(北京物資學院 北京 101149)

在推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的“北京貢獻”分析

韓宇航

(北京物資學院北京101149)

京津冀協(xié)同發(fā)展是以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，北京身處首位并起著核心作用。因此，要以北京之“為”助推協(xié)同發(fā)展之“進”，展現(xiàn)北京新作為、做出北京新貢獻。

京津冀區(qū)域;協(xié)同發(fā)展;北京貢獻

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、深謀遠慮、統(tǒng)籌設計的重大決策部署，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結構，構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現(xiàn)代化新型首都圈。北京身處首位并起著核心作用，要以北京之“為”助推協(xié)同發(fā)展之“進”，展現(xiàn)北京新作為、做出北京新貢獻。

一、在推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中“北京貢獻”的重要性

(一)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京處在首位，責任義不容辭。北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，尤其在政治上要有更高標準。為充分發(fā)揮其政治功能，北京在貫徹落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進實施的過程中本身就有義不容辭的責任。同時，北京作為此項國家戰(zhàn)略所涉及三大區(qū)域中最為核心的區(qū)域，更應該積極作為，將京津冀協(xié)同發(fā)展落到實處。

(二)疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，任務艱巨。有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，利益關系復雜，必然是一個前所未有的攻堅克難過程。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。要圍繞疏得出存量、控得住增量，遷得出去、落得下來，建立疏解功能的長效機制。

二、在推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中做出“北京貢獻”的原因

(一)疏解非首都功能，解決北京大城市病，必須推動京津冀協(xié)同發(fā)展。近年來，北京存在人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等大城市病“癥狀”，治理“城市病”是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。北京把有序疏解非首都功能作為落實首都城市戰(zhàn)略定位，解決北京大城市病，優(yōu)化提升首都核心功能的先導和突破口，堅持標本兼治，從源頭入手，加強規(guī)劃調(diào)控，科學分析、綜合施策，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

(二)北京擁有密集的優(yōu)質(zhì)資源，在京津冀協(xié)同發(fā)展中必須起引領帶動作用。北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，對外圍具有強大的“虹吸效應”，資源、人才等生產(chǎn)要素不斷向北京流動，使三地的發(fā)展落差巨大。新階段，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中要正確認識到這種“虹吸效應”的存在，將北京集聚的優(yōu)質(zhì)資源服務于京津冀協(xié)同發(fā)展布局中去，積極推動北京發(fā)揮“溢出效應”，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的強大動力。

北京在承載全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等首都功能的同時，也有著經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等方面的首都配套基本功能。這些功能對于北京自身的發(fā)展來說是很重要的，需要在市域內(nèi)調(diào)整疏解。然而，北京還集聚了過多的非首都功能，例如低端高耗能產(chǎn)能、非緊密型行政輔助服務功能等，為實現(xiàn)這些功能所付出的代價過大了。北京應積極主動把這些非首都功能拿出來，大力支持津冀的發(fā)展，最終取得協(xié)同發(fā)展。

三、在推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中如何做出“北京貢獻”

(一)向外“疏解”非首都功能。一是疏解一般性產(chǎn)業(yè)。特別是一些高能耗產(chǎn)業(yè)、非科技創(chuàng)新型企業(yè)和一些科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)，以及高端制造業(yè)中缺乏比較優(yōu)勢的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，這些企業(yè)都有可能從北京轉(zhuǎn)移到天津和河北。

二是疏解區(qū)域性專業(yè)市場等部分服務行業(yè)。包括物流基地、批發(fā)市場，包括第三產(chǎn)業(yè)的呼叫中心、服務外包和健康養(yǎng)老等，這些產(chǎn)業(yè)聚集了大量人口，服務于整個區(qū)域，也需要向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三是疏解部分行政性、事業(yè)性、服務性機構和社會公共服務功能。包括部分高校和教育培訓機構等社會公共服務功能。疏解部分北京及國家部委的一些行政性、事業(yè)性、服務性機構，如教育(特別是職業(yè)教育)、醫(yī)療、科研、會展、文化等。

四是金融后臺服務。北京主要集中在金融管理上，天津的一個功能定位是金融創(chuàng)新運營試驗區(qū)，所以北京天津會有金融合作，北京的一些金融創(chuàng)新資源也會向天津轉(zhuǎn)移，一些金融服務后臺活動等則向河北轉(zhuǎn)移。

(二)“舍”——在區(qū)域合作中“貢獻”。一是加大對京津冀協(xié)同的項目投資。加大區(qū)域協(xié)同資金投入力度，不僅有利于非首都功能疏解，也有利于提高津冀兩地基礎設施建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

二是加快交通等基礎設施的互聯(lián)互通。構建對外交通新格局，打造京津冀交通樞紐，以打通斷頭路、改造聯(lián)通路為重點，率先實現(xiàn)交通一體化。以解決交通擁堵、建設高效交通體系為首要任務，構建一流交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌做好區(qū)域交通的規(guī)劃建設和運行管理。堅持交通引導發(fā)展的建設理念，編制交通建設規(guī)劃，分步加快實施。

三是加大生態(tài)環(huán)境的補償力度。加快京津冀生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃整治和聯(lián)動實施，北京應尋找并把握京津冀全域的生態(tài)優(yōu)勢，著眼于生態(tài)功能區(qū)的構建并形成體系。發(fā)揮北京在水污染治理、大氣污染治理的實踐經(jīng)驗，對津冀周邊地區(qū)進行生態(tài)補償。強化區(qū)域水污染防治協(xié)作和大氣污染治理工作協(xié)同，改善生態(tài)環(huán)境。

四是產(chǎn)業(yè)在“輸出”中“帶動”。通過產(chǎn)業(yè)技術的擴散轉(zhuǎn)移，促進京津冀產(chǎn)業(yè)整合、布局優(yōu)化、鏈接融合。第一，北京應憑借其科技創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推進與津冀合作，共建新興產(chǎn)業(yè)、高端制造的示范區(qū)，突出各自優(yōu)勢資源，因地制宜，將斷裂的產(chǎn)業(yè)價值鏈修補齊全，才能實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打破各自為營的局面，提升區(qū)域整體的綜合實力；第二，北京應推動形成“四帶”的京津冀產(chǎn)業(yè)布局，即京津發(fā)展帶、京保石發(fā)展帶、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶；第三，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動，積極引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，通過將產(chǎn)業(yè)和資源向比較發(fā)達和欠發(fā)達的城市轉(zhuǎn)移，以大帶小，以強帶弱，進而實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是促進人才在區(qū)域間的流動。通過建設“通武廊人才一體化發(fā)展示范區(qū)”、“京津冀人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等，重點聚焦人才體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩種人才資源。利用北京集聚資本、政策、技術、人才等要素資源的優(yōu)勢，促進資本、人才在區(qū)域間流動，帶動區(qū)域共同發(fā)展。

(三)“得”——在區(qū)域合作中“增能”。在區(qū)域合作中“增能”，提升北京的內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動力。疏解就是做城市功能的“加減法”。從北京自身來說，疏解不是目的，而是為了更好地發(fā)展。因此，城市功能做“減法”，是為了給發(fā)展勢能做“加法”，舍棄與首都城市戰(zhàn)略定位不一致、不協(xié)調(diào)的功能和產(chǎn)業(yè)，緩解現(xiàn)階段首都核心功能供給不足的壓力，通過“騰籠換鳥”、“脫胎換骨”更好地履行好首都職責，提升人民群眾的獲得感。

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[3]韋文英,孫莉.京津冀協(xié)同背景下的北京治理[J].開放導報，2016(06)：28-32.

韓宇航(1989-)，男，漢族，河北邢臺市人，碩士研究生，經(jīng)濟學碩士，北京物資學院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、流通經(jīng)濟。