施方案(2016~2018年)》征求意見稿，提出了各級政府需加大資金支持的指導意見；廣州市出臺了《廣州市整治高污染燃料鍋爐資金獎勵辦法》，明確提出了具體的獎勵辦法，即按照每噸最高6萬元或投入改造比例的40%進行獎勵。各地方政府的能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃也明確要重點發(fā)展煤炭高效清潔利用綜合升級改造、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站等項目。

在國家和地方政府多重組合政策的扶持下，天然氣利用呈現(xiàn)了跨越式增長，主要表現(xiàn)在煤改氣的工商用戶數(shù)量增加，天然氣車船加注、天然氣電廠和分布式能源站等大型用戶逐年增加，用氣需求量隨之大量增加。

1.2 配套管網(wǎng)建設推進緩慢

隨著大型燃氣用戶的落地，配套燃氣管網(wǎng)是實現(xiàn)供氣的前提。在實際項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)終端用戶已完成改造或新建成投產(chǎn)，但配套燃氣管網(wǎng)卻遲遲不能連接建成進而導致無法按時供氣的情況。配套管網(wǎng)建設推進困難的主要原因在于：

(1)部分管網(wǎng)需穿越城市建成區(qū)，協(xié)調(diào)難度大；

(2)管網(wǎng)所經(jīng)區(qū)域局部不符合規(guī)劃要求，需申請調(diào)整規(guī)劃，程序復雜；

(3)部分管網(wǎng)需穿越私人權(quán)屬地，征借地費用高，協(xié)調(diào)難度大；

(4)部分電廠及分布式能源站所需配套高壓專用管網(wǎng)建設規(guī)模較大，需進行社會穩(wěn)定性評價、環(huán)境影響評價、安全預評價等各項前期專題報告，且社會穩(wěn)定性評價和環(huán)境影響評價涉及公眾調(diào)查，耗時較長；

(5)是大多數(shù)燃氣企業(yè)為國有企業(yè)，審批制度較為嚴謹，履行呈批程序所需時間較長。

以上幾個因素是導致配套燃氣管網(wǎng)建設滯后、無法按時供氣的主要原因。

1.3 調(diào)峰應急問題突出

目前，城市燃氣企業(yè)的主要氣源仍是通過中石油、中石化等央企能源巨頭提供。在常規(guī)天然氣供銷合同中，上游氣源單位明確不為下游燃氣經(jīng)營者負責調(diào)峰，嚴格執(zhí)行合同指定氣量均勻供氣。在應急方面，也主要依靠燃氣企業(yè)自行建立應急儲備設施滿足應急需求?；趪鴥?nèi)應急調(diào)峰儲氣設施的不足，我國政府陸續(xù)出臺了多項政策鼓勵企業(yè)建設儲氣設施。國家發(fā)改委于 2012年發(fā)布《天然氣利用政策》提出“國家通過政策引導和市場機制，鼓勵建設調(diào)峰儲氣設施。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當共同保障安全供氣，減少事故性供應中斷對用戶造成的影響”。國家發(fā)改委隨后陸續(xù)頒布了《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》(發(fā)改運行[2014]603號)和《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見》等文件要求各地區(qū)要加強儲氣調(diào)峰設施和LNG接收、存儲設施建設，有效提高應急儲備能力。全國各地均加強了天然氣應急設施建設，國內(nèi)主要城市均建立了各自專用的應急調(diào)峰氣源設施，例如：北京有多路氣源供應、大張坨地下儲氣庫和唐山LNG接收站等多種應急保障供氣設施；上海有洋山港 LNG接收站和五號溝應急調(diào)峰站為上海提供保障；深圳有大鵬 LNG接收站和中海油深圳迭福LNG接收站，同時也正在建設中石油深圳迭福北LNG接收站和華安應急調(diào)峰站，以上城市的應急保障天數(shù)可達到10~60天，但國內(nèi)仍有大部分燃氣企業(yè)特別是遠離氣源中心和處于長輸管線末端的城市燃氣企業(yè)尚未能建立完善的儲氣設施。廣州市作為國際大都市，經(jīng)濟水平位列國內(nèi)城市前三，其天然氣用量巨大，應急調(diào)峰需求量大，但是目前尚無應急調(diào)峰儲備設施，建設迫在眉睫，廣州燃氣集團正在推進應急調(diào)峰氣源儲氣設施的建設。

2 燃氣企業(yè)應對霧霾天氣的對策

2.1 加強氣源保障能力，積極開拓上游氣源

氣源是城市燃氣企業(yè)發(fā)展壯大的命脈，只有掌握了上游氣源才有更多話語權(quán)。目前，隨著我國天然氣自主進口權(quán)的放開，眾多城市燃氣企業(yè)開始自行在國際上采購進口氣進而減少對國內(nèi)能源巨頭的依賴。國際上天然氣資源豐富的國家如加拿大、澳大利亞等國逐漸向外資開放油氣資源的勘探開發(fā)權(quán)，鼓勵外資入股參與資源開采；在國內(nèi)，繼美國頁巖氣取得巨大成功并在世界范圍內(nèi)掀起頁巖氣開發(fā)浪潮后，中國政府也推出了頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招標項目，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣開發(fā)領域。此外，因燃煤是霧霾的主要源頭之一，我國政府也鼓勵和支持各類企業(yè)開發(fā)和推廣潔凈煤技術，煤制氣技術將是未來大力推廣的清潔能源項目。城市燃氣企業(yè)應抓住國內(nèi)外的機遇，積極參與上游氣源的采購與開采，獲取上游氣源主動權(quán)，為下游用戶提供氣源保障。

2.2 尋找政府支持并理清內(nèi)部流程

針對配套燃氣管網(wǎng)建設滯后的問題，城市燃氣企業(yè)應借助全國上下治理霧霾、推廣清潔能源利用的契機，合理利用國家與當?shù)卣黜椆膭钐烊粴饫玫闹С终?，積極將管網(wǎng)建設過程遇到的問題向行業(yè)主管部門匯報，提請政府相關部門對項目實施綠色審批通道，加快各項審批流程；針對項目實施過程涉及拆遷和征借土地等協(xié)調(diào)難度較大的工作，提請政府主管部門出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對于涉及公眾調(diào)查的項目，提請政府主管部門在相關會議中宣貫天然氣利用對提高大氣質(zhì)量的重要貢獻，消除民眾對天然氣利用項目建設的疑慮，縮短專題評價報告的評審時限。

同時，城市燃氣企業(yè)也應理清企業(yè)內(nèi)部審批程序，建立簡化的配套燃氣管網(wǎng)建設實施制度，必要時采用領導集體決策方式加快推進項目建設。

通過尋求外部支持并簡化內(nèi)部流程等多種方式方可加快配套燃氣管網(wǎng)的建設，確保天然氣利用項目的順利推廣。

2.3 加快應急調(diào)峰儲氣設施建設

建設必要的應急調(diào)峰儲氣設施是國家政策的要求，是城市燃氣企業(yè)必須承擔的社會責任，更是保障城市燃氣安全、穩(wěn)定、連續(xù)供氣的必要舉措，同時，也是遠離氣源中心并處于管網(wǎng)末端的城市燃氣企業(yè)減少對上游應急調(diào)峰氣源的依賴，各城市燃氣企業(yè)應根據(jù)所在城市的實際情況建設合適的應急調(diào)峰儲氣設施解決自身的應急與調(diào)峰問題。

2.4 推動科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉，利用創(chuàng)新技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)支持，提高城市燃氣企業(yè)的整體技術實力和管理水平。城市燃氣企業(yè)可通過與高校聯(lián)合形成校企合作的模式，借用高校寶貴的人才資源和研發(fā)平臺開發(fā)新技術、新工藝，研發(fā)低污染、高效能、智能化的新型燃氣器具；改進燃氣管材與管件的性能以及施工技術；通過互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)支持，建立完整的燃氣主干管網(wǎng)設施互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時全網(wǎng)絡監(jiān)控管理，同時為用戶提供燃氣智能服務，實現(xiàn)智能計量、移動付費和個性化服務等新的模式，推進天然氣高效利用。

3 結(jié)語

綜上所述，城市燃氣企業(yè)應借助我國政府堅定不移消除霧霾、改善空氣質(zhì)量的契機，充分利用政府的相關扶持政策，適時向政府主管部門尋求支持，梳理企業(yè)內(nèi)部流程并提升企業(yè)競爭力，大力推廣天然氣利用項目，加大力度發(fā)展壯大企業(yè)。

Introduction of Countermeasures to Haze Weather of City Gas Companies

Guangzhou Gas Group Co., LTD. Hu Lijun Jiang Qingmei

Haze weather bring serious adverse effects to people's living environment and health of body and mind to, promoting the use of natural gas is an effective way to slow down the haze weather. The article starting from the present situation of city gas enterprise, puts forward the corresponding countermeasure to speed up the promotion of natural gas utilization.

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