(山東省濱州市海河管理局， 山東 濱州 256600)

魯北地區(qū)德惠新河河道現(xiàn)狀及治理對(duì)策

侯海波

(山東省濱州市海河管理局， 山東 濱州 256600)

德惠新河自開挖運(yùn)行40余年以來，現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重、沿線各項(xiàng)配套水利工程設(shè)施老化等問題突出，通過實(shí)施綜合治理工程，流域整體排澇能力得到進(jìn)一步改善。同時(shí)增強(qiáng)了河道蓄水容量，改善了河道沿岸潛水排泄條件，綜合提高了區(qū)域內(nèi)抗御鹽堿化能力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

德惠新河近況；治理對(duì)策

1 河道概況

德惠新河流域?qū)儆邳S河沖積平原，流域狹長，地形坡度平緩，于無棣縣下泊頭村東北12km處與馬頰河匯合后注入渤海。流域面積100km2以上的較大支流12條，其中禹臨河、臨商河、商中河、引徒總干渠等4條支流流域面積達(dá)300km2以上。自1968—1970年開挖以來，現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重，期間雖多次對(duì)河道進(jìn)行局部的應(yīng)急清淤、開卡，但沿線各項(xiàng)配套水利工程設(shè)施老化、損毀，隱患和問題突出，沒有得到有效歲修。致使2010年、2012年汛期，流域內(nèi)連降暴雨，干流河道發(fā)生較大洪水，河道下游客水迅速匯集，入海泄水緩慢，造成支流倒灌，大量農(nóng)田被淹。受災(zāi)面積分別為202萬畝、225萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18億元，給沿線居民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，河道綜合治理勢在必行。

2 德惠新河現(xiàn)狀及突出問題

德惠新河雖經(jīng)20世紀(jì)90年代治理后，一定程度上提高了河道防洪排澇能力，但由于受投資所限工程治理不徹底遺留問題較多。河道經(jīng)過多年運(yùn)行，河道淤積嚴(yán)重、部分堤段堤頂高程及斷面尺寸達(dá)不到防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀堤防有多處斷堤，穿堤涵閘及生產(chǎn)橋等建筑物老化退化、損壞嚴(yán)重，較大支流入口缺少控制性建筑物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河道開挖運(yùn)行40余年來，發(fā)生較大洪澇災(zāi)害10余次。1988—2000年10余年間成災(zāi)面積超過15萬畝的年份有3次。其中1990年汛期中下游地區(qū)連降暴雨，45天降雨量460mm，干流水位猛漲，田間澇水不能及時(shí)排出，低洼地區(qū)大面積積水，積水深度0.5～1m，持續(xù)時(shí)間3～5d，長者達(dá)10d以上。

2.1 德惠新河河床淤積嚴(yán)重，排澇能力大幅下降

河道經(jīng)過多年的運(yùn)行，由于水土流失、支流拉溝淤河及引黃尾水入河等因素的影響，造成河道淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致排水能力差，加之灌排工程不配套，灌排體系混亂，大量泥沙被引入并沉積在河道內(nèi)，加速了河道的淤積速度與程度，致使防洪排澇水位抬高，影響了沿河兩岸居民的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境。據(jù)測量資料分析，德惠新河干流淤積土方1625萬m3，淤高一般為0.5～2.7m，淤積嚴(yán)重處達(dá)3.0m，使得過水?dāng)嗝鏈p少10%～76%以上，排澇水位抬高達(dá)0.6～1.8m，防洪水位抬高達(dá)0.5～1.6m，大大影響了河道洪水的下泄速度，造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)局面。

2.2 部分堤段達(dá)不到防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、堤防殘缺不全，影響防洪安全

德惠新河兩岸河堤堤防經(jīng)過多年的運(yùn)行，多處堤防出現(xiàn)斷堤現(xiàn)象，且部分堤段堤頂高程及斷面尺寸已經(jīng)達(dá)不到防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，影響河道防洪排澇安全。例如：主要支流與干流交匯處，堤角沖刷嚴(yán)重；跨河60余座橋梁與河堤交叉處大部分交通坡道低于堤頂設(shè)計(jì)高程；部分河堤出現(xiàn)缺口，需按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行補(bǔ)齊整修。

2.3 攔河閘老化失修，存在問題較多

德惠新河現(xiàn)有跨河攔河閘8座，支流節(jié)制閘10座。自建成投入運(yùn)行以來，蓄水、調(diào)水效益顯著，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但經(jīng)過長期運(yùn)行，由于管理不善、歲修不及時(shí)等因素的影響，混凝土碳化剝蝕嚴(yán)重、閘基滲透破壞、主體結(jié)構(gòu)鋼筋銹蝕、閘門銹蝕、止水老化以及啟閉不靈現(xiàn)象極為普遍，多數(shù)攔河閘、節(jié)制閘機(jī)電設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，上下游護(hù)砌及消力、排水設(shè)施損毀等。另外多數(shù)攔河閘無啟閉機(jī)房，不利于機(jī)電設(shè)施的正常管理和運(yùn)行。

2.4 排水涵閘損毀嚴(yán)重，影響防洪排澇安全

德惠新河干流現(xiàn)有穿堤涵閘133座，其中存在問題的有113座。大部分建于1970年前后，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些涵閘是磚砌結(jié)構(gòu)，洞身長度不足，且部分涵閘為木閘門，有的涵閘無啟閉機(jī)、無閘門或無消力設(shè)施等。經(jīng)過長期運(yùn)用，啟閉機(jī)、閘門丟失或損毀嚴(yán)重，進(jìn)、出口護(hù)砌坍塌、消力設(shè)施沖毀以及洞身斷裂等較為普遍，特別是磚砌涵洞，損毀更為嚴(yán)重，基本已全部廢棄。既影響建筑物結(jié)構(gòu)安全，又影響整個(gè)防洪排澇體系安全。

2.5 橋梁標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修損毀嚴(yán)重，阻水問題突出

德惠新河干流河道共有橋梁66座(不包括鐵路橋和高速公路橋)。其中大部分建于20世紀(jì)60—70年代，一般按生產(chǎn)橋或大車橋的標(biāo)準(zhǔn)興建，生產(chǎn)橋建造十分簡陋，大都無橋面鋪裝層及橋頭護(hù)砌，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，還有部分無筋井柱橋。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通任務(wù)日趨繁重，許多生產(chǎn)橋當(dāng)作公路橋使用，長期超載運(yùn)行，破壞十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了蓋梁、t梁、井柱斷裂以及井柱沉陷、橋面板錯(cuò)位等現(xiàn)象，橋梁面板漏縫較大，橋長不足、欄桿破壞、井柱混凝土剝蝕等現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。橋面板高程低于防洪水位，嚴(yán)重影響河道行洪，多數(shù)已成為危橋。如：無棣縣大莊橋，現(xiàn)成為慶云與無棣兩岸群眾來往的主要橋梁，因超載運(yùn)行，其孔梁肋斷裂，蓋梁支座處多數(shù)被壓碎，數(shù)排井柱斷裂，隨時(shí)都會(huì)垮掉。

2.6 主要支流入口缺少控制性建筑物

德惠新河胡道口閘以上河段主要支流入口17處，由于當(dāng)時(shí)受投資的限制，建筑物安排不足、配套差。與河道匯入支流交匯處缺少控制性建筑物，造成河道與支流交匯處拉溝淤河。

此外，由于現(xiàn)狀河道灘地上樹木、高稈作物、蘆葦雜草以及潮汐等因素，大大影響了河道行洪排澇能力，造成德惠新河濱州段防洪排澇形勢嚴(yán)峻，對(duì)沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)的安全造成嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)德惠新河綜合治理迫在眉睫。

3 河道運(yùn)行維護(hù)的現(xiàn)狀

德惠新河自20世紀(jì)60—70年代開挖建成以來，由于受重建輕管思想的影響，工程管理工作沒有得到足夠的重視，存在管理體制不盡完善、管理單位機(jī)制不活、水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。這些問題不僅導(dǎo)致工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成不利的影響。主要體現(xiàn)在德惠新河跨德州、濟(jì)南、濱州3市，未能實(shí)現(xiàn)流域機(jī)構(gòu)一管到底，人員歸地方、業(yè)務(wù)僅指導(dǎo)，管理的力度不夠，方式欠妥。

3.1 管理體制不盡完善

德惠新河管理體制不盡合理，工作難以理順。目前，德惠新河管理主要由各市按行政區(qū)域分段負(fù)責(zé)，且各市管理體制也不盡相同。德州市實(shí)行“閘、段分管”，攔河閘由市水利局河道工程管理處管理，河道、堤防由所在縣水務(wù)局管理；濟(jì)南市管理段委托商河縣水務(wù)局維護(hù)；濱州市境內(nèi)的河段實(shí)行管理段與攔河閘管理所統(tǒng)一管理，歸無棣縣水務(wù)局直管。同一河道管理體制不一，加大了管理難度。部分管理段(所)生產(chǎn)、生活設(shè)施落后，破敗不堪，距離縣城較遠(yuǎn)，生產(chǎn)與生活面臨兩重困難，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)相對(duì)現(xiàn)代化管理要求相差甚遠(yuǎn)。

3.2 管理設(shè)施、技術(shù)雙落后

德惠新河管理設(shè)施陳舊簡陋，其管理、生產(chǎn)及生活用房等基礎(chǔ)設(shè)施大部分都是20世紀(jì)60—70年代建造的，現(xiàn)已經(jīng)破舊不堪，多屬危房，陰雨天根本無法使用，急需更新改造。工程管理技術(shù)與手段落后，缺乏必要的監(jiān)測、測驗(yàn)及交通、通信設(shè)施；基層管理段、所人力、財(cái)力、物力資源不足，收不抵支，舉步維艱，只能維持工程基本運(yùn)行。目前的管理現(xiàn)狀，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求。

3.3 基層管理單位技術(shù)人員缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定

根據(jù)現(xiàn)有各管理單位的情況，一般閘管理所管理人員大約6～14人、管理段2～40人，人員數(shù)量基本符合定員標(biāo)準(zhǔn)的要求，但基層管理單位缺少高層次的專業(yè)管理人員和工程技術(shù)人員，隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎庸芾韱挝淮蠖歼h(yuǎn)離城鎮(zhèn)，建設(shè)在偏遠(yuǎn)的河堤之上，存在工作及生活條件差、交通不便、家屬就業(yè)及子女上學(xué)困難等難題，大多數(shù)人員不愿到基層工作，致使基層管理單位技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，正常的管理工作難以開展。

4 治理對(duì)策

德惠新河流域發(fā)生洪澇災(zāi)害極為頻繁，兩岸曾多次發(fā)生嚴(yán)重澇災(zāi)，造成德惠新河長時(shí)間超警戒水位運(yùn)行，支流倒灌，大量農(nóng)田被淹，村莊被水圍困，交通阻斷，群眾的正常生活受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)損失慘重。針對(duì)河道淤積嚴(yán)重、現(xiàn)狀河道排水能力大幅度降低以及管理模式的現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆结?，?gòu)建以河道堤防為基礎(chǔ)、河道行洪排澇為主、蓄滯洪區(qū)為依托、河道維護(hù)措施相結(jié)合的運(yùn)行體系。做到旱能蓄、澇能排的防洪排澇新格局，保障區(qū)域防洪安全和沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障國家糧食生產(chǎn)安全。

4.1 河道清淤，加固完善堤防，硬化一岸堤頂

根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252—2017)，按照防洪工程保護(hù)對(duì)象的重要性以及相關(guān)防洪規(guī)劃，劃定德惠新河干流清淤治理工程等級(jí)為2級(jí)；堤防及主要建筑物等級(jí)為2級(jí)，次要建筑物等級(jí)為3級(jí)。德惠新河綜合治理應(yīng)維持原設(shè)計(jì)“61年雨型”(約相當(dāng)于15年一遇)防洪標(biāo)準(zhǔn)、“64年雨型”(約相當(dāng)于3年一遇)排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并對(duì)河道灘地上樹木、高稈作物、蘆葦雜草等影響河道行洪排澇的阻水植物進(jìn)行徹底清理，提高河道泄洪能力，增大水流速度，增加水體挾沙能力和對(duì)污染水的稀釋自凈能力，減少泥沙淤積，改善河流水質(zhì)，為群眾提供良好的生存條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境。

德惠新河兩岸河堤采取“修補(bǔ)、加固并重”的原則，對(duì)出現(xiàn)斷堤現(xiàn)象的地方，清表開槽至原狀密實(shí)基層土，采用黏土分層夯實(shí)回填至設(shè)計(jì)堤頂標(biāo)高；對(duì)于河堤斷面尺寸達(dá)不到防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤段，采取修補(bǔ)加固處理，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證洪水不漫堤，安全下泄。

在河道河堤填筑完畢以后，結(jié)合附近村莊密度及交通流量大小情況，在河道一側(cè)壩頂修筑瀝青混凝土道路，貫穿整個(gè)河道的上下游，方便當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姽まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)及保證汛期防汛物資及時(shí)快速運(yùn)至險(xiǎn)情地點(diǎn)，展開防汛救災(zāi)工作，降低財(cái)產(chǎn)損失，保證人民群眾的生命安全。

4.2 配套部分建筑物，除險(xiǎn)加固堤防險(xiǎn)工

由于德惠新河配套建筑物大部分是20世紀(jì)60—70年代修建，運(yùn)行40余年以來，病險(xiǎn)程度逐年增加，期間雖進(jìn)行歲修及不定期維護(hù)，但沿河配套建筑物都不同程度地老化、損毀。由于涵閘常年帶病運(yùn)行，已不能按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)蓄水，對(duì)整個(gè)德惠新河流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生不利的影響。因此，需對(duì)所有攔河閘、支流節(jié)制閘及排水涵閘進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)于攔河閘需要拆除重新選址新建的，要高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建。對(duì)于支流節(jié)制閘及排水涵閘需要修建或改建的，要拆除原址修建或另選址新建。攔河閘建成后除為沿岸農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水提供有力的保障外，將大大提高干流及支流兩岸土壤涵養(yǎng)水源的能力，使流域內(nèi)的水環(huán)境得到優(yōu)化，從而促進(jìn)流域內(nèi)地表植被的繁殖，增加生物的多樣性。同時(shí)還可提高河道的蓄水能力，充分發(fā)揮河道抗旱、蓄水、調(diào)水、行洪的作用。

4.3 理順河道管理體制，精細(xì)化維護(hù)管理

德惠新河河道較長，橫穿魯北的德州、濟(jì)南、濱州3個(gè)地市，應(yīng)按流域管理原則設(shè)置統(tǒng)一的省河道直接管理部門，建立一套完整、科學(xué)的一體化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌管理流域各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)整個(gè)河道的安全管理和監(jiān)察工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素。制定相應(yīng)的勞動(dòng)安全與規(guī)章制度，建立事故應(yīng)急救援制度，針對(duì)有可能受影響的區(qū)域制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行檢查、落實(shí)，組織演練；落實(shí)河道管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資本參與河道治理，建立長效、穩(wěn)定的河道管理維護(hù)投入機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，增強(qiáng)公眾對(duì)河道防洪排澇體系的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，建立一個(gè)全民關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好意識(shí)。

5 結(jié) 語

2016年12月10日，水利部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長制的意見>實(shí)施方案的函》，結(jié)合國家全面推行河長制的契機(jī)，理順德惠新河管理體制，落實(shí)“河長制、河長治”的綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。確保德惠新河綜合治理后，有效解決德惠新河復(fù)雜水問題，采取維護(hù)河道健康的有效舉措，完善德惠新河治理體系，保障國家骨干河道長治久安。

CurrentsituationandgovernancecountermeasuresofriverchannelinDehuixinRiverofnorthShandong

HOU Haibo

(ShandongBinzhouHaiheAuthority,Binzhou256600,China)

Dehuixin River has been excavated and operated for more than 40 years. Currently, river channel sedimentation is serious, all supporting water conservancy project facilities are aged along the river, etc. The river basin drainage ability is further improved as a whole through implementing comprehensive treatment engineering. Meanwhile, water storage capacity of the river channel is enhanced, phreatic water discharge conditions along the river are improved, the ability of resist the salinization in the area is comprehensively improved, thereby it has very important significance for promoting regional economic and social development.

recent situation of Dehuixin River; governance countermeasure

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.012

TV85

A

2096-0131(2017)12-0048-04