(河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院 河北 石家莊 500024)

解決農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究

常齊杰

(河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院河北石家莊500024)

區(qū)域間資源配置不均以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造就了越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民工大多從事建筑行業(yè)，受行業(yè)限制，農(nóng)民工工資收入相對(duì)較低且不穩(wěn)定，但這部分收入?yún)s是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。建筑行業(yè)由于是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)企業(yè)中從事的農(nóng)民工一般比較多，一旦農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)使這部分人生活陷入困難，受影響的人也比較多。目前政府為解決農(nóng)民工工資支付頒布了一系列的長(zhǎng)效機(jī)制，但是這些長(zhǎng)效機(jī)制在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了各式各樣的問(wèn)題，本文就解決農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行研究。

農(nóng)民工工資支付;長(zhǎng)效機(jī)制;問(wèn)題研究

由于一直存在企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，本著以人為本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中，要求各地建立農(nóng)民工工資支付保障制度, 嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為, 確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人, 做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行, 并合理確定和提高農(nóng)民工工資水平, 規(guī)范農(nóng)民工工資管理, 切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況, 積極探索從源頭上防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、 農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)容

為保障農(nóng)民工工資正常支付，目前，頒布的農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制主要有三個(gè)，分別是“三金”制度、“三機(jī)制”和“一入罪”?！叭稹敝贫劝üべY保證金制度、工資預(yù)儲(chǔ)金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；“三機(jī)制”包括突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制；“一入罪” 是說(shuō)在2011 年 5 月 1 日實(shí)施的 《 刑法修正案 ( 八 )》，第一次提出了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，明確了該罪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。每一項(xiàng)制度都有各自的作用，也都在各個(gè)方面發(fā)揮著各自的作用。

二、農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制存在問(wèn)題

雖然各級(jí)政府針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付問(wèn)題建立了長(zhǎng)效機(jī)制，但是這些制度在實(shí)際操作中仍然出現(xiàn)了不少問(wèn)題，農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制仍不完善。

(一)仍然存在欠薪現(xiàn)象。在勞動(dòng)維權(quán)法律框架日趨完善、行政手段與司法途徑相互配合的今天，農(nóng)民工討薪問(wèn)題仍然周期性出現(xiàn)。一般在年終歲尾的時(shí)候拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象呈爆發(fā)式的出現(xiàn)。目前建筑行業(yè)給農(nóng)民工結(jié)算工資都是一年一結(jié)，農(nóng)民工平時(shí)沒(méi)什么錢(qián)，都是指望包工頭或者企業(yè)在年末的時(shí)候能足額把錢(qián)發(fā)下來(lái)。欠薪也就在這個(gè)時(shí)間段頻繁發(fā)生了。

(二)政府買(mǎi)單現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的欠薪行為，致使農(nóng)民工生活陷入困境，這是政府為了維穩(wěn)，不發(fā)生群體性事件，會(huì)從政府的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金中墊付被拖欠的農(nóng)民工臨時(shí)生活費(fèi)或路費(fèi)。這種想象很普遍。政府買(mǎi)單現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)主要依靠行政命令。目前，建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的保障機(jī)制主要還是依靠行政手段強(qiáng)制實(shí)行，沒(méi)有發(fā)揮好法律對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。法律的作用低于了行政命令。沒(méi)有體現(xiàn)好依法治國(guó)這個(gè)概念。

三、農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制存在問(wèn)題的原因

本文主要從三個(gè)方面分析農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制存在的問(wèn)題。分別是企業(yè)層面、政府層面以及長(zhǎng)效機(jī)制本身。

(一)企業(yè)層面

1.不簽訂勞動(dòng)合同，用工不備案。一般在政府不加約束的情況下，建筑行業(yè)的企業(yè)經(jīng)常會(huì)利用農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，再加上沒(méi)有工會(huì)這樣強(qiáng)大的組織做依靠這樣的缺陷，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，而是由包工頭與農(nóng)民工口頭約定工資報(bào)酬，缺乏相應(yīng)書(shū)面依據(jù)，用工不去相關(guān)部門(mén)做備案。

另外，建筑行業(yè)企業(yè)之所以存在欠薪普遍的想象，與受農(nóng)民工供求市場(chǎng)影響有很大的關(guān)系。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及城鄉(xiāng)差距的拉大，使得源源不斷的農(nóng)民工涌向城市，并且大多從事建筑行業(yè)，這就使得這些行業(yè)企業(yè)在需求一定的情況下，市場(chǎng)上存在大量的供給，根據(jù)馬克思的供求關(guān)系理論，這時(shí)處在賣(mài)方市場(chǎng)。企業(yè)的供給是充足的。農(nóng)民工處于弱勢(shì)。

2.多數(shù)企業(yè)不繳納工資保證金和工資預(yù)儲(chǔ)金?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制管理不到位，對(duì)于不繳納工資保證金和工資預(yù)儲(chǔ)金的企業(yè)懲處力度小，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)不繳納工資保證金和工資預(yù)儲(chǔ)金。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)欠薪現(xiàn)象，政府無(wú)法快速有效的解決這一批農(nóng)民工的工資問(wèn)題，也就無(wú)法做到保證農(nóng)民工的基本生活，間接增三是工程建筑領(lǐng)域深層次矛盾導(dǎo)致欠薪

(二)政府層面

1是利用行政手段強(qiáng)制關(guān)停一些企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)欠薪。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致其他行業(yè)的欠薪問(wèn)題明顯增多。

2是部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，聯(lián)合打擊難。住建、國(guó)土、交通、公安等行業(yè)主管部門(mén)與人力資源部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度雖已建立，但尚不完善，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作配合機(jī)制尚未完全落實(shí)。特別是農(nóng)民工維權(quán)進(jìn)入刑事司法，前置程序復(fù)雜，過(guò)程較長(zhǎng)，案件移送難，導(dǎo)致對(duì)惡意欠薪案件實(shí)施有效打擊力度不夠。

(三)懲罰力度輕

對(duì)于相關(guān)企業(yè)沒(méi)有繳納保證金和預(yù)儲(chǔ)金的，相關(guān)的懲處力度不夠，變相縱容了企業(yè)欠薪。

(四)針對(duì)農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題的解決方案

1.從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)

發(fā)揮工會(huì)作用。農(nóng)民工討薪艱難的一個(gè)重要原因就是背后沒(méi)有依靠，所以大型企業(yè)一定要有工會(huì)組織，利用工會(huì)的力量，與企業(yè)簽署農(nóng)民工集體合同，并分別簽署農(nóng)民工個(gè)人的勞動(dòng)合同。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)工會(huì)要督促企業(yè)用工備案，留證據(jù)。但就目前私營(yíng)企業(yè)工會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r而言，相比較企業(yè)一方工會(huì)的力量還是有限，而且大都形同虛設(shè)，根本解決不了入會(huì)成員的實(shí)際問(wèn)題。工會(huì)不但不會(huì)解決，反而存在打擊報(bào)復(fù)農(nóng)民工的情況。

2.從政府層面來(lái)說(shuō)。由政府強(qiáng)制關(guān)停的企業(yè)，政府承擔(dān)農(nóng)民工工資支付。

對(duì)于政府利用行政手段強(qiáng)制關(guān)停一些企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)欠薪，政府應(yīng)承擔(dān)這部分農(nóng)民工的工資支付問(wèn)題。

農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行與官員薪酬績(jī)效掛鉤

建立農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行與官員薪酬績(jī)效掛鉤，防止出現(xiàn)官員懶政行為。

3.從長(zhǎng)效機(jī)制本身來(lái)說(shuō)

(1)加強(qiáng)機(jī)制的執(zhí)行監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的執(zhí)行和監(jiān)督力度。確保工資保證金、工資預(yù)儲(chǔ)金的及時(shí)收繳，以便當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)欠薪現(xiàn)象，政府可以及時(shí)有效的發(fā)放農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(2)加強(qiáng)懲處力度。對(duì)于企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資這件事要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行法律對(duì)于欠薪用人單位進(jìn)行懲處。

[1]范彥楠 ，孫玉娟 . 河北省農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(6)．

[2]耿建擴(kuò) .河北強(qiáng)力推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付工作[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-6-(3).

[3]河北新聞網(wǎng)，人社部：農(nóng)民工欠薪形式嚴(yán)峻復(fù)雜，新華社2016

常齊杰(1993-)，女，漢，河南淮陽(yáng)人，研究生，畢業(yè)于河北師范大學(xué)，就職于河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，研究方向：勞動(dòng)與就業(yè)保障。