蔣學(xué)書

〔中國(guó)石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

加油站施工改造中的安全管理

蔣學(xué)書

〔中國(guó)石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

結(jié)合加油站施工改造的實(shí)踐，分析了目前加油站施工改造過程中存在的安全管理技術(shù)水平不高、安全意識(shí)薄弱、管理水平低等問題，提出了加強(qiáng)加油站施工安全管理的對(duì)策：一是嚴(yán)格審核施工單位相關(guān)資質(zhì)；二是制定安全施工方案；三是抓好施工人員的安全培訓(xùn)；四是強(qiáng)化監(jiān)管力度；五是建立獎(jiǎng)懲制度；六是開展安全檢查活動(dòng)；七是賦予站長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督權(quán)力。

加油站 施工 改造 安全 管理 措施

對(duì)于任何行業(yè)的任何項(xiàng)目工程，安全都是所有生產(chǎn)正常進(jìn)行的首要因素。它不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，還直接涉及到人的生命安全。對(duì)于加油站，由于經(jīng)營(yíng)的油料具有易燃、易爆、易泄漏等特性，安全更是需要時(shí)刻警惕。近年來(lái)國(guó)內(nèi)加油站不斷擴(kuò)建和改造，據(jù)立木信息咨詢發(fā)布的《中國(guó)加油站現(xiàn)狀調(diào)研與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告(2017版)》顯示：截至2015年底，全國(guó)加油站數(shù)量多達(dá)9.68萬(wàn)座，不同性質(zhì)的加油站在管理上也存在不同程度的問題，安全運(yùn)營(yíng)更應(yīng)引起重視。從加油站的建設(shè)開始就應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理。從質(zhì)量上把關(guān)，才能確保安全；安全管理實(shí)施的好壞，直接影響到質(zhì)量。只有做好安全質(zhì)量管理，才能防范重大安全事故的發(fā)生，有助于實(shí)現(xiàn)加油站安全管理的現(xiàn)代化，同時(shí)有利于提升加油站和油品的品牌形象，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力[1]。

1 安全管理的現(xiàn)狀

1.1技術(shù)水平不高

技術(shù)方面涉及的內(nèi)容廣泛，除安全技術(shù)外，還包括直接的工程技術(shù)和輔助的生產(chǎn)技術(shù)。無(wú)論哪種技術(shù)，鑒于加油站自身的危險(xiǎn)性特點(diǎn)，要求進(jìn)行施工和設(shè)計(jì)所涉及的技術(shù)人員須具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任心；而加油站施工設(shè)備具有先進(jìn)性，必須要求高技術(shù)、高素質(zhì)、高能力型的人才[1,2]。但實(shí)際上，某些施工單位為降低用工成本，使用廉價(jià)勞動(dòng)力，或者崗前培訓(xùn)不到位，所聘請(qǐng)的施工和技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，技能較差。

1.2安全意識(shí)薄弱

每個(gè)加油站都應(yīng)當(dāng)有一套完整的安全規(guī)章制度，在進(jìn)行各種施工作業(yè)時(shí)，也應(yīng)有一套全面的作業(yè)流程要求。而實(shí)際上，由于安全意識(shí)的缺乏，并非所有施工單位和所有施工人員都會(huì)制定和嚴(yán)格遵守制度與流程要求。少數(shù)施工方態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，未根據(jù)加油站情況制定相應(yīng)的安全制度，或者為節(jié)約成本，雇用的施工技術(shù)人員安全意識(shí)較薄弱，缺乏或者沒有經(jīng)過專業(yè)的有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，難以分辨危害和危險(xiǎn)，很難實(shí)現(xiàn)有效管理。也有一些施工人員盡管經(jīng)過培訓(xùn)，但未認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)施工中的安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全措施，喜歡憑經(jīng)驗(yàn)施工，作業(yè)時(shí)存在嚴(yán)重的習(xí)慣性違章，容易引發(fā)各類安全事故，給加油站建設(shè)的質(zhì)量安全帶來(lái)很大安全隱患。

1.3管理水平參差不齊

(1)施工方安全管理薄弱。加油站項(xiàng)目的施工單位必須是具有施工資質(zhì)的正規(guī)單位，然而實(shí)際上，依然有部分項(xiàng)目私下分包或轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的施工單位，或者對(duì)分包或者轉(zhuǎn)包單位的資質(zhì)沒有嚴(yán)格審核，同時(shí)在分包轉(zhuǎn)包后管理不嚴(yán)，造成分包后安全管理交接不到位，處于混亂狀態(tài)，或者由于缺乏資質(zhì)的分包單位專業(yè)管理水平較低。加油站項(xiàng)目建設(shè)周期往往比較長(zhǎng)，為搶工期，節(jié)約成本，安全施工必須的設(shè)備、資金和保障很多也沒有到位。有些施工單位盡管編制了安全施工方案，但在實(shí)際施工中未能落到實(shí)處，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全要求和措施形同虛設(shè)，安全管理薄弱，事故隱患大。

(2)建設(shè)方監(jiān)管力度薄弱。 在加油站施工過程中，常規(guī)性安全檢查是十分重要的一項(xiàng)日常檢查制度，相關(guān)的監(jiān)督管理人員應(yīng)對(duì)具有安全隱患的物品、人員、機(jī)器、工作場(chǎng)所等進(jìn)行監(jiān)督檢查。但有少數(shù)單位和人員對(duì)安全抱有僥幸心理，只注重工期和施工質(zhì)量，不重視安全檢查，造成管理力度不大，沒有及時(shí)查出和消除安全隱患。而有的建設(shè)單位雖然對(duì)安全檢查比較重視， 委派人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，但檢查人員的安全知識(shí)不夠?qū)I(yè)，或采用了不正確的監(jiān)管方法，未能及時(shí)制止違章作業(yè)或發(fā)現(xiàn)安全隱患[3]。

正是由于各方面管理的不足，給加油站建設(shè)改造埋下了隱患，而事故的發(fā)生，往往是由于多方面因素造成。例如，2014年山東某加油站在安裝加油機(jī)和潛油泵過程中，由于油罐人孔蓋不符合安裝潛油泵的條件，對(duì)油罐人孔蓋進(jìn)行改造。承包商的施工人員擅自用自帶泵將油罐中的注水抽空，并在無(wú)人監(jiān)控的情況下，在操作井邊沿用氣割切割油罐法蘭盤，給管線短管開坡口，切割過程中，引燃油罐內(nèi)殘余油氣閃爆，施工人員當(dāng)即受傷，送醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡。該事故的直接原因是施工人員嚴(yán)重違反施工安全規(guī)定，在安裝潛油泵過程中將油罐注水抽出，造成油罐及作業(yè)井口油氣積聚；在無(wú)動(dòng)火作業(yè)計(jì)劃、沒有辦理動(dòng)火作業(yè)票的情況下，擅自變更作業(yè)地點(diǎn)，在靠近油罐口的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)造成閃爆。這起事故充分暴露出安全管理中存在的漏洞，尤其是施工單位和建設(shè)方在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管上存在缺陷，主要表現(xiàn)在：對(duì)施工方審核不嚴(yán)，導(dǎo)致不具備安全施工資質(zhì)的單位進(jìn)站施工，為事故的發(fā)生埋下了隱患；各級(jí)管理人員安全防范意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)；對(duì)施工方進(jìn)場(chǎng)施工的安全教育流于形式；放松了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，存在“以包代管”現(xiàn)象；對(duì)“安全生產(chǎn)禁令”和“安全紀(jì)律”貫徹落實(shí)不到位[4]。

2 強(qiáng)化加油站施工安全管理的對(duì)策

2.1 審核施工單位資質(zhì)

施工單位的安全資質(zhì)是保證施工安全的基本條件。由于私自分包、轉(zhuǎn)包，或者外包隊(duì)伍技術(shù)水平參差不齊，給工程安全和質(zhì)量管理帶來(lái)較大的壓力和隱患，因此，必須加強(qiáng)外包工程管理、嚴(yán)格審核外包單位資質(zhì)。應(yīng)按照資質(zhì)審查管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，審查外包隊(duì)伍的施工資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全協(xié)議書和安全生產(chǎn)許可證等，避免安全質(zhì)量管理水平不夠、資質(zhì)達(dá)不到要求的施工單位進(jìn)入加油站施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。另一方面，即使資質(zhì)齊全的施工單位，作業(yè)時(shí)仍需嚴(yán)格遵守施工安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一旦違反標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)肅處理，從根本上杜絕安全隱患發(fā)生以保證施工安全[5]。

2.2 制定安全施工方案

只有制度規(guī)范化，安全防范才有保證。根據(jù)編制依據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)工程概況、危險(xiǎn)因素識(shí)別分析和應(yīng)對(duì)措施等情況，施工單位的技術(shù)部門應(yīng)組織本單位施工質(zhì)量、安全、技術(shù)等各部門的專業(yè)技術(shù)人員制定和審核安全施工方案。在加油站施工前，建設(shè)單位必須根據(jù)安全施工方案編制安全技術(shù)措施。安全方案的制定必須符合行業(yè)法規(guī)，并由雙方安全監(jiān)督管理人員確認(rèn)，達(dá)到實(shí)事求是、內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)。安全技術(shù)措施涉及施工安全中的各個(gè)方面，應(yīng)貫徹于所有施工程序之中。施工中，由于工程變化等情況，安全技術(shù)措施也必須及時(shí)作出相應(yīng)的更新和完善。不管是安全施工方案，還是安全技術(shù)措施，制定好以后還須強(qiáng)有力的實(shí)施和貫徹于全部施工工序中，力求細(xì)致全面，達(dá)到安全制度監(jiān)管要求。

2.3 狠抓現(xiàn)場(chǎng)人員技術(shù)和安全教育管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

加油站施工改造過程中安全管理的根本在于對(duì)施工隊(duì)伍的安全教育。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，選拔出優(yōu)秀的管理和培訓(xùn)人才；另一方面，大力加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)，提高施工隊(duì)伍整體的安全意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。對(duì)具有特種作業(yè)專業(yè)技術(shù)要求的崗位，需經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，獲取相應(yīng)證書后方可上崗。同時(shí)，安全技術(shù)教育內(nèi)容和方式還需多樣化、全面化、經(jīng)?；?，并與實(shí)踐結(jié)合，方能扎實(shí)有效[6]。

2.4 明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

所有參與加油站施工改造的單位都應(yīng)高度重視安全管理，各司其職。建設(shè)單位作為管理部門，首先要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人和監(jiān)督檢查人員，確保加油站施工安全進(jìn)行；通過對(duì)施工全過程全面的安全和質(zhì)量監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和決策，保證工程項(xiàng)目達(dá)到投資決策所確定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工單位作為工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者和安全生產(chǎn)的執(zhí)行人，應(yīng)根據(jù)施工合同的任務(wù)范圍和質(zhì)量要求，通過全面的質(zhì)量控制，系統(tǒng)地實(shí)施全過程的安全監(jiān)督和防范，保證在零事故的前提下，交付滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及施工合同規(guī)定的施工項(xiàng)目[7]。

2.5 建立處罰獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立獎(jiǎng)罰制度的目的在于加大加油站安全建設(shè)管理的力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行加油站有關(guān)安全方針、法律法規(guī)，消除安全事故隱患的單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)那些無(wú)視安全紀(jì)律、違規(guī)操作、管理混亂的單位和個(gè)人，應(yīng)堅(jiān)決按制度處理，并取消其相應(yīng)資質(zhì)。

2.6 開展安全檢查活動(dòng)

安全檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要手段。通過確定安全責(zé)任人和監(jiān)督檢查人員，建立加油站現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查表，列出詳細(xì)的安全檢查事項(xiàng)，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，做好危險(xiǎn)識(shí)別工作。通過全面的安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)進(jìn)行整改，消除不安全行為和不安全狀態(tài)，確保施工安全。

2.7 賦予站長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)

由于加油站施工往往點(diǎn)多面廣，如果數(shù)個(gè)加油站同時(shí)開始施工，常常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足的情況，而加油站站長(zhǎng)是加油站的直接管理者，所以站長(zhǎng)在加油站施工中的協(xié)助管理非常重要。首先需要對(duì)站長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)施工安全質(zhì)量管理培訓(xùn)，賦予站長(zhǎng)相應(yīng)的管理權(quán)限，對(duì)施工中的不安全和違章行為進(jìn)行充分的監(jiān)督管理和處罰，才能有效保證施工安全、保質(zhì)保量地進(jìn)行，這也是實(shí)行加油站站長(zhǎng)崗位責(zé)任制的一部分。

3 結(jié)語(yǔ)

由于加油站施工改造危險(xiǎn)系數(shù)較高，因此，應(yīng)高度重視安全管理。做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合、系統(tǒng)的工作，需要建設(shè)單位、施工單位以及其他各參與方相互密切配合完成。只有通過長(zhǎng)期不斷地提高施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高各單位和人員的管理水平，才能使加油站建設(shè)改造項(xiàng)目的安全及質(zhì)量管理工作走向制度化和正規(guī)化。

[1] 王峰.加油站改造施工中的安全監(jiān)督與管理[J].工程技術(shù),2014,(01):12.

[2] 張海清.加油站工藝設(shè)備安裝施工質(zhì)量控制[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2011,(07):50-51.

[3] 楊海敬.加油站設(shè)計(jì)施工中存在的問題與對(duì)策分析[J].化工管理,2016,(08):216.

[4] 丁崇煜. 加油站油庫(kù)建設(shè)施工質(zhì)量管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2014,(05):156-157.

[5] 楊曉樓. 論加油站建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理[J].廣東化工,2013,40(6):94-95.

[6] 湯小波. 淺析加油站改造維修施工中的安全防控[J].科學(xué)管理,2015,(3):215-216.

[7] 王玉偉. 淺析加油站施工過程中安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2011, (02):197.

2017-04-10。

蔣學(xué)書(1986-)，男，2009年畢業(yè)于解放軍后勤工程學(xué)院油氣儲(chǔ)運(yùn)工程專業(yè)，國(guó)家注冊(cè)安全工程師、國(guó)家注冊(cè)計(jì)量師、國(guó)家注冊(cè)二級(jí)建造師,省公司安全數(shù)質(zhì)量處從事HSE綜合管理工作。