蘇曉梅

(中國(guó)人民大學(xué) 北京 100000)

淺析公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)

蘇曉梅

(中國(guó)人民大學(xué) 北京 100000)

公共管理者是公共權(quán)利的直接行使者、公共服務(wù)的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素質(zhì)高低直接影響公共權(quán)利的執(zhí)行，關(guān)系到百姓的切身利益，公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，就必須在建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍做文章。作為處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，需要更多的德才兼?zhèn)涞娜送度胛覀儸F(xiàn)代化建設(shè)之中，來(lái)引領(lǐng)我們科學(xué)發(fā)展、全面進(jìn)步。本文主要通過論述現(xiàn)階段公共管理者存在的問題、公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)，解決提升公共管理者素質(zhì)的途徑。

公共管理者;素質(zhì);途徑

社會(huì)日新月日，隨著全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及政府自身的財(cái)政、管理與信任危機(jī)，西方政府遭遇重大挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性變革，我國(guó)在全球化浪潮的影響下逐步建立起一套公共管理設(shè)施，公共管理取得了豐碩成果。

同時(shí)，我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到以下問題:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)精神文明的要求也越來(lái)越高，而公共設(shè)施的完善、公共服務(wù)的提升的一個(gè)關(guān)鍵因素則取決于公共管理者的自身素質(zhì)。目前，雖然我國(guó)的公共管理者已具備一定的管理知識(shí)與管理能力，但仍有很多公共管理者存在以權(quán)謀私、能力低下等素質(zhì)低下等現(xiàn)象。

一、公共管理者素質(zhì)

(一)公共管理者素質(zhì)的概念。公共管理者的素質(zhì)是指公共管理人員為發(fā)揮其特定的作用和影響，完成其特定的職責(zé)職能所必須具備的自身?xiàng)l件，它適合于公共管理者履行管理職能或者從事管理活動(dòng)。是基于普通素質(zhì)又區(qū)別于普通素質(zhì)的。公共管理者素質(zhì)即是公共管理人員的個(gè)人內(nèi)在條件和特殊本領(lǐng)，也是公共管理者的一切內(nèi)在構(gòu)成，是具有明顯特殊性的專門素質(zhì)。

(二)公共管理者素質(zhì)的重要性。公共管理者是公共權(quán)利的直接行使者、公共服務(wù)的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素質(zhì)高低直接影響公共權(quán)力執(zhí)行，不同的公共管理者素質(zhì)將引發(fā)不同的管理行為，產(chǎn)生不同的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，使公共管理者自身、群體和組織乃至國(guó)家社會(huì)都直接受到不同程度的影響。因此，公共管理者素質(zhì)不僅對(duì)于管理主體來(lái)說(shuō)是極其重要的，它關(guān)系到公共組織每個(gè)成員的現(xiàn)實(shí)利益，建立一支高素質(zhì)的公共管理干部隊(duì)伍，是當(dāng)前我國(guó)所面臨的一個(gè)重大而迫切的任務(wù)。

二、現(xiàn)階段公共管理者的素質(zhì)問題

辯證地看待當(dāng)前我國(guó)公共管理者的素質(zhì)狀況，首先必須充分肯定當(dāng)前管理者現(xiàn)狀的主流是積極的、上升的、進(jìn)步的，專業(yè)素質(zhì)的增強(qiáng)、信息理念的更新、道德價(jià)值感的強(qiáng)化，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。但我們也必須清醒地看到，我國(guó)公共管理者隊(duì)伍確實(shí)存在不容忽視的素質(zhì)缺失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)世界觀和價(jià)值觀存在偏差。改革開放以來(lái)，西方追求個(gè)性解放、張揚(yáng)個(gè)人利益的文化理念也進(jìn)入我國(guó)，在社會(huì)中追求商業(yè)利潤(rùn)、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊下，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗等優(yōu)良的傳統(tǒng)被批判和摒棄，這些對(duì)公共管理者的價(jià)值取向產(chǎn)生了潛移默化的影響。

(二)法制觀念淡薄。部分公共管理者對(duì)法制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，依法執(zhí)政理念不夠牢固，依法行政、依法辦事的自學(xué)性不夠高。在推動(dòng)工作上還不善于運(yùn)用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控;有些行政管理者在工作中不能排除人情世故及個(gè)人利益的干擾，司法維權(quán)無(wú)法有效維持，在具體執(zhí)行法律法規(guī)工作中斷章取義，對(duì)己有利則用，無(wú)利則不用，還有表現(xiàn)出“我即是法”的言行。

(三)公共行政效率低下。公共部門在處理日常事務(wù)時(shí)常常推諉扯皮，文山會(huì)海的大量存在;行政審批程序眾多，辦事手續(xù)繁瑣;鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重;行政人員不負(fù)責(zé)怕負(fù)責(zé);工作人員服務(wù)態(tài)度普遍偏差等。另一方面，公共行政效率低還會(huì)導(dǎo)致政府信用缺失，引發(fā)政府信用危機(jī)。

(四)溝通能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)技巧缺乏。公共管理者是公共事務(wù)的管理者和執(zhí)行者，不管是管理還是執(zhí)行，都要求他們具備良好的溝通能力，保證公共事務(wù)順利有效地解決。許多公共管理者比較看重與單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)或同事之間的人際溝通，對(duì)于與外部單位和服務(wù)對(duì)象的人際溝通則不積極，甚至態(tài)度惡劣。在工作過程中如果缺乏提前溝通、及時(shí)協(xié)調(diào)的工作意識(shí)，就不能快速解決問題，甚至?xí)斐刹块T與部門間和服務(wù)對(duì)象間的誤解。

三、提高公共管理者素質(zhì)的途徑

(一)注重道德建設(shè)。當(dāng)前群眾反映最大最強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題，對(duì)某些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，根源就在于一個(gè)德字上。所以，要加強(qiáng)對(duì)公共管理者德的方面的教育與考核，加強(qiáng)建章立制。首先，要加強(qiáng)道德榜樣建設(shè)，通過現(xiàn)實(shí)的個(gè)人和事例來(lái)進(jìn)行教育，能夠有效的激起公共管理者的情感共鳴。第二，加強(qiáng)道德激勵(lì)，建立一個(gè)明確的道德激勵(lì)目標(biāo)和制度，創(chuàng)造一個(gè)良好的激勵(lì)環(huán)境。對(duì)于好的道德行為予以榮譽(yù)激勵(lì)，對(duì)于不道德的行為進(jìn)行懲罰。第三，加強(qiáng)對(duì)公共管理者道德素質(zhì)的法律約束，主要是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法律對(duì)公共管理者遵紀(jì)守法，廉潔無(wú)私進(jìn)行監(jiān)控，懲處。

(二)加大培訓(xùn)力度。完善自我學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)公共管理者再學(xué)習(xí)能力。對(duì)公共管理者培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)該是隨著時(shí)代變化的要求不斷創(chuàng)新的。要求公共管理者努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育和國(guó)際等各方面知識(shí)，提高處理公共事務(wù)的能力。公共管理人員同時(shí)面臨著著巨大的心理壓力，所以要加強(qiáng)對(duì)他們心理素質(zhì)的培養(yǎng)，這樣才能使他們不怕困難，積極進(jìn)取，時(shí)刻保持清醒的頭腦，對(duì)工作也保持著高度的熱忱。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約。首先，管理者內(nèi)部之間的相互監(jiān)督。這不僅是公共管理者的權(quán)利，更是其應(yīng)盡的義務(wù)。其次，建立健全監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真推行行政管理者定期交流、敏感崗位定期輪換和經(jīng)費(fèi)審批責(zé)任制制度，強(qiáng)化組織監(jiān)督的效力。第三，拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開，把政府機(jī)關(guān)專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，提升整體監(jiān)督的合力。

(四)完善人才考核制度。在人員招聘時(shí)，首先要把好關(guān)，把一些不正的風(fēng)氣剔除。在招考是本著“公平，平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，注重招考人員的實(shí)踐能力，依據(jù)黨的路線和方針政策選人。

在人才的考核過程中，要建立專業(yè)的公共管理專業(yè)人才考核制度，努力提高公共管理者的社會(huì)實(shí)踐能力和公共管理能力。要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善考核制度，另外要配合好評(píng)估制度，以組織的績(jī)效為基礎(chǔ)，公平合理評(píng)價(jià)個(gè)人績(jī)效。好的激勵(lì)制度能充分地發(fā)揮人才的激勵(lì)作用，提高工作效率?？己艘娴厣婕暗?、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要按照不同的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，要定期進(jìn)行，考核等次要明確，考核的結(jié)果要嚴(yán)肅使用，要通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲處來(lái)激勵(lì)公共管理者提高自己的素質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下政府承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如果想要建立起在一個(gè)高素質(zhì)的公共管理隊(duì)伍，就必須加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的速度，要更新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的觀念。公共管理者的素質(zhì)就是一塊招牌，一種形象。公共管理者素質(zhì)的好壞直接影響著在群眾心中的形象，因此提高公共管理者的形象至關(guān)重要。公共管理者為政府服務(wù)，直接決定著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因此，公共管理者肩負(fù)的責(zé)任重大，有特殊性。

［1］譚功榮.公務(wù)員制度概論［M］.北京大學(xué)出版社，2007(112－116).

［2］馬建川，胡叔寶.公共管理導(dǎo)論［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009(86－89).

［3］張成福，黨秀云.公共管理學(xué)［M］.(修訂版).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007(2－5).