(中共牡丹江市委黨校 黑龍江 牡丹江 157000)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過程中存在的問題及解決對(duì)策

陳麗麗

(中共牡丹江市委黨校黑龍江牡丹江157000)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出和發(fā)展，是加快深化行政體制改革，是各級(jí)政府積極響應(yīng)“十三五”規(guī)劃中關(guān)于信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和解決對(duì)策為研究，旨在推進(jìn)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的更好發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；服務(wù) ；信息化建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指導(dǎo)著政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民生保障、建設(shè)高效便民政府的同時(shí)，也滿足了各級(jí)政府促進(jìn)黨群聯(lián)系、加快政務(wù)信息化建設(shè)、科學(xué)技術(shù)為公共服務(wù)的需要，為世人亮出了我國(guó)政府辦公智能化、公開化、透明化的名片。所以，各級(jí)政府需積極合理地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工作上的創(chuàng)新發(fā)展，提升政府的服務(wù)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概述

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起初只是電子政務(wù)的一種延伸，但又不是簡(jiǎn)單的“互聯(lián)網(wǎng)”+“政務(wù)服務(wù)”，政府提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新型模式旨在達(dá)到“1+1>2”的效果，將互聯(lián)網(wǎng)的積極作用為政府辦公所用，利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于政務(wù)工作中，以信息化服務(wù)政府工作中，以此提升政府工作效率，創(chuàng)新政府管理新模式，是政府在新形式下提出的基于管理和服務(wù)理念的深化改革。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

(一)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和高新信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息、群眾信息和政務(wù)公開信息的共享，各職能部門內(nèi)部之間基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(二)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審批制度。政府公務(wù)事項(xiàng)處理流程進(jìn)度、審批過程全程在互聯(lián)網(wǎng)上公開進(jìn)度和結(jié)果，群眾可以實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、咨詢和預(yù)約繳費(fèi)服務(wù)等功能，并為群眾使用網(wǎng)上政府平臺(tái)服務(wù)提供了手機(jī)端和電腦端APP和網(wǎng)頁(yè)版查詢和監(jiān)督等功能。

(三)基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)代辦服務(wù)。目前，已基本實(shí)現(xiàn)了各個(gè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政務(wù)服務(wù)中心的代辦服務(wù)覆蓋，各級(jí)政府根據(jù)區(qū)域劃分使用用戶，由用戶向服務(wù)點(diǎn)申請(qǐng)，填寫相關(guān)資料，接受代辦服務(wù)，很好地實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)[1]。

(四)建立試點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展。以市為單位，協(xié)同市、縣政府統(tǒng)籌部署“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的戰(zhàn)略部署工作，并在各區(qū)縣建立試點(diǎn)，以試點(diǎn)先行，帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。

(五)各部門協(xié)同推進(jìn)。以市政服務(wù)中心為銜接點(diǎn)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，政府各職能部門(如社保、國(guó)土、殘聯(lián)等)有效協(xié)同推進(jìn)信息化建設(shè)，將政務(wù)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上操作，方便百姓辦理、查詢和監(jiān)督。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在的問題

(一)缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃和布局。各部門和單位之間主要依靠項(xiàng)目來推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，各部門各自為政，依據(jù)本單位的發(fā)展需求單獨(dú)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)，其經(jīng)辦的業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和類型不一致，導(dǎo)致了各部門難以滿足政府的工作計(jì)劃，沒有從整體和大局考慮，這也反映了我國(guó)地方政府在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃和布局。此外，部分單位缺乏足夠的信息化設(shè)備或者信息化設(shè)備相對(duì)比較簡(jiǎn)陋、缺乏規(guī)范性，其難以保障政務(wù)數(shù)據(jù)公開的網(wǎng)絡(luò)安全性。還有，部分單位對(duì)于搜集到的數(shù)據(jù)缺乏利用意識(shí)，且數(shù)據(jù)采集仍處在原始搜集階段[2]。

(二)缺乏互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品一經(jīng)推出，便以全民參與性、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)促進(jìn)了政府與群眾的聯(lián)系，工作人員應(yīng)本著為民服務(wù)的心態(tài)，積極構(gòu)建與群眾溝通的橋梁，以此作為政府服務(wù)工作的改革創(chuàng)新點(diǎn)。但目前，我國(guó)仍有政府職員缺乏互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)思維，以高姿態(tài)來回應(yīng)百姓的合理需求，不愿意在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與群眾溝通，從而制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作改革的創(chuàng)新服務(wù)能力[3]。

(三)各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)水平參差不齊。目前，落實(shí)到我國(guó)地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)呈現(xiàn)出參差不齊的效果。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方政府建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化技術(shù)和水平有限，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不同，長(zhǎng)此以往，地區(qū)之間的發(fā)展差距越拉越大，導(dǎo)致不能建立全面的區(qū)域政務(wù)信息系統(tǒng)。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)安全得不到保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息技術(shù)開展的，部分政府部門的內(nèi)部辦公用網(wǎng)和公民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接受政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)沒有區(qū)別開，給不法分子可乘之機(jī)，嚴(yán)重威脅著國(guó)家數(shù)據(jù)情報(bào)安全。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)對(duì)策

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)。為了切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)工作質(zhì)量，打造智慧服務(wù)政府，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)。政府要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有個(gè)整體規(guī)劃，以政務(wù)服務(wù)為核心，加大對(duì)不同部門政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)難題的處理能力。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)納入政府工作的績(jī)效考核中，對(duì)信息化人員組織專業(yè)培訓(xùn)和考核，完善政府信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組織各部門之間的交流和合作，打造政務(wù)處理能力智慧化、透明化、跨部門、跨區(qū)域合作，切實(shí)提高政府工作人員的政務(wù)處理能力和服務(wù)水平。

(二)樹立互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，提高創(chuàng)新力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代要求政府工作人員樹立互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，提高創(chuàng)新力。首先，要轉(zhuǎn)變“服務(wù)”的身份，克制保守、抵觸情緒，積極迎向新事物，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展意識(shí)，為政務(wù)改革創(chuàng)造動(dòng)力；其次，還應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要體現(xiàn)的“1+1>2”的效果，就需要具備綜合的理念來強(qiáng)化服務(wù)和提升人員素質(zhì)，以收到翻倍的效果。

(三)加強(qiáng)地區(qū)間的技術(shù)扶持，全面建設(shè)政務(wù)信息互連系統(tǒng)。要想解決地區(qū)參差不齊的發(fā)展，就要加強(qiáng)地區(qū)間的技術(shù)扶持，全面建設(shè)政務(wù)信息互連系統(tǒng)。首先，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，對(duì)信息化發(fā)展落后地區(qū)還要提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和專業(yè)人才的扶持，縮小地區(qū)間的差距。其次，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)范圍，不能局限于政務(wù)公開網(wǎng)，要利用政府官微、公眾號(hào)、手機(jī)APP等軟件，建設(shè)政務(wù)信息互聯(lián)系統(tǒng)，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)也與群眾共享溝通，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，加重違法代價(jià)。為了給政府工作人員和公民提供一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)辦公和接受服務(wù)的環(huán)境，需要地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作人員應(yīng)加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)，鞏固平臺(tái)防火墻等數(shù)據(jù)維護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息監(jiān)督，對(duì)工作人員和群眾發(fā)布的信息要進(jìn)行審核，確保上網(wǎng)信息真實(shí)。對(duì)于散布網(wǎng)絡(luò)謠言，惡意攻擊政府網(wǎng)站，侵害網(wǎng)絡(luò)安全的不法分子，加重其違法代價(jià)，使其不敢為、不亂為。此外，政府工作人員應(yīng)及時(shí)更新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)上的內(nèi)容，防止因信息滯后帶來的群體性公眾危機(jī)爆發(fā)。

五、結(jié)語

2017年是十三五規(guī)劃的第二年，為了響應(yīng)黨和國(guó)家發(fā)展的需要，必須盡快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理、全面建設(shè)政務(wù)信息互連系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展。

[1]張麗麗. 新常態(tài)下推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)研究——以浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例[J]. 浙江學(xué)刊,2016,(05):169-174.

[2]陳濤,董艷哲等. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升政府服務(wù)與社會(huì)治理能力[J]. 電子政務(wù),2016,(08):2-22.

[3]周民,賈一葦. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,創(chuàng)新政府服務(wù)與管理模式[J]. 電子政務(wù),2016,(06):73-79.

陳麗麗，中共牡丹江市委黨校，現(xiàn)代科技，講師。