袁 忠 蔡海珠

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黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”社區(qū)監(jiān)督制度探索——以深圳鹽田區(qū)為例

袁 忠 蔡海珠

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510000）

加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”生活圈、社交圈和休閑圈的監(jiān)督，是我黨監(jiān)督形式的創(chuàng)新舉措，是全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)清正廉潔的黨內(nèi)政治風(fēng)氣的重要途徑。深圳鹽田區(qū)以社區(qū)監(jiān)督為著眼點(diǎn)，建立黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、家庭監(jiān)督和輿論監(jiān)督的立體化監(jiān)督模式，取得了一些成效，也存在不少問(wèn)題。今后應(yīng)從加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)監(jiān)督同社區(qū)服務(wù)雙管齊下等方面完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督制度。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；“八小時(shí)以外”；社區(qū)監(jiān)督；社區(qū)服務(wù)

加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的重要舉措，也是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。多年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以內(nèi)的監(jiān)督制度相對(duì)比較完善，而“八小時(shí)以外”是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法發(fā)生的高頻時(shí)段，其“八小時(shí)以外”的活動(dòng)具有分散性、復(fù)雜性、流動(dòng)性以及隱秘性特征，容易成為監(jiān)督管理的“盲點(diǎn)”和“空白區(qū)”。因此，在新的歷史條件下探索完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的社區(qū)監(jiān)督具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”社區(qū)監(jiān)督的思路和出發(fā)點(diǎn)

根據(jù)黨情、國(guó)情和世情的新變化，黨和國(guó)家把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在十分重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)’，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)?！盵1]黨的十八屆六中全會(huì)指出，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”。[2]2015年8月6日廣東省委紀(jì)委、省委組織部和省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，明確指出“八小時(shí)以外”監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，為監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的生活圈、娛樂(lè)圈、交往圈指明了方向, 為黨的監(jiān)督建設(shè)提出了制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的路徑選擇。2015年年底，深圳市鹽田區(qū)被廣東省委紀(jì)委確定為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督的制度性探索。

（一）建立社區(qū)監(jiān)督制度，豐富和完善干部監(jiān)督方式和黨建理論

塞繆爾·亨廷頓指出，“腐敗是公職人員為牟取私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為，腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換?！盵3]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)腐敗持零容忍、高壓式的態(tài)度，“老虎”“蒼蠅”一起打。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、休閑圈的監(jiān)督，有利于純潔黨內(nèi)政治風(fēng)氣，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和勤政廉政，保障“三嚴(yán)三實(shí)”的有效落實(shí)。鹽田區(qū)針對(duì)科級(jí)實(shí)職和處級(jí)干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，有效地實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的縱深推進(jìn)和精準(zhǔn)發(fā)力，深化全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)是從源頭預(yù)防和治理權(quán)力腐敗，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活納入監(jiān)督的范疇，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)提醒和解決問(wèn)題，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生活中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，真正做到不想腐、不能腐、不敢腐。

2016年1月12日習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次會(huì)議上提出“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的社區(qū)監(jiān)督，不僅補(bǔ)充完善了干部監(jiān)督方式，同時(shí)也是對(duì)馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展。“堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒糾正‘四風(fēng)’，懲前毖后、治病救人，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，抓早抓小，動(dòng)輒則咎?！盵4]鹽田區(qū)從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活著手，堅(jiān)持“抓早”“抓小”，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，同社區(qū)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相融合，構(gòu)建日臻完善的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨的治理能力和治理水平，從而實(shí)現(xiàn)全面治黨和從嚴(yán)治黨的理想目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督管理，提升黨在基層社區(qū)的形象和公信力

古人云：水可載舟亦可覆舟，黨群關(guān)系就如同“魚(yú)水關(guān)系”“血肉關(guān)系”。因此加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部管理必須堅(jiān)持走人民群眾的路線，相信群眾依靠群眾。“民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基?！盵5]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)，目的在于以社區(qū)黨組織作為依托，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與到社區(qū)管理和服務(wù)中，在服務(wù)中接受監(jiān)督，在監(jiān)督中優(yōu)化黨群關(guān)系；不僅有利于加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，也有利于化解黨群之間的矛盾，提升黨在基層社區(qū)的形象和公信力。

（三）積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的主要活動(dòng)場(chǎng)所是社區(qū)，隨著機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化和單位管理體制的變革，社區(qū)將在公民生活中承擔(dān)越來(lái)越重要的功能。鹽田區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中提出“寓監(jiān)督于服務(wù)中”的理念，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受社區(qū)監(jiān)督的同時(shí)，積極為社區(qū)管理和服務(wù)出謀劃策，以社區(qū)“主人”的精神發(fā)揮自己的特長(zhǎng)參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、治安建設(shè)、生態(tài)治理中，為共筑幸福社區(qū)貢獻(xiàn)力量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，可以充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)為社區(qū)群眾謀利益、促發(fā)展，不斷提高社區(qū)管理水平、改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”社區(qū)監(jiān)督的鹽田試點(diǎn)模式

（一）先行創(chuàng)新試點(diǎn)，探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)

自2015年底被廣東省確定為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)的試驗(yàn)區(qū)之后，鹽田各社區(qū)的功能在管理和服務(wù)功能之外增加了監(jiān)督功能。為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時(shí)以外”監(jiān)督向社區(qū)延伸，鹽田以田東、海濤兩個(gè)社區(qū)為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)向全區(qū)各社區(qū)全面鋪開(kāi)。首先，加大宣傳教育，創(chuàng)造良好監(jiān)督氛圍。從黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部到公交站點(diǎn)、社區(qū)宣傳欄、公共場(chǎng)所LED屏幕和微信、微博等大眾媒體渠道，對(duì)“八小時(shí)以外”監(jiān)督進(jìn)行覆蓋式宣傳。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的新任務(wù)、新要求，鹽田區(qū)首創(chuàng)新型社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式及社區(qū)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，現(xiàn)在已建立23個(gè)社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站和19個(gè)社區(qū)紀(jì)委，每個(gè)社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站每年均有社區(qū)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元，為社區(qū)監(jiān)督提供經(jīng)費(fèi)保障；順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，在每個(gè)社區(qū)建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部微信群，作為信息共享、社區(qū)活動(dòng)發(fā)布、政治教育的橋梁，促進(jìn)社區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和溝通，提升社區(qū)服務(wù)和監(jiān)督的功能。在社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部接受社會(huì)監(jiān)督登記表》進(jìn)而建立信息資料庫(kù)，登記造冊(cè)，全區(qū)已有606名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)報(bào)到，亮明身份，主動(dòng)接受社區(qū)監(jiān)督。

（二）完善規(guī)章制度，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督依規(guī)運(yùn)行

為推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和監(jiān)督工作，2015年以來(lái)鹽田區(qū)根據(jù)監(jiān)督工作狀況制定和完善了《社區(qū)廉政監(jiān)督員工作制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)社區(qū)監(jiān)督推廣實(shí)施方案》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站工作制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)十個(gè)不準(zhǔn)》《社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站信息報(bào)告制度》等規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督工作依法有效落實(shí)提供了制度堡壘，推動(dòng)社區(qū)監(jiān)督工作上新臺(tái)階。同時(shí)，逐步建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬聯(lián)系制度、干部考察聯(lián)系社區(qū)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制；修訂和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合事項(xiàng)報(bào)告、重大問(wèn)題及重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、談心談話、廉政承諾等制度；把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)作為干部談心談話、民主生活會(huì)、干部考察、述責(zé)述廉述德、派駐監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，形成較為完備、具有鹽田特色的社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制，以確保各項(xiàng)監(jiān)督工作落實(shí)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

（三）突出社區(qū)預(yù)防，構(gòu)建社區(qū)監(jiān)督綜合立體化模式

以社區(qū)監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、家庭監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體的綜合立體化監(jiān)督模式。社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站每季度開(kāi)例會(huì)和定期召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)監(jiān)督員以外的熱心居民、信息采集員、社區(qū)保安、保潔員等參加座談會(huì)，加大社會(huì)公眾參與力度，集中意見(jiàn)融入民智。在19個(gè)社區(qū)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布監(jiān)督人員電話和電子郵箱等監(jiān)督舉報(bào)渠道；走訪社區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和社區(qū)居民，明訪、暗訪黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自律、道德守法、社會(huì)公德、家庭美德等情況。其中8個(gè)社區(qū)已經(jīng)成立婦女互助會(huì)，構(gòu)建區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)促廉監(jiān)督體系，發(fā)揮婦女群眾中的“慈母賢妻孝女善鄰”示范帶頭作用。加強(qiáng)與婦聯(lián)合作，利用婦聯(lián)微信、微博公眾平臺(tái)，宣傳勤廉家風(fēng)教育，強(qiáng)化家風(fēng)廉潔建設(shè)。有關(guān)婦聯(lián)組織深入社區(qū)開(kāi)展了“入戶張貼一副對(duì)聯(lián)”“發(fā)出一封勤廉倡議書(shū)”“征集一句家規(guī)家訓(xùn)”等家風(fēng)廉潔活動(dòng)，促進(jìn)勤廉家風(fēng)建設(shè)，前移監(jiān)督口岸，建立家庭婦女“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”的系統(tǒng)工程，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)家庭監(jiān)督管理底線。

（四）注重監(jiān)督實(shí)效，寓監(jiān)督于服務(wù)之中

“寓監(jiān)督于服務(wù)之中”是鹽田創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督的精神理念，全區(qū)根據(jù)社區(qū)治理的需要和居民的生活、工作需求，組建社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，積極開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，細(xì)化社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)個(gè)人職業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好加入相應(yīng)的服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)中亮明身份，自覺(jué)接受監(jiān)督服務(wù)于社區(qū)居民，密切聯(lián)系群眾，共促社區(qū)繁榮發(fā)展。社區(qū)組建徒步、登山、騎行、健身、烘焙等興趣活動(dòng)，邀請(qǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加入其中，打造陽(yáng)光生活圈。社區(qū)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育定期組織社區(qū)黨員開(kāi)展各項(xiàng)公益活動(dòng)包括主題講座、服務(wù)活動(dòng)等，其中有法制宣傳、預(yù)防詐騙、預(yù)防職務(wù)犯罪、醫(yī)療保健、婦女兒童權(quán)益保障、垃圾分類(lèi)、生態(tài)文明建設(shè)等，豐富黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)居民業(yè)余文化生活。注重監(jiān)督實(shí)效，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時(shí)以外”監(jiān)督向社區(qū)和家庭延伸，“寓監(jiān)督于服務(wù)之中”，較好地發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督與社區(qū)共建活動(dòng)的“雙贏”。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”社區(qū)監(jiān)督試點(diǎn)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位有待提高

社區(qū)是基層居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的群眾自治組織，社區(qū)黨組織是黨組織層級(jí)體系的最基層一級(jí)，社區(qū)紀(jì)委和社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站是在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其監(jiān)督功能，接受區(qū)紀(jì)委培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)和定期匯報(bào)工作情況。社區(qū)所處的地位決定了其社會(huì)監(jiān)督的力度和深度有限，社區(qū)監(jiān)督人員擔(dān)心對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督過(guò)嚴(yán)會(huì)被打擊報(bào)復(fù)，致使日常監(jiān)督管理制度執(zhí)行弱化，監(jiān)督容易流于形式主義。另一方面，社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”生活圈、休閑圈和社交圈的核心監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其地位和其他監(jiān)察單位部門(mén)的關(guān)系和權(quán)責(zé)尚未完全明確，社區(qū)和黨委、紀(jì)委等部門(mén)難于形成監(jiān)督合力、突破“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督怪圈。

（二）社區(qū)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)

從監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，社區(qū)監(jiān)督員是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)監(jiān)督”的主體和執(zhí)行者，是社區(qū)監(jiān)督的重要抓手。社區(qū)監(jiān)督人員不僅要求人員具有較高的政治覺(jué)悟和道德水平，更重要的是擁有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。鹽田區(qū)社區(qū)監(jiān)督人員是從40位駐社區(qū)“兩代表一委員”、退休老黨員、社區(qū)工作人員等群體中遴選而出，其政治素質(zhì)較高、公道正派、也有良好的群眾基礎(chǔ)，但是其監(jiān)督素養(yǎng)和監(jiān)督能力還有待于提高。再加上大多數(shù)公民受傳統(tǒng)文化影響，對(duì)公權(quán)力具有畏懼之心，對(duì)于科級(jí)實(shí)職和處級(jí)干部，社區(qū)監(jiān)督人員難免有所怯懦，不敢監(jiān)督也不善于監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)監(jiān)督人員的培訓(xùn)深度不夠，導(dǎo)致社區(qū)監(jiān)督隊(duì)伍未能充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。

（三）社區(qū)監(jiān)督機(jī)制有待健全

制度、機(jī)制具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性，是從嚴(yán)治黨的重要武器。深圳市鹽田區(qū)建立并落實(shí)社區(qū)監(jiān)督工作站、社區(qū)監(jiān)督人員工作辦法、實(shí)施方案等規(guī)章制度，推出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬聯(lián)系制度、社區(qū)監(jiān)督納入干部考核等機(jī)制，在一定程度上明確了社區(qū)監(jiān)督管理內(nèi)容、創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督方式和前移監(jiān)督關(guān)口，但仍缺少一套嚴(yán)格的監(jiān)管程序和行為監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。監(jiān)督場(chǎng)所和監(jiān)督內(nèi)容尚未細(xì)化；監(jiān)督檢查查處機(jī)制不健全；具體應(yīng)采用何種手段和方式監(jiān)督“一把手”、如何監(jiān)督“人事任用”“分管項(xiàng)目審批”等重點(diǎn)行為和事項(xiàng)，尚未找到切實(shí)有效的辦法；社區(qū)監(jiān)督人員的假報(bào)、虛報(bào)等處罰機(jī)制缺位，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了社區(qū)監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。

四、完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”社區(qū)監(jiān)督制度探索

（一）建立健全社區(qū)監(jiān)督制度規(guī)定

諾斯認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，“制度是為人類(lèi)設(shè)計(jì)的，構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束?！盵6]制度是基礎(chǔ)，是規(guī)范全局的手段和方式。首先，要建立健全監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督制度，尤其是針對(duì)重要項(xiàng)目“一把手”的日常監(jiān)督，對(duì)社區(qū)酒店、會(huì)所、賓館、度假村等重點(diǎn)場(chǎng)所要設(shè)立監(jiān)督檢測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)督，全面鋪開(kāi)監(jiān)控，重要節(jié)假日和重要事件時(shí)重點(diǎn)把守。其次，要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部晉升同社區(qū)監(jiān)督考核相結(jié)合，完善“領(lǐng)導(dǎo)任職前進(jìn)社區(qū)、考核業(yè)績(jī)進(jìn)社區(qū)、優(yōu)中評(píng)優(yōu)進(jìn)社區(qū)”的考核體系；盡快完善出臺(tái)《社區(qū)監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)》，明確社區(qū)監(jiān)督的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督程序。第三，建立社區(qū)監(jiān)督人員問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保社區(qū)監(jiān)督人員如實(shí)反映監(jiān)督對(duì)象情況。第四，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”公示制度，無(wú)論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加社區(qū)活動(dòng)還是黨建、政府等工作動(dòng)態(tài)都通過(guò)大眾傳媒向社會(huì)公開(kāi)公示等。

（二）建立健全社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)社區(qū)管理、服務(wù)和監(jiān)督“三位一體”的思路，堅(jiān)持“寓監(jiān)督于服務(wù)”的精神，推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)的制度探索，延伸黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的時(shí)間和空間觸角；以社區(qū)監(jiān)督為核心，充分整合社區(qū)資源和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人才資源；提高社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位，授予社區(qū)監(jiān)督權(quán)力，明確區(qū)黨組織、社區(qū)紀(jì)委和監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)紀(jì)委和社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督功能；拓寬民主監(jiān)督渠道，重點(diǎn)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的生活圈、休閑圈、社交圈和重要場(chǎng)所以及重大事項(xiàng)，強(qiáng)化社區(qū)監(jiān)督預(yù)防機(jī)制；暢通民意表達(dá)機(jī)制，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)分享和信息溝通交流，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督同社區(qū)服務(wù)一體化；將社區(qū)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入財(cái)政支出，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入的多元化資金保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)監(jiān)督健康長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）提升社區(qū)監(jiān)督人員素養(yǎng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，行為是思想綻放的結(jié)果。社區(qū)監(jiān)督人員素質(zhì)的高低直接影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)監(jiān)督”進(jìn)展和落實(shí)情況。首先，加大宣傳教育力度，培養(yǎng)社區(qū)監(jiān)督人員敢于監(jiān)督的意識(shí)。社區(qū)監(jiān)督權(quán)力是區(qū)紀(jì)委賦予的權(quán)力，對(duì)廣大社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有監(jiān)督、提醒的作用。其次，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督人員的黨性教育和鍛煉。定期開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育，加強(qiáng)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等的學(xué)習(xí)，熟練掌握黨的方針政策和各項(xiàng)規(guī)章制度。第三，定期開(kāi)設(shè)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)、監(jiān)督技能的實(shí)操訓(xùn)練。面對(duì)我黨建設(shè)和時(shí)代發(fā)展的新局勢(shì)，社區(qū)監(jiān)督人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督素養(yǎng)和監(jiān)督能力。

（四）寓“社區(qū)監(jiān)督”于“社區(qū)服務(wù)”體系之中

社區(qū)是“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體。”[7]將社區(qū)監(jiān)督同社區(qū)服務(wù)有效結(jié)合，積極引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，安排黨員領(lǐng)導(dǎo)干部周末或節(jié)假日定期到社區(qū)服務(wù)，并以此作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)或者委托合作項(xiàng)目的方式，不斷增加社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，適應(yīng)居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的多樣化和個(gè)性化的需求。構(gòu)建“菜單式”社區(qū)服務(wù)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度，根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)長(zhǎng)和工作性質(zhì)，以菜單式列舉法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等方面的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民可以自主“點(diǎn)單”服務(wù)，有效拉近干部和群眾的距離，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展社區(qū)。

（五）創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督立體模式

“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。[8]創(chuàng)新監(jiān)督方式，創(chuàng)建以社區(qū)監(jiān)督為依托，融合黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、家庭監(jiān)督和輿論監(jiān)督為一體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”社區(qū)監(jiān)督管理新模式。堅(jiān)持“八小時(shí)以內(nèi)”監(jiān)督為主導(dǎo)，嚴(yán)守黨內(nèi)監(jiān)督政治防線；強(qiáng)化社區(qū)監(jiān)督功能，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受組織和社區(qū)雙向監(jiān)督；利用微博、微信、廣播電視等大眾傳媒曝光干部“八小時(shí)以外”違法違紀(jì)行為，適時(shí)適當(dāng)準(zhǔn)確向社會(huì)公眾公布監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果，加強(qiáng)警示和威懾作用；健全群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和群眾評(píng)議制度；筑牢家庭監(jiān)督預(yù)防底線，積極開(kāi)展發(fā)放家屬監(jiān)督聯(lián)系卡、召開(kāi)家屬座談會(huì)、家訪約訪、開(kāi)展家屬聯(lián)誼活動(dòng)等活動(dòng)，加強(qiáng)家庭成員黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展關(guān)于法紀(jì)法規(guī)教育活動(dòng)，筑牢拒腐家庭預(yù)防底線；加快社區(qū)監(jiān)督服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與到監(jiān)督服務(wù)，加大社區(qū)監(jiān)督力度和廣度，形成多元立體化監(jiān)督勢(shì)態(tài)。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[N].新華社，2016-10-27.

[3] 亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[4][5] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)[N].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,2017-01-08.

[6]（美）格拉斯.諾斯.制度、制度變遷于經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)出版社，1994:3.

[7] 潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)：社區(qū)治理研究[M].北京：中國(guó)法制出版社,2005：6.

[8]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

責(zé)任編輯：林淑周

D262.6

A

1674-1072（2017）04-020-05

2017-06-23

袁忠（1967-），男，湖南攸縣人，中共廣東省委黨校教授，主要從事公共管理、社區(qū)治理研究。蔡海珠（1993-），女，廣東湛江人，中共廣東省委黨校2015級(jí)研究生，主要從事公共管理研究。