(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

論我國政府公關意識的轉(zhuǎn)變

高穎

(安徽大學管理學院安徽合肥230000)

不同的歷史階段有著不同的政府公關意識支配著政府公關行動，我國政府公關意識萌芽已久。伴隨著改革開放的深入發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系日益緊密，政府公關行動也愈發(fā)成熟，行動產(chǎn)生的影響也愈加深遠。本文從參考相關書籍和文獻出發(fā)，研究政府公關行為，以此深入挖掘我國政府公關意識的轉(zhuǎn)變。我國政府公關意識與君主制時期、改革開放初期相比已有巨大轉(zhuǎn)變。

政府公關；公關意識；轉(zhuǎn)變

政府公共關系起源于古代國家的政治統(tǒng)治和社會管理。在世界日益包容化，國家之間交流日益密切的今天，全球各國的政府公共關系在理論和實踐方面都獲得了巨大的發(fā)展和進步。我國政府公共關系意識的早期萌芽在我國古代的政治格言中已見端倪，如“君者舟也，民則水也，水則載舟，水則覆舟”等，幾千年的君主制統(tǒng)治，在位者為了維護本階級的利益，一直奉行愚民政策，為了穩(wěn)固統(tǒng)治，統(tǒng)治者自己經(jīng)常采用出巡、私訪、祭祀、納諫等形式，這些形式都具有政府公關性質(zhì)，眾所周知的西漢和親政策、班超出使西域、諸葛亮 “七擒七縱孟獲”、文成公主入藏、鄭和下西洋，都是這方面的典型案例。中國古代社會所謂的政府公共關系，由于歷史條件的限制，同現(xiàn)代意義上的政府公共關系相去甚遠，只能看做是政府公共關系的雛形和萌芽。[1]

20世紀80年代，隨著改革開放的步伐的加快，中國公關事業(yè)率先從企業(yè)界發(fā)展起來，隨后影響政治生活領域，我國政府的公關意識開始大覺醒，從中央到地方，政府公關活動廣泛開展起來，公關機構也分批建立，我國政府公共關系事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。伴隨著國情世情發(fā)展，因為歷史階段的不同，尤其是進入新世紀，改革開放深入開展，我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展都邁上了一個新的臺階。習近平總書記執(zhí)政以來，我國政府高度重視政府公關工作的開展，當今我國政府公關活動更加成熟、多樣，影響更為深遠，與改革開放初期政府公關活動大有不同。物質(zhì)決定意識，意識引導行動，政府公關行為受著政府公關意識的支配，我國當今政府公共關系的良性發(fā)展離不開政府公關意識的轉(zhuǎn)變。

一、 現(xiàn)代政府公關意識與君主制社會政府公關意識相比較

(一) 由“愚民”向“愛民、親民”轉(zhuǎn)變

中國古代統(tǒng)治者一般奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民政策，以維護階級統(tǒng)治地位以及階級利益。在這種統(tǒng)治思想的支配下，穩(wěn)固江山的方法一般是嚴刑峻法，以保證子民的唯命是從。而中華人民共和國自從成立之日起，就堅決代表最廣大人民的根本利益，始終和廣大人民群眾站在一起，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，堅決把最廣大人民的根本利益作為一切活動的出發(fā)點和落腳點，政府公關活動也不例外。隨著幾代領導班子的發(fā)展，我國政府“親民、愛民”的形象逐漸在公眾心中扎根，以習近平總書記為核心的新的領導班子上任以來，我國的政民關系空前和諧，習近平總書記強力推行“反腐倡廉”“精準扶貧”等關乎國際民生的政策，贏得人民群眾的一致?lián)碜o，更是尊稱習近平總書記為“習大大”，人民群眾對領導班子的認可程度大大提升，我國政府與人民群眾的距離大幅度拉近。

(二) 由“管理、規(guī)制”向“服務社會和公眾”轉(zhuǎn)變

由于幾千年封建思想的影響 , 我國的“官本位”思想根深蒂固 。百姓對官員敬稱為“父母官” 、“青天大老爺”，而有些政府官員自己也以高高在上自居，政府公關活動也是采用對民眾和社會采用管理、規(guī)制甚至是欺壓的手段，這樣的統(tǒng)治手段在當今社會已被徹底廢棄。當今時代，我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務是其惟一宗旨，也是“三個代表”的集中體現(xiàn)；政府官員的權力歸根結(jié)底來源于人民，公務員是人民的公仆,必須為人民謀利, 對人民負責, 這也是社會主義國家政府的主要功能和存在的價值基礎。[2]在這樣的“公仆”意識指導下的政府公關活動不僅會獲得群眾的支持和理解，也會取得事半功倍的效果。

二、 現(xiàn)代政府公關意識與改革開放初期政府公關意識相比較

(一)由被動公關、危機公關向主動公關、積極塑造形象轉(zhuǎn)變

公共性危機即公共性公關危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。政府危機公關就是政府針對公關性危機而采取的一系列公關活動。以往的政府公關往往是在危機性事件發(fā)生以后才被動的針對危機性事件采取公關行動，雖然政府的公關意識逐漸提升，但主動推廣政府正面形象、塑造政府公信力的公關策略卻依然缺乏。當今的世界是開放的世界，中國正日趨緊密的與世界各國發(fā)生聯(lián)系，政府形象的塑造成為政府公關要達成的重要目標之一。對國際而言，良好的政府形象有利于贏得國際認同感，提高國家國際地位以及國際競爭綜合實力。對本土而言，良好的政府形象，有利于政府獲得民眾的理解與支持，提升美譽度，促進社會穩(wěn)定以及民眾認同感的提升，有利于社會方方面面的發(fā)展進步。中國政府正日益意識到主動公關、積極塑造正面的政府形象的重要性，在國際國內(nèi)活躍地開展公關活動。

(二) 由行政組織管理向全員公關管理轉(zhuǎn)變

政府對自身的組織管理是非常重視的。在組織的外部，有各種各樣的法律法規(guī)，規(guī)范著整個政府的行為。在組織內(nèi)部，有各種各樣的規(guī)章制度，可以有效地保證行政層級組織的正常運轉(zhuǎn)。改革開放以來頒布的行政法律法規(guī)已漸成體系，使各級公務員可以有法可依，遵循法治的軌道管理，實現(xiàn)法治國家的目標。學習和遵守各項法律法規(guī)、規(guī)章制度已成為各級公務員培訓、考核的重要內(nèi)容，是否依法行政實際已成為提拔錄用干部的基本條件，也成為社會公眾監(jiān)督政府行為的重點。正是依靠這樣一張法制之網(wǎng)，政府實現(xiàn)了行政組織的嚴密管理。但是，這張法制之網(wǎng)并不能消除政府公共關系的易脆性，幾經(jīng)艱辛樹立起來的政府良好的社會形象，可能因疏忽造成的一次事件就會被毀掉。這與政府忽視全員公關管理有關。[4]

現(xiàn)如今的政府公關已經(jīng)意識到這個嚴重的問題，防患于未然，給行政組織再安上一張安全網(wǎng)，那就是培養(yǎng)全員公關的意識。一是提高領導者的公關意識，大力完善新聞發(fā)言人制度，支持和協(xié)調(diào)公關部門的工作；做好公關預算工作，確保資金安排到位等。二是要動員行政組織全員配合公關工作。千里之堤潰于蟻穴，要求行政組織內(nèi)部人員要樹立危機意識，不做會導致公共危機發(fā)生的事情；積極配合組織做好公關工作，定期對相關人員進行公關培訓，將公關工作狀況列入業(yè)績考核內(nèi)容等。目前我國政府自上而下已經(jīng)在進行這方面的轉(zhuǎn)變，有些政府部門已經(jīng)小有建樹。

(三) 由重視公關技巧向重視公關現(xiàn)實轉(zhuǎn)變

熟練地掌握公關技巧有助于實現(xiàn)政府公關計劃、完成公關目標。但是過于運用技巧，反而讓公眾看不清公關事件的本來面目。改革開放初期，由于計劃經(jīng)濟體制的固有弊端，我國政府部門在開展政府工作過程中有著很多陋習。例如一些地方政府遇到工作失誤而遭到公眾質(zhì)疑時，不是承認錯誤、努力改正，而是在雙向溝通上避重就輕、在后續(xù)措施上避實就虛；一些地方政府面對不利于己的事實，不是坦然接受批評和監(jiān)督，而是用盡公關技巧文過飾非，用謊言來應付公眾的質(zhì)疑；還有一些地方政府不惜以謊言偽造事實，或支持以謊言偽造事實，騙取廣大公眾的信任，以達到樹立當?shù)睾彤數(shù)卣己眯蜗蟮墓P目的。這些都是錯誤的、不可取的政府公關理念。好在隨著我國社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府部門已經(jīng)可以意識到這個問題，并逐漸樹立了重視公關事實的求實意識。

我國政府在現(xiàn)如今開展公關工作時，已經(jīng)可以基本恪守真實的道德底線。首先，政府部門經(jīng)過改革，日益廉潔、高效，廉潔高效的政府渴望通過雙向的溝通來和公眾建立良好的關系；政府部門工作人員素質(zhì)已經(jīng)獲得較大提升，遵守職業(yè)道德，不逆民意而行。其次，政府盡力確保政府發(fā)布的每一條信息真實可靠，不采用模棱兩可的詞匯，以防引起誤解，發(fā)布信息以后，及時跟蹤公眾反應情況，對發(fā)出的信息進行解釋。最后，學會量力而行，不輕易對公眾許諾，不做虛假政績，實實在在為公眾辦實事。

(四) 信息化意識覺醒，依賴多種大眾傳媒進行政府公關

《中華人民共和國政府信息公開條例》從2008年5月1日起正式實施，該條例的頒布被認為是政府公關的里程碑。從公共關系角度來看，條例本身就是政府公關的重大舉措。該條例的頒布意味著我國政府信息化意識的巨大覺醒，外媒稱“中國的政府公關正在快速崛起，而且起點很高?！稐l例》的出臺，使中國的政府公關具備了和世界對話和接軌的可能”。以該條例的頒布為契機，按照條例相關規(guī)定，我國政府從上之下開始了電子政務建設，短短幾年內(nèi)，政務網(wǎng)站如同雨后春筍，一個個相繼建立，為政府信息公開，“上情下達、下情上傳”的政民溝通提供了現(xiàn)代化的平臺。

伴隨著通訊技術和大眾傳播的迅猛發(fā)展, 主流媒體已成為權威性的信息源。利用媒體構建與國家本體相互支撐的國家形象, 已成為當今國際事務中的重要環(huán)節(jié), 也成為各國外交制勝的有效策略,所以, 傳媒愈來愈為各國政府所看重。大眾傳媒在現(xiàn)代社會中充當著越來越重要的角色: 政府通過大眾傳媒獲取決策所需信息; 同時通過大眾傳媒向公眾傳遞政府運行相關信息, 以爭取公眾的理解、支持。大眾傳媒對政府形象建構的積極意義在于: 它在政府與公眾間建立起信息傳遞的渠道, 通過持續(xù)不斷的信息雙向流動、傳遞和反饋, 來促進政府與公眾的溝通與協(xié)調(diào)。[5]

大眾傳媒是這個時代的產(chǎn)物，身處這樣的時代浪潮之中，我國政府主動或被動的都要接受這個時代的饋贈，運用大眾傳媒的傳播優(yōu)勢。就目前我國政府的公關現(xiàn)狀來看，已經(jīng)可以很好的將政府公關與大眾傳媒結(jié)合起來，如發(fā)布新政策法規(guī)之前的召開聽證會；舉辦重大活動之前利用電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳造勢，在活動開展過程中邀請主流媒體跟蹤報道動態(tài)；利用新興媒介，如政府網(wǎng)站、政務微博、微信發(fā)布重大政策信息等等，政府利用大眾傳媒進行的政府公關活動讓公眾看到我國政府打造一個負責任、公正、廉潔、高效的政府公關形象的決心，也因為政府實實在在的作為而倍感心安。

三、 總結(jié)

我國政府公關意識的轉(zhuǎn)變讓我們可以預示到我國政府公關發(fā)展的美好前景，轉(zhuǎn)變政府公關意識才能使政府更好地適應時代發(fā)展和社會大眾的需求，提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，更好地為人民服務。政府公關意識的轉(zhuǎn)變有利于吸引我國公民積極地參政、議政，實現(xiàn)政府和公眾之間的雙向溝通；有利于提高公眾對政府的信任感，維護社會安定團結(jié)；也對我國政府職能的轉(zhuǎn)變、行政體制改革起到至關重要的作用，有利于我國勤政、廉潔政府形象的樹立。但是任何事物都處于不斷發(fā)展變化過程當中，政府公關意識也應隨著時代的發(fā)展不斷去粗取精，不斷完善，以便更好地指導政府公關活動。

[1]詹文都.政府公共關系[M]，華南理工大學出版社，2004.

[2]尹素琴. 和諧社會中的政府形象與政府公關[J]. 新疆財經(jīng)學院學報，2006，(03)：32-35+62.

[3]陳春歌. “彭麗媛熱”與“夫人外交”中的政府公關策略[J]. 淮北職業(yè)技術學院學報,2014,(05):21-23.

[4]葉蔚云. 當前政府公關存在的問題及對策[J]. 探求,2011,(06):86-90.

高穎(1993-)，女，安徽阜陽人，現(xiàn)為安徽大學管理學院公共管理專業(yè)研究生。