(北京工商大學(xué) 北京 100000)
基于2017中央一號(hào)文件下的食糖產(chǎn)業(yè)研究
李江坤
(北京工商大學(xué)北京100000)
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一大支柱型產(chǎn)業(yè),其受政策影響較大。一年一度的一號(hào)文件也逐漸成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。作為我國(guó)第一大糖料生產(chǎn)作物的蔗糖,其發(fā)展也受政策導(dǎo)向影響。2017年一號(hào)文件出臺(tái),農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革再度加碼,玉米首當(dāng)其沖。但同時(shí)也在經(jīng)營(yíng)方式、價(jià)格機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)以及投融資領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)食糖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。因此,研究一號(hào)文件對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)的影響至關(guān)重要。
中央一號(hào)文件;食糖產(chǎn)業(yè);研究
2017年2月5日,針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“中央一號(hào)文件”正式推出,通過(guò)改革體制、機(jī)制以適應(yīng)不斷變化地農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)變化更多體現(xiàn)為兩方面,第一,農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化。農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了,新的動(dòng)力跟不上;第二,農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生了變化,已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性的供過(guò)于求和供給不足并存。因此,要解決當(dāng)前變化的主要矛盾必須從體制、機(jī)制上入手,去除產(chǎn)業(yè)無(wú)效供給,增加有效供給,穩(wěn)定糧食價(jià)格,保障農(nóng)戶收入水平提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收的首要目標(biāo)。一號(hào)文件關(guān)于我國(guó)糖業(yè)改革內(nèi)容諸多且從多層次、多方位角度清晰地指出了我國(guó)糖業(yè)未來(lái)改革和發(fā)展的方向,值得市場(chǎng)和業(yè)內(nèi)人士更多關(guān)注,下面經(jīng)筆者梳理,大概存在以下六大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1 鞏固主產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn),建立生產(chǎn)保護(hù)區(qū)
2016年,國(guó)家一號(hào)文件開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局,提到“在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下,基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。對(duì)于產(chǎn)區(qū)布局更多針對(duì)糧食作物,未對(duì)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行產(chǎn)區(qū)布局規(guī)劃。2017年,明確提出“經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局,鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn),促進(jìn)園藝作物增值增效。”布局對(duì)象的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)出了國(guó)家在“糧食作物”供給相對(duì)安全前提下繼續(xù)對(duì)“經(jīng)濟(jì)作物”安全供給提出了進(jìn)一步要求。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物以甘蔗、大豆為主國(guó)內(nèi)產(chǎn)不足需,嚴(yán)重依賴進(jìn)口現(xiàn)象嚴(yán)重,這對(duì)國(guó)內(nèi)供給造成嚴(yán)重沖擊,威脅國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,因此需鞏固產(chǎn)區(qū)油料、糖料生產(chǎn),尤其是主要產(chǎn)區(qū)甘蔗和甜菜生產(chǎn),提質(zhì)增產(chǎn)增效。
亮點(diǎn)2 繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上,國(guó)家一直秉承轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)的理念來(lái)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,其本質(zhì)上主要是提高規(guī)模效益和資源利用效率的集中體現(xiàn),促使基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能作用得到有效發(fā)揮。2017年,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展上,采取相同的理念和做法。“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上,通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式,實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種”。國(guó)家在2017年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),并轉(zhuǎn)變發(fā)展對(duì)象即對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?;芾?,一改去年以“發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用”為主導(dǎo)的口號(hào)。
亮點(diǎn)3 開(kāi)展“貿(mào)易救濟(jì)”調(diào)查,加強(qiáng)邊境管理
在2016年的中央一號(hào)文件中出現(xiàn)“統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源:健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化邊境管理,深入開(kāi)展綜合治理,打擊農(nóng)產(chǎn)品走私”。之前只是“健全機(jī)制”,而現(xiàn)在“依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”,可見(jiàn)國(guó)內(nèi)已經(jīng)把貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查作出了更進(jìn)一步的行動(dòng),這也正是在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的更進(jìn)一步的保護(hù)。而白糖的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查在2016年9月份就在商務(wù)部進(jìn)行備案調(diào)查,即將在3月份公布結(jié)果,這無(wú)疑給白糖多頭以信心。
亮點(diǎn)4 深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度
2017年一號(hào)文件中的“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革”是對(duì)2016年的進(jìn)一步深化。臨儲(chǔ)制度維持了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品較大的庫(kù)存量,其中當(dāng)前國(guó)內(nèi)的白糖儲(chǔ)備還有約650萬(wàn)噸的龐大庫(kù)存,急需去庫(kù)存。2016/17榨季,產(chǎn)不足需推高糖價(jià),從國(guó)儲(chǔ)拋儲(chǔ)動(dòng)作看,出庫(kù)的82萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)糖兩批分次進(jìn)行拋儲(chǔ),拋儲(chǔ)力度小且謹(jǐn)慎體現(xiàn)國(guó)儲(chǔ)當(dāng)局注重拋儲(chǔ)對(duì)抑制市場(chǎng)價(jià)格的考慮,打擊投機(jī)過(guò)快推高糖價(jià)。
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性,重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革,加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。這將有利推動(dòng)甘蔗補(bǔ)貼對(duì)象和方向向廣西、廣東、云南等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶傾斜,同時(shí)適度引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模以享受補(bǔ)貼福利。全程機(jī)械化正在推廣當(dāng)中,機(jī)械化補(bǔ)貼政策的實(shí)施將有利于刺激農(nóng)戶加入機(jī)械化生產(chǎn)中來(lái),擴(kuò)大機(jī)械化種植影響范圍。
亮點(diǎn)5 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,培育新型職業(yè)農(nóng)民
供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板,以要素驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,以科技提高要素生產(chǎn)效率。因此,2017年一號(hào)文件更注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。具體從三個(gè)方面展開(kāi)。第一,“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā),加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育”。目前甘蔗產(chǎn)業(yè)最棘手的問(wèn)題就在于甘蔗機(jī)械化問(wèn)題,隨著引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),我國(guó)甘蔗全程機(jī)械化種植開(kāi)始啟動(dòng),以廣東地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始,逐步覆蓋各個(gè)產(chǎn)區(qū),效果良好,種植機(jī)械化和品種創(chuàng)新將有利于甘蔗單產(chǎn)提高、成本降低,提高生產(chǎn)效率和蔗農(nóng)收益。第二,“創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,引入項(xiàng)目管理機(jī)制,推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣”。
第三,“鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟,支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。國(guó)家從培育新型主體到新型個(gè)人的逐步轉(zhuǎn)換,先以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)戶為起步,維持農(nóng)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定性和提高其專業(yè)性,逐步培育新型農(nóng)業(yè)主體即種植大戶。因?yàn)楦收岱N植對(duì)技術(shù)水平和農(nóng)民自身素質(zhì)要求較高,需要更專業(yè)的人員提高甘蔗種植水平。
亮點(diǎn)6 創(chuàng)新投融資渠道,健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度
創(chuàng)新融資渠道,完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。隨著PPP項(xiàng)目的逐步展開(kāi),新型的商業(yè)合作模式在民間逐漸推廣開(kāi)來(lái),國(guó)家逐步引入社會(huì)資本,放寬農(nóng)業(yè)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。從融資角度考慮,2017年一號(hào)文件“創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,推廣政府和社會(huì)資本合作,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息,支持建立擔(dān)保機(jī)制,鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,并支持有條件的地方建立擔(dān)保機(jī)構(gòu),同時(shí)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道”。融資渠道的開(kāi)放有利于加強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)甘蔗產(chǎn)業(yè)投資支持,提高資金配置效率,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),可借助社會(huì)資本盈利屬性來(lái)提升甘蔗生產(chǎn)效率。此外,農(nóng)戶可利用金融工具“保險(xiǎn)+期貨”避險(xiǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法,降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
總體上,2017年的中央一號(hào)文件體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)糖料產(chǎn)業(yè)的重視,從鞏固主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量、國(guó)家層面的貿(mào)易救濟(jì)、近幾年的臨時(shí)儲(chǔ)備政策、打擊食糖走私、加強(qiáng)資金和技術(shù)支持等都可體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度逐漸加強(qiáng),并且逐步轉(zhuǎn)換扶持方式,引入社會(huì)資源,激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)當(dāng)前廣西也在推行雙高基地的建設(shè),提出糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、推行糖業(yè)重組,推行機(jī)械化,所作的種種努力都是在降低成本,提高效益,維護(hù)國(guó)內(nèi)的國(guó)內(nèi)用糖安全。
[1]《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院》網(wǎng). 中央一號(hào)文件解讀[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息, 2014(6):7-9.
李江坤(1989-),男,漢族,河北保定市人,學(xué)生,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè),研究方向:期貨市場(chǎng)。