(重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400074)

PPP模式下城市綜合管廊項(xiàng)目收費(fèi)模式探討
——以金沙縣綜合管廊為例

查慶

(重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院重慶400074)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市綜合管廊逐漸替代了傳統(tǒng)的直埋管線(xiàn)方式，減輕市政管網(wǎng)所承受的壓力。由于城市綜合管廊行業(yè)普遍存在投入巨大、資金短缺、技術(shù)相對(duì)落后等缺陷，行業(yè)深化改革，走市場(chǎng)化道路，采用PPP模式成為必然。本文著重研究了PPP模式下金沙縣綜合管廊收費(fèi)模式，為今后城市綜合管廊項(xiàng)目收費(fèi)模式奠定一定的基礎(chǔ)。

城市綜合管廊；市政管網(wǎng)；PPP模式；收費(fèi)模式

一、引言

地下綜合管廊是指在城市地下建立一個(gè)公共隧道，集中敷設(shè)電力、通信、給水、排水、燃?xì)?、熱力等各種市政管線(xiàn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)》〔2015〕61號(hào)第七條明確實(shí)施主體中提出鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。由于市政道路和城市綜合管廊行業(yè)普遍存在的投入巨大、資金短缺、技術(shù)相對(duì)落后等缺陷，PPP模式通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本的資金和先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，可以同時(shí)解決城市綜合管廊資金短缺和技術(shù)落實(shí)兩大難題，還能保證社會(huì)資本獲得合理穩(wěn)定的回報(bào)。在該模式下，到2020年，我國(guó)基本能夠?qū)崿F(xiàn)建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊，讓反復(fù)開(kāi)挖的地面問(wèn)題、管線(xiàn)的安全水平和城市地面景觀得到比較明顯的改善。因此，PPP模式是發(fā)展城市綜合管廊不錯(cuò)的選擇。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，許多學(xué)者對(duì)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化、軌道交通、建筑垃圾處理等領(lǐng)域進(jìn)行了研究。如鞠佳[1]在新型城鎮(zhèn)化的背景下，分析了PPP模式應(yīng)用于保障房建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同形式的保障房的適用模式進(jìn)行了分析。馬君[2]以北京地鐵四號(hào)線(xiàn)為例，闡述了PPP模式應(yīng)用于地鐵建設(shè)的成功運(yùn)作機(jī)理。劉承毅[3]論證了PPP模式應(yīng)用于建筑垃圾處理方面的可行性，并分析PPP模式應(yīng)用于建筑垃圾處理領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制。但到目前為止，國(guó)內(nèi)外對(duì)PPP模式應(yīng)用于城市綜合管廊的研究卻很少。杜婭妮[4]以某商務(wù)區(qū)為例分析了綜合管廊項(xiàng)目在融資和收費(fèi)定價(jià)方面存在各方認(rèn)識(shí)的不足。劉慧慧等[5]通過(guò)北京中關(guān)村綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)際案例分析，利用“物有所值”原則驗(yàn)證了VFM 評(píng)價(jià)PPP模式下綜合管廊項(xiàng)目的可行性。

三、綜合管廊收費(fèi)定價(jià)現(xiàn)狀

我國(guó)大陸地區(qū)在城市綜合管廊上還沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建好了的綜合管廊絕大部分都是由政府出資，管線(xiàn)單位入廊時(shí)不收取費(fèi)用或只是繳納運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，又或是繳納一部分建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。到目前為止，我國(guó)大陸地區(qū)在地下綜合管廊費(fèi)用分?jǐn)傊饕邢旅鎺追N： (1) 入廊費(fèi)的收取可以參照直埋管線(xiàn)產(chǎn)生的成本，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)按當(dāng)期發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用收??；(2)入廊費(fèi)的分?jǐn)偡椒ǎ褐饕ㄖ甭癯杀颈壤ā⒖臻g比例法，或以直埋成本直接作為管線(xiàn)入廊費(fèi)；(3)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的分?jǐn)偡椒ǎ嚎臻g比例法、空間平均比例法和收益平均比例法。

四、城市綜合管廊收費(fèi)模式——以金沙縣綜合管廊為例

(一)項(xiàng)目概述。金沙縣是貴州省畢節(jié)市下轄縣，位于貴州省西北部，畢節(jié)市東部。金沙縣綜合管廊項(xiàng)目選擇金沙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時(shí)滿(mǎn)足財(cái)金〔2014〕113號(hào)文和發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)文的要求。金沙縣14條市政道路，綜合管廊長(zhǎng)度達(dá)36188m。本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為18年，其中建設(shè)期為3年，運(yùn)營(yíng)期為15年。

(二)項(xiàng)目運(yùn)作方式。該項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，實(shí)施機(jī)構(gòu)為金沙縣政府授權(quán)的住建局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交工作。住建局組織編制《金沙縣14條市政道路及綜合管廊工程PPP模式實(shí)施方案》報(bào)同級(jí)人民政府審批通過(guò)，并經(jīng)過(guò)法定程序選擇本項(xiàng)目的社會(huì)資本方。金沙縣政府指定的平臺(tái)公司為政府方出資代表及PPP基金在金沙縣組建項(xiàng)目公司。

(三)項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制。由于貴州省政府和金沙縣政府有關(guān)部門(mén)都尚未頒布具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，入廊費(fèi)用和管廊維護(hù)管理費(fèi)按如下方式測(cè)算定價(jià)：

1.入廊費(fèi)的定價(jià)。入廊成本按各入廊管線(xiàn)重置成本的單價(jià)乘以管線(xiàn)長(zhǎng)度確定，入廊費(fèi)根據(jù)入廊成本，在考慮項(xiàng)目合理利潤(rùn)的情況下，采用等額本息的方式測(cè)算。

2.管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的定價(jià)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754 號(hào))文件規(guī)定，管廊維護(hù)管理費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出的費(fèi)用，由入廊管線(xiàn)單位根據(jù)確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營(yíng)單位按期支付。本項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)可考慮以下因素：城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位正常的管理支出；城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤(rùn)率確定；各入廊管線(xiàn)占用管廊空間的比例；各入廊管線(xiàn)對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度；其他影響因素。

3.政府可行性缺口補(bǔ)助額度的確定。鑒于項(xiàng)目在招標(biāo)階段只有投資估算數(shù)據(jù)，未來(lái)年度管廊可行性缺口補(bǔ)助的基準(zhǔn)收入按PPP合同約定計(jì)算的最終項(xiàng)目總投資(經(jīng)財(cái)政決算審計(jì))予以確定。

每年的政府可行性缺口補(bǔ)助按照當(dāng)年使用者付費(fèi)(入廊費(fèi)、管廊維護(hù)管理費(fèi)、廣告收入)的實(shí)際情況測(cè)算。

社會(huì)資本方的項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助報(bào)價(jià)通過(guò)以下公式調(diào)整后執(zhí)行，計(jì)算方法：

當(dāng)年政府可行性缺口補(bǔ)助額=項(xiàng)目總投資年均回報(bào)(等額本息法測(cè)算)+當(dāng)年經(jīng)營(yíng)成本*(1+合理回報(bào)率)-當(dāng)年使用者付費(fèi)(入廊費(fèi)、管廊維護(hù)管理費(fèi)以及廣告收入)

4.項(xiàng)目超額收益。項(xiàng)目超額收益分享機(jī)制依據(jù)多方共贏原則，超額收益為PPP項(xiàng)目合同中約定的管廊可行性缺口補(bǔ)助額(稅后，等額；含入廊費(fèi)、管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)暫估價(jià)，項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助額)的超額部分，如管廊需求量超過(guò)約定水平，則政府調(diào)減可行性缺口補(bǔ)助或調(diào)低收費(fèi)單價(jià)。

五、結(jié)論

我國(guó)城市綜合管廊目前還處于發(fā)展階段，需要探索的地方還很多。雖然PPP模式是城市綜合管廊的一個(gè)優(yōu)選模式，但也需要充分考慮PPP模式存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多城市還沒(méi)有頒布城市綜合管廊相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在綜合管廊入廊管線(xiàn)特少的情況下，政府應(yīng)該想辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，保證項(xiàng)目成功，提高管線(xiàn)公司的積極性，更好地吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，更好地發(fā)展我國(guó)的綜合管廊。

[1]鞠佳.新型城鎮(zhèn)化背景下的保障性住房建設(shè)PPP模式研究[J].價(jià)值工程，2016，27-28

[2]馬君.PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景研究[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2011，166(3)43-45

[3]劉承毅.對(duì)建筑垃圾處理領(lǐng)域引入PPP模式的思考[J].建筑經(jīng)濟(jì).2013,365(3):85-88

[4]杜婭妮.地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用研究[J].建筑經(jīng)濟(jì).2016,37(10):58-61

[5]劉慧慧.孫劍等.城市地下綜合管廊應(yīng)用PPP模式的VFM評(píng)價(jià)[J].土木工程于管理學(xué)報(bào).2016,33(4):122-126

查慶(1993-)，女，漢族，內(nèi)江市人，碩士研究生，重慶交通大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)，研究方向：工程項(xiàng)目管理理論及方法。