蔡雄杰

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全面從嚴治黨下黨內(nèi)政治生活的規(guī)范

蔡雄杰

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是我們黨加強黨的建設的重要切入點。規(guī)范的黨內(nèi)政治生活為全面從嚴治黨奠定了堅實基礎。嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是保持黨的旺盛生機的動力源泉。規(guī)范與優(yōu)化黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)要更加重視增強全體黨員的主體意識，在黨內(nèi)真正確立黨員的主體地位，切實保障黨員民主權利的實現(xiàn)，從而真正發(fā)揮黨內(nèi)政治生活在全面從嚴治黨中的作用與價值。

從嚴治黨; 黨內(nèi)政治生活;規(guī)范

嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，全面從嚴治黨首要的是從規(guī)范黨內(nèi)政治生活做起。黨的十八屆六中全會對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出部署，為全面從嚴治黨奠定了堅實基礎。嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是保持黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。當前一些地方和單位的黨內(nèi)政治生活存在庸俗化傾向，嚴重地削弱黨的凝聚力、創(chuàng)造力，任其發(fā)展必將損害黨的形象和事業(yè)。在當前推進全面從嚴治黨成為新常態(tài)下，如何進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活成為新時期黨的建設的一項刻不容緩的任務。

一、嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎

(一)嚴肅黨內(nèi)政治生活是營造良好政治生態(tài)的重要前提

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。優(yōu)良的“政治生態(tài)”可以概括為四個字“政通人和”。[1]政治生態(tài)清明，則民心順、正氣足；政治生態(tài)惡劣，則人心渙散、弊病叢生。有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，就有什么樣的黨員、干部作風。營造良好的政治生態(tài)，直接關系到人心向背、關系到社會主義事業(yè)的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨內(nèi)政治生活能否實現(xiàn)健康有序?qū)Ξ斍暗恼紊鷳B(tài)起著重要作用，這不僅僅影響到黨內(nèi)部自身建設，同時影響到國家社會發(fā)展的大局。黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)庸俗化，必然會造成政治生態(tài)丑態(tài)叢生。這些年一些地方和部門政治生活出現(xiàn)了庸俗化、娛樂化、隨意化，部分黨員的黨員意識薄弱，不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊，導致分散主義、自由主義、好人主義、個人主義思想盛行，黨內(nèi)形成某種家長制、獨斷專行作風，以至在一些地方和單位潛規(guī)則盛行，出現(xiàn)塌方式腐敗。究其根本原因主要是沒有真正貫徹落實從嚴治黨，黨內(nèi)政治生活極其不嚴肅和不嚴格導致清正廉明的政治生態(tài)受到嚴重污染。因此營造、維護清明的政治生態(tài)，必須嚴格堅持黨內(nèi)政治生活的原則性是認真嚴肅的，而不是庸俗化、娛樂化、隨意化的。我們黨九十多年的奮斗歷程表明，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是純凈健康的黨內(nèi)政治生態(tài)的生成土壤，在黨內(nèi)只有堅持政治生活的原則性與戰(zhàn)斗性，黨才能獲得蓬勃發(fā)展的生機，才能不斷提高黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力。由此可見，有了認真嚴肅的黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨就有了堅實的基礎。

(二)嚴肅黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑

庸俗化的黨內(nèi)政治生活是黨健康機體的腐蝕劑。當前我們黨帶領人民為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標及中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。艱巨的歷史任務迫切需要黨推進全面從嚴治黨，特別是當前黨面臨著“四大考驗”“四大危險”的巨大挑戰(zhàn)。歷史和實踐都證明，沒有健康規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，就不可能有興旺發(fā)達的黨的事業(yè)，如果黨內(nèi)政治生活遭到削弱和破壞，黨的事業(yè)就會遭受挫折。黨內(nèi)政治生活不嚴肅，紀律松弛，黨組織渙散，導致黨員干部隊伍散漫，任其發(fā)展下去必將損害黨的形象和事業(yè)，使整個黨失去創(chuàng)造力和凝聚力、戰(zhàn)斗力，失去群眾信任。嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)問題和矛盾的重要途徑。嚴肅的黨內(nèi)政治生活是廣大黨員干部黨性錘煉的大熔爐，使各級黨組織及時地糾正紀律松弛、組織渙散，不斷提升黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮黨組織的領導核心作用。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關。”[2]因此黨員干部的黨性必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中歷練強化，黨內(nèi)政治生活嚴格嚴肅、健康有序，黨就會充滿生機與活力，即使某些時候出了偏差、犯了錯誤，黨也能通過正常的黨內(nèi)政治生活及時糾正。

二、黨內(nèi)政治生活庸俗化問題形成的原因分析

(一)黨內(nèi)民主集中制貫徹不到位

堅持民主集中制原則是黨內(nèi)政治生活的基本要求，也是不斷發(fā)展完善黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這是推進黨內(nèi)政治生活健康有序積極向前發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活價值目標的必然選擇?！皬V大黨員就能敞思想、暢所欲言，敢講真話、講實話、講心里話，充分表達新的見解、新的觀點、新的思想，就能營造一個不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環(huán)境與良好氛圍”。[3]堅持民主集中制和堅持黨員主體地位是緊密融合，相輔相成的，這是我們黨多年黨內(nèi)民主實踐的經(jīng)驗教訓的總結(jié)。但是在現(xiàn)實的黨內(nèi)政治生活中，由于黨內(nèi)偏重強調(diào)黨員履行義務的“義務本位”管理方式，使得民主集中制實際上并沒有真正貫徹落實到位，同時由于組織先天存在集中的優(yōu)勢與慣性，習慣性地把民主與集中對立起來，把民主作為集中的手段、形式，黨員權利往往一直處于可有可無、可多可少的隨意狀態(tài)，有意或無意地忽略了黨員民主權利的行使，黨員的民主權利受到一定程度壓抑，黨員沒有充分表達自己權利的空間和時間，使得黨員民主權利出現(xiàn)虛泛化的現(xiàn)象。結(jié)果是廣大黨員并不能充分行使民主權利，真正參與黨的內(nèi)部事務，黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)了庸俗化的現(xiàn)象，使得黨內(nèi)許多工作決策往往由個別人說了算，極易造成個人專斷，破壞集體領導，這與民主集中制的原則本義背道而馳，也就必然會造成黨內(nèi)政治生活一邊倒的庸俗化問題。

（二）黨員主體意識培育不足

黨員主體意識是黨內(nèi)政治生活的源動力。沒有黨員主體意識的覺醒，沒有黨員主體地位的確立，正常的黨內(nèi)政治生活就會缺少基本的內(nèi)在精神支撐。只有黨員的主體地位得到真正的確認、尊重，才能真正激發(fā)黨員的主體意識，使黨員成為黨的建設的實踐主體和推動力量，黨的建設就會真正煥發(fā)出無限的生機、活力。黨內(nèi)政治生活的運行機制是依賴黨員自覺的主體意識來推動的運行模式，沒有成熟的黨員主體意識是無法形成真正意義上的規(guī)范的黨內(nèi)政治生活。分析黨員主體意識不強的原因，這與公民社會的歷史根基薄弱是有關的，兩千多年高度集權的封建思想的深刻影響致使我國的政治文化中缺少民主傳統(tǒng)。鄧小平同志曾說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵4]加上我們黨建立后由于長期處于殘酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境，在客觀上必然要求我們黨必須高度強調(diào)集中統(tǒng)一。正是由于這種歷史文化的原因，我們黨內(nèi)政治生活中缺乏培育獨立的黨員主體人格的生成土壤。所以盡管黨章明確規(guī)定了黨員的主體地位，明確規(guī)定民主集中制原則是黨的根本組織原則，但是相當一部分黨員依然未能意識到自己的主體地位，缺乏對黨的事業(yè)應有的責任感，對黨內(nèi)民主的建設和發(fā)展漠不關心，對黨的事業(yè)缺乏熱情和主動精神，對黨內(nèi)監(jiān)督漠不關心也缺乏信心等，在黨內(nèi)政治生活中表現(xiàn)為隨大流，唯上級和領導是從，不敢表達自己的真實意愿等等，這種薄弱的黨內(nèi)民主意識是無法真正推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化發(fā)展的。

（三）黨內(nèi)政治生活的制度規(guī)范不健全

完善的制度規(guī)范是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度支撐。黨內(nèi)制度規(guī)范不健全，黨員各項民主權利的行使缺乏應有的制度保障，黨員參與機制不完善，甚至沒有暢通的參與渠道，必然會挫傷黨員主體的積極性?！八^發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領導機關、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。沒有這些，所謂積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的不能達到?！盵5]因此保障黨內(nèi)政治生活規(guī)范化的制度建設不僅是重要的，而且制度建設的水平也是衡量黨內(nèi)政治生活水平的重要標志。近年來我們黨制定了許多黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，但是由于實施細則的缺乏，無法切實保障黨內(nèi)政治生活得到規(guī)范化落實。如黨內(nèi)政治生活盡管制定了不少有關黨內(nèi)民主生活的制度，但是相關的議事制度、工作制度、表決制度卻沒有明確具體實施細則，缺乏可操作性，導致黨員行使權利的機制不通暢，普通黨員在實際生活中行使自己的權利，仍然是顧慮重重，這種狀態(tài)在黨內(nèi)民主生活會中很難起到黨內(nèi)監(jiān)督、改進作風、增強團結(jié)的作用。解決這一制度規(guī)范滯后性現(xiàn)象仍然是今后一個相當長時期內(nèi)規(guī)范與整頓黨內(nèi)政治生活的重點問題。

（四）黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境仍待凈化

黨內(nèi)政治生活健康有序的發(fā)展，需要良好的政治生態(tài)來推動和保證。不健康的黨內(nèi)政治生態(tài)阻礙著黨員主體意識的生成，壓制著黨員干部的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮，使得黨內(nèi)無法形成真正強大的凝聚力。雖然當前隨著黨內(nèi)民主實踐的不斷深入發(fā)展，黨員民主理念、權利意識已深入黨員心中，黨內(nèi)民主氛圍日漸濃厚。但是不可否認的是，一些地方、部門和領域的政治生態(tài)出現(xiàn)了種種新問題，甚至有的問題還相當嚴重。在一些地方、部門，部分黨員干部特別是黨員領導干部自恃特權，無視黨紀國法，崇尚自由主義、好人主義、個人主義、享樂主義，違背黨的制度規(guī)范，熱衷于搞山頭主義、宗派主義，搞家長制、獨斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得庸俗不堪，甚至發(fā)生了“塌方式”的腐敗，帶壞了一大批黨員干部，嚴重地敗壞了政治風氣、社會風氣，嚴重影響黨群關系。這種黨內(nèi)政治生態(tài)直接導致黨內(nèi)黨員降低了對黨組織的認同，壓抑阻礙黨員對黨的各項工作支持的熱情，嚴重影響了黨的事業(yè)的發(fā)展?？傊?，沒有一個健康的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，就無法正常保障黨員主體地位的實現(xiàn)、主體作用的發(fā)揮，黨內(nèi)政治生活的發(fā)展就會受到嚴重阻礙。

三、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的對策思考

（一）正確處理民主與集中之間的關系

民主集中制是黨內(nèi)民主在組織原則和組織制度上的具體體現(xiàn)和運用。規(guī)范與優(yōu)化黨內(nèi)政治生活，必須充分落實民主集中制原則，要切實尊重黨員的主體地位，使得黨員的意愿、主張得到充分表達，讓黨員積極主動性得到充分發(fā)揮，在此基礎上才有可能確保黨內(nèi)政治生活切實地起到集中、凝聚全黨的意志和智慧作用，保證行動的一致性。因此如何正確兩者的之間關系，實現(xiàn)民主基礎上的集中和集中指導下的民主，確保兩者之間能夠各盡其能，既充分發(fā)揮活力，又不因過度強調(diào)民主而導致局面失控，這是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；年P鍵問題。針對當前黨內(nèi)強調(diào)集中多而忽略民主的現(xiàn)象，在黨內(nèi)政治生活中貫徹民主集中制，要充分尊重黨員在黨內(nèi)活動中的主體作用，把黨員的民主權利擺在突出位置，充分研究用什么方式方法發(fā)揚民主才能更有效地使黨員干部暢所欲言，同時還要不斷地加大推進黨務公開力度，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，確保廣大黨員對黨內(nèi)各項事務工作上的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高廣大黨員的民主意識和參與黨內(nèi)事務的積極性，最終達到民主集中制的目標，實現(xiàn)黨內(nèi)意志和行動的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）大力培育黨員主體意識

規(guī)范化的黨內(nèi)政治生活的形成需要黨員主體意識的覺醒，沒有黨員主體意識的提升，就不可能有黨員在黨內(nèi)政治生活中政治能動性的發(fā)揮。黨之所以有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就是因為黨在黨內(nèi)政治生活中充分體現(xiàn)了廣大黨員的意志，充分尊重了黨員的主體地位。培育黨員主體意識，一方面需要各級黨組織切實地加強馬克思主義基本理論的學習教育，善于用中國特色社會主義理論的最新成果武裝黨員，培育黨員對黨的信仰忠誠意識，激發(fā)黨員的政黨認同感，增強黨員對黨組織的歸宿感。另一方面在新的形勢下要探索建立發(fā)揮黨員主體作用的載體平臺大力培育黨員的主體意識。培育黨員主體意識，發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，需要一定的機制和載體作為平臺。黨員只有在具體黨內(nèi)政治生活中才能體驗到黨員的政治價值，才會生成黨員主體意識和成就感。沒有這些載體平臺，黨員主體地位在實踐中是不可能得到體現(xiàn)的?，F(xiàn)在許多基層黨組織試行的公推直選、公推公選、黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽常委會等民主實踐，就是行之有效的黨內(nèi)政治生活的載體與形式。另外，隨著現(xiàn)代移動互聯(lián)技術的的深入發(fā)展，各級黨組織要不斷探索現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用，借助現(xiàn)代傳媒手段和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術創(chuàng)新實現(xiàn)黨員主體地位、建設黨內(nèi)民主的載體，積極搭建電子黨務、網(wǎng)絡微博、網(wǎng)絡問責、網(wǎng)上論壇平臺，在報刊雜志幵辟黨員討論交流專欄，使現(xiàn)代科學技術在黨內(nèi)政治生活建設方面發(fā)揮越來越大的作用，使廣大黨員在多種民主平臺與載體中更好地發(fā)揮主體作用。

（三）建立健全黨內(nèi)政治生活制度細則

健全完善的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度保障。沒有完備的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，實現(xiàn)、保障黨內(nèi)政治生活規(guī)范化的目標就會失去可靠的保證。健全的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，首要的是在黨內(nèi)法規(guī)中明確黨員主體地位的法理依據(jù)，確認黨員在黨內(nèi)政治生活既是權利主體，也是責任主體，明確黨員的權利與義務范圍。在此基礎上，要進一步完善細化黨內(nèi)制度條例和保障黨員權利的制度體系。制度規(guī)范的內(nèi)容上要更加全面，覆蓋黨員權責的各個方面；在制度規(guī)范的操作性上，制度條文和細則要更加具體化，以便于在實踐中操作，明確規(guī)定黨員行使民主權利、履行義務的具體程序和方式，以及要采取什么措施來保障黨員在黨內(nèi)進行正常的政治生活，使黨員發(fā)揮主體作用有章可循、有法可依；在制度規(guī)范的強制性上，要提高制度規(guī)范的強制性、執(zhí)行力，確保保障黨員權責的制度體系的強制性和約束力，并要對黨內(nèi)日常政治生活的貫徹執(zhí)行情況進行全面檢查監(jiān)督，采取嚴格措施，嚴肅查處那些走形式、壓制批評、打擊報復等庸俗化的行為。

（四）營造清正廉明的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境

嚴肅黨內(nèi)政治生活需要良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的支撐。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，能夠確保民主集中制的貫徹落實，在黨內(nèi)形成批評和自我批評的優(yōu)良作風，能夠使黨組織及時發(fā)現(xiàn)和解決組織存在的矛盾和問題，從而實現(xiàn)黨組織的自我修復、自我提升。營造清正廉明的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，首要的是在黨內(nèi)要樹立黨員在黨內(nèi)一律平等的觀念，尊重與保障黨員各項民主權利的行使，要采取切實有效的措施鼓勵廣大黨員積極主動參與黨內(nèi)生活，讓黨員能夠講真話、講心里話、做份內(nèi)事，從而營造和諧寬容、生動活潑的黨內(nèi)民主氛圍；其二，黨內(nèi)要建立完善黨內(nèi)激勵、關懷和幫扶機制。切實有效的激勵、關懷和幫扶機制，讓廣大黨員切身地體會到黨員的政治榮譽感，體驗到黨員主體地位的政治價值，進而主動發(fā)揮黨員主體作用。為此各黨組織在思想政治上要關心愛護黨員，建立黨委與黨員經(jīng)常性交心談心制度，實現(xiàn)黨組織與黨員之間經(jīng)常溝通，增強黨員在黨內(nèi)的政治認同。另外也要做好對困難黨員的關愛工作，建立對困難黨員的幫扶救助制度，切實幫助解決那些困難黨員的實際困難和問題，讓困難黨員能夠切實感受黨組織的溫暖和關懷，強化黨員對黨組織的歸屬感。

總之，黨內(nèi)政治生活的庸俗之風不可長，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)優(yōu)良作風的生成土壤，是形成黨組織強大凝聚力的重要保障，只要不斷地加強黨內(nèi)政治生活規(guī)范化建設，不斷地凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面推進從嚴治黨就有了堅實基礎。

[1]陳梅.政治生態(tài)視野下服務型政府建設研究[D]，北京交通大學，2009:3

[2] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[3] 李春耕.尊重黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主[J].理論探索，2009（1）：49.

[4] 鄧小平文選：第2 卷[M].北京:人民出版社，1994:332

[5] 毛澤東選集：第2 卷[M].北京:人民出版社，1991:529.

責任編輯：林淑周

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1674-1072（2017）04-030-04

2017-05-23

蔡雄杰（1977-），男，福建莆田人，中共福州市委黨校黨建教研部講師，主要從事執(zhí)政黨建設研究。