吳　強(qiáng)　上海鐵路局職工教育處

路局自2013年底開始，把標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)作為強(qiáng)化安全基礎(chǔ)的重要載體之一，作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程來抓?；鶎痈鲉挝话凑章肪值目傮w部署、根據(jù)專業(yè)系統(tǒng)的要求，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真組織開展了標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中從安全生產(chǎn)、任務(wù)質(zhì)量、綜合管理、人員素質(zhì)、文化建設(shè)等方面逐步對班組管理工作進(jìn)行了規(guī)范，對班組管理的考核評價(jià)更加科學(xué)、全面，班組長的管理意識(shí)和管理技能得到提升。取得工作成效的同時(shí)，在思想認(rèn)識(shí)、制度標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制運(yùn)作、工作落實(shí)等方面還存在著影響創(chuàng)建質(zhì)量的問題，成為標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)的發(fā)展瓶頸，亟待解決。

1　創(chuàng)建推進(jìn)中存在的主要問題

1.1　制度標(biāo)準(zhǔn)在健全優(yōu)化方面還有差距

健全的制度標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，能夠引導(dǎo)班組、車間按照路局、站段的要求抓好落實(shí)。基層站段在制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面存在的缺陷，制約了標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作的推進(jìn)和深入發(fā)展。一是制度辦法不健全。有的站段機(jī)關(guān)科室在標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)中的職責(zé)分工不清晰，管理結(jié)合部工作界定不明確。班組長管理、崗位星級、計(jì)分制分配、作業(yè)指導(dǎo)書管理等制度辦法規(guī)定不科學(xué)、修訂優(yōu)化不及時(shí)、可操作性不強(qiáng)，甚至是制度性缺位等問題。二是標(biāo)準(zhǔn)化班組考評標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。班組考評標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，沒有針對不同班組作業(yè)性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)對考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)；考評項(xiàng)目與班組工作職責(zé)、專業(yè)管理、日常工作結(jié)合不緊密；部分考評項(xiàng)目分值不合理，標(biāo)準(zhǔn)化班組考評結(jié)果不能反映班組真實(shí)管理狀態(tài)。三是班組基本資料、規(guī)章制度、臺(tái)賬、作業(yè)指導(dǎo)書的管理缺乏明確、科學(xué)的規(guī)定，科室不知道如何規(guī)范管理，車間無法執(zhí)行檢查指導(dǎo)，班組更不明白如何管理和應(yīng)用。如對作業(yè)指導(dǎo)書管理沒有明確的編制、修訂以及車間、班組組織學(xué)習(xí)、演練、使用的具體要求，造成作業(yè)指導(dǎo)書修訂不及時(shí)、班組學(xué)習(xí)使用不積極，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)得不到保障。臺(tái)賬管理職責(zé)不明確，造成清理不徹底、設(shè)置不合理、填寫不統(tǒng)一、更新不及時(shí)等問題。

1.2　站段科室在工作結(jié)合方面有待加強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各層面、各部門的共同參與、分工負(fù)責(zé)、形成合力才能有效推進(jìn)。從日常檢查、調(diào)研掌握的情況看，部分站段機(jī)關(guān)科室合力尚未有效形成，工作結(jié)合存在"兩張皮"的現(xiàn)象。一是創(chuàng)建推進(jìn)中專業(yè)主導(dǎo)的作用未發(fā)揮。部分專業(yè)科室對標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建介入不深、整體思考不夠，在專業(yè)管理制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)建立以及日常運(yùn)作過程中不能做到與標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的有效融合，如安全管理新機(jī)制、專業(yè)對規(guī)檢查結(jié)果未納入班組考評等。二是標(biāo)準(zhǔn)化班組考評參與度不高，班組考評結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀公正性得不到保證。有些部門認(rèn)為班組檢查考評是額外增加的工作量，在標(biāo)準(zhǔn)化班組考評中，對班組檢查少、發(fā)現(xiàn)問題少、考評問題表象化，標(biāo)準(zhǔn)化班組考評結(jié)果不能反映班組真實(shí)管理情況。三是各項(xiàng)工作機(jī)制結(jié)合不夠，在各項(xiàng)工作的條件引入及結(jié)果運(yùn)用方面需要統(tǒng)籌安排，增加制度的相互關(guān)聯(lián)性。如抽考成績、班組成員計(jì)分結(jié)果等應(yīng)用于崗位星級評定，崗位星級評定結(jié)果應(yīng)用于班組等級評定和班組長年度考核，班組等級評定結(jié)果應(yīng)用于車間、科室的創(chuàng)建考評等。

1.3　車間的“中梗阻”現(xiàn)象較為普遍

車間作為承上啟下的重要層面，需要加強(qiáng)管內(nèi)班組標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的推動(dòng)，但在具體實(shí)施中，作用發(fā)揮不理想。一是車間主要領(lǐng)導(dǎo)上手不夠。對車間層面落實(shí)班組建設(shè)具體措施、抓好班組創(chuàng)建機(jī)制運(yùn)作等沒有深入思考，工作推進(jìn)過程中存在應(yīng)付、走形式等現(xiàn)象，部分車間主要領(lǐng)導(dǎo)做“甩手掌柜”，班組創(chuàng)建工作全部交由副職或車間一般管理人員負(fù)責(zé)。二是工作推進(jìn)方式方法創(chuàng)新不夠。車間層面不能積極主動(dòng)探索創(chuàng)新工作方法，沒有思考如何采用班組互檢互評、示范觀摩、定期分析通報(bào)等有效方式提高整體管理水平。三是對各級檢查發(fā)現(xiàn)的問題未閉環(huán)管理。對存在問題缺乏系統(tǒng)分析、研究，制定的整改措施無針對性，對問題是否得到整改不檢查、不驗(yàn)證，管理人員問題導(dǎo)向、閉環(huán)管理意識(shí)需要加強(qiáng)。

1.4　考核激勵(lì)機(jī)制對工作推動(dòng)作用不夠

建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制是站段充分發(fā)揮干部職工積極性、全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的重要手段。但從日常了解以及統(tǒng)計(jì)分析情況看，站段在考核激勵(lì)機(jī)制建立方面還存在著不足之處。一是考核激勵(lì)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。有的單位標(biāo)準(zhǔn)化班組等級間獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)差距雖然較大，但僅僅是提高了標(biāo)桿班組的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀班組沒有增加，對占一半以上比例的達(dá)標(biāo)班組不獎(jiǎng)不罰，對單位大多數(shù)班組達(dá)不到促進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)的目的；有的單位崗位星級管理考核全部由車間或班組組織實(shí)施，評定結(jié)果公正性難以保證；還有一些單位存在著班組計(jì)分制分配不科學(xué)、機(jī)關(guān)科室標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作質(zhì)量無激勵(lì)考核、班組長年度考核淘汰機(jī)制沒建立等問題，影響了標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建質(zhì)量。二是獎(jiǎng)懲力度不夠。如有的站段在標(biāo)準(zhǔn)化班組等級、崗位星級之間獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差距較小，達(dá)不到激勵(lì)作用；有的單位對車間標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作季度考評獎(jiǎng)懲落實(shí)到車間管理人員身上每月不到100元；有的單位班組計(jì)分（計(jì)件）制分配辦法各項(xiàng)作業(yè)分值相差很小，職工收入拉不開差距。這其中既有單位管理基礎(chǔ)和職工接受程度不同等客觀因素，也有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、思想不解放、管理上好人主義、分配上平均主義等主觀原因。

2　對策與實(shí)施措施

2.1　構(gòu)建制度體系，夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)

一是健全完善制度辦法。全面梳理站段推進(jìn)班組建設(shè)所需的制度辦法，按照科室職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任部門制度辦法制定、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的責(zé)任，組織實(shí)施。注重增強(qiáng)制度辦法的邏輯性、可操作性，加強(qiáng)相互間內(nèi)容的緊密關(guān)聯(lián)和工作結(jié)果的統(tǒng)籌運(yùn)用。

二是優(yōu)化班組考評標(biāo)準(zhǔn)。站段要結(jié)合實(shí)際，按照“可量化、可檢查、可評價(jià)、可考核”的原則，根據(jù)班組的工作性質(zhì)、工作任務(wù)等，將對班組的各項(xiàng)管理要求轉(zhuǎn)化為考評項(xiàng)目、考評條款，并結(jié)合班組管理難度、受檢幾率等因素綜合考量，合理設(shè)定分值，不搞一刀切，量身定制，形成科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)體系，為準(zhǔn)確評價(jià)班組工作質(zhì)量的好壞提供依據(jù)。

2.2　突出專業(yè)主導(dǎo)，形成齊抓共管局面

一是明確創(chuàng)建責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建需以強(qiáng)化專業(yè)管理落實(shí)為主線，規(guī)范班組創(chuàng)建考評、作業(yè)指導(dǎo)書、臺(tái)賬等基礎(chǔ)管理，從而提高現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)標(biāo)水平和安全保障能力。站段各個(gè)部門要積極參與其中，將各項(xiàng)專業(yè)管理、基礎(chǔ)管理要求轉(zhuǎn)化為制度、標(biāo)準(zhǔn)在班組落實(shí)，并加強(qiáng)對班組的檢查、指導(dǎo)，不斷提高班組的整體管理水平。

二是建立齊抓共管工作機(jī)制。健全優(yōu)化機(jī)關(guān)各部門工作職責(zé)，開展對科室參與班組創(chuàng)建工作質(zhì)量的考核評價(jià)，完善班組建設(shè)推進(jìn)履職督查制度，定期分析各部門標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建履職情況，形成職教部門牽頭，各職能科室共同參與的職責(zé)體系，合力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作深入開展。

三是做好專業(yè)管理與標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的融合。不斷優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化班組考評標(biāo)準(zhǔn)，有效融合安全管理新機(jī)制及其它各項(xiàng)專業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各項(xiàng)專業(yè)檢查活動(dòng)與班組考評有機(jī)結(jié)合，考評結(jié)果充分運(yùn)用，促進(jìn)專業(yè)管理在班組的落實(shí)。

2.3　強(qiáng)化工作考評，促進(jìn)車間責(zé)任落實(shí)

一是完善車間班組建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)車間標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建職責(zé)范圍，細(xì)化考評項(xiàng)目和內(nèi)容，從組織制度、職責(zé)分工、檢查考評、分析通報(bào)以及各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)方面建立科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的考評標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)指導(dǎo)書學(xué)練考、崗位星級管理、計(jì)分（計(jì)件）制分配制度落實(shí)以及臺(tái)賬管理等各方面合理設(shè)定考評分值，力求客觀反映車間標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建推進(jìn)情況。

二是規(guī)范車間考評流程。由站段科室參與，采用日常檢查和定期檢查相結(jié)合、班組建設(shè)檢查與專業(yè)對規(guī)檢查等相結(jié)合的工作機(jī)制，按季度對每個(gè)車間標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作推進(jìn)情況進(jìn)行綜合考評，結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)化車間創(chuàng)建，有效傳遞管理要求和工作壓力，促進(jìn)車間層面班組建設(shè)職責(zé)落實(shí)和班組創(chuàng)建水平提升，真正發(fā)揮車間實(shí)施主體作用，提高車間對班組檢查、考評的質(zhì)量。

2.4　完善分配辦法，健全考核激勵(lì)機(jī)制

一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化班組獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)激勵(lì)措施在推進(jìn)班組建設(shè)工作中的重要性，完善標(biāo)準(zhǔn)化班組等級與班組成員聯(lián)責(zé)聯(lián)考的分配措施。進(jìn)一步提高獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，拉開不同等級班組職工間的收入差距，標(biāo)桿班組和不達(dá)標(biāo)班組之間的月均差距不低于路局規(guī)定。根據(jù)班組內(nèi)不同崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)、工作難度和工作質(zhì)量等，優(yōu)化班組內(nèi)部分配，發(fā)揮班組長在班組經(jīng)濟(jì)考核中的主導(dǎo)作用。

二是規(guī)范崗位星級管理。明確崗位星級管理主體，合理設(shè)定評定周期，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，拓展崗位星級管理的覆蓋范圍，運(yùn)輸站段向非主要行車工種推廣、運(yùn)輸輔助單位等在主要工種中推行。加強(qiáng)崗位星級評定結(jié)果的應(yīng)用，形成綜合激勵(lì)效果，對技術(shù)業(yè)務(wù)精、工作表現(xiàn)好的職工，不僅在收入上給以獎(jiǎng)勵(lì)，也要在待遇上給予傾斜，在職業(yè)生涯發(fā)展上拓寬空間。

三是規(guī)范執(zhí)行車間獎(jiǎng)懲和科室聯(lián)責(zé)聯(lián)考制度。將標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作質(zhì)量納入標(biāo)準(zhǔn)化科室、車間創(chuàng)建，定期對科室、車間推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)，考評結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)化科室、車間等級、獎(jiǎng)懲掛鉤，通過激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)車間加大推進(jìn)力度、各科室發(fā)揮合力作用。

2.5　優(yōu)化督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)檢查整治常態(tài)化

注重對標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的過程管理，加強(qiáng)日常檢查、督導(dǎo)，查找梳理問題和難點(diǎn)，利用交班會(huì)、對話會(huì)、工作會(huì)等形式，進(jìn)行點(diǎn)評、指導(dǎo)和督促。定期編發(fā)檢查通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指出問題、分析原因、宣傳典型，同時(shí)盯控問題的及時(shí)有效整改，并舉一反三、杜絕重復(fù)發(fā)生類似問題。建立管理問責(zé)制度，把標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建納入管理人員包保和履職督查制度，通過不斷完善管理職責(zé)落實(shí)和督查追責(zé)，規(guī)范管理行為，倒逼管理人員學(xué)習(xí)、思考、規(guī)范、創(chuàng)新，使標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作充滿活力。

3　體會(huì)與思考

著重從構(gòu)建制度體系、突出專業(yè)主導(dǎo)、強(qiáng)化工作考評、完善分配辦法、優(yōu)化督導(dǎo)機(jī)制等方面改進(jìn)工作、補(bǔ)強(qiáng)短板，可以較好的解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建過程中存在的主要問題。若從班組持續(xù)規(guī)范管理角度出發(fā)，還需從以下幾個(gè)方面綜合施策，進(jìn)一步鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的質(zhì)量。

3.1　持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建

在鞏固標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建既有工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化方式方法，對車間、班組存在的問題進(jìn)行深入系統(tǒng)地分析，根據(jù)問題性質(zhì)制訂不同整改措施，通過現(xiàn)場反映的問題倒追制度、管理等深層次原因并從源頭上進(jìn)行解決。通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提升班組建設(shè)整體工作水平。

3.2　規(guī)范常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

突出實(shí)效性和可操作性，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建各項(xiàng)工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好季度定期分析、逐級考評、排序通報(bào)、不達(dá)標(biāo)班組幫促、班組長定期考核淘汰、履職督導(dǎo)檢查等機(jī)制的有效實(shí)施，以機(jī)制為保障，確保班組建設(shè)工作的深入推進(jìn)。

3.3　加強(qiáng)典型引路，促進(jìn)整體提升

在保持前期示范班組榜樣作用的基礎(chǔ)上，做好新的示范班組的選樹和培養(yǎng)，由個(gè)體榜樣逐步擴(kuò)展為群體示范。轉(zhuǎn)變思路，選擇部分基礎(chǔ)薄弱的班組進(jìn)行立標(biāo)打樣，經(jīng)過指導(dǎo)、幫促和培養(yǎng)，通過薄弱班組幫促前后的轉(zhuǎn)變對比作為創(chuàng)建成果進(jìn)行推廣，激勵(lì)后進(jìn)班組迎頭趕上的勇氣和信心，均衡提升本單位標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建水平。

3.4　強(qiáng)化考核管理，助力工作推進(jìn)

運(yùn)用好站段對標(biāo)準(zhǔn)化科室、車間的定期考評制度和干部履職督查、經(jīng)濟(jì)考核、責(zé)任追究等手段，加強(qiáng)對管理者的管理，對考核者的考核，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)和履職能力。動(dòng)態(tài)收集掌握各層面、各方面在工作推進(jìn)中的情況，及時(shí)解決好遇到的突出問題，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

3.5　加強(qiáng)信息化建設(shè)，豐富班組創(chuàng)建手段

完善標(biāo)準(zhǔn)化班組考評系統(tǒng)，加強(qiáng)班組考評質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)過程控制。充分結(jié)合專業(yè)管理信息化平臺(tái)建設(shè)等，大力推行班組臺(tái)賬電子化、網(wǎng)絡(luò)化，盡可能減少和取消紙質(zhì)臺(tái)賬，優(yōu)化班組基礎(chǔ)管理。開發(fā)、利用管理系統(tǒng)等，逐步實(shí)施崗位星級評定、計(jì)分（計(jì)件）制分配的網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理效率。探索大數(shù)據(jù)分析在標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建中的應(yīng)用，綜合運(yùn)用各種信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析判斷班組安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理傾向性問題，綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作。