薛東娥

(山西省柳林縣環(huán)境保護監(jiān)測站 山西 柳林 033300)

提高統(tǒng)計數據質量的理論與方法研究

薛東娥

(山西省柳林縣環(huán)境保護監(jiān)測站 山西 柳林 033300)

統(tǒng)計數據的質量主要指統(tǒng)計數據的準確性。準確可靠的統(tǒng)計數字，是進行科學決策和科學管理的重要依據。為了更好地滿足社會經濟發(fā)展過程中社會各界對統(tǒng)計數據的需求，使我國統(tǒng)計進一步與國際接軌，有必要對我國統(tǒng)計數據質量管理進行研究。

針對目前有些統(tǒng)計數據失實的現(xiàn)象，本文就該現(xiàn)象產生的原因進行了簡要的分析，并提出了提高統(tǒng)計數據質量的措施。

統(tǒng)計數據;質量問題;對策

數據質量是統(tǒng)計工作的生命線，隨著市場經濟體制的進一步強化和各種改革的逐步深化，許多新矛盾和新問題在基層統(tǒng)計工作中相繼產生，不同程度地困擾著基層統(tǒng)計工作，嚴重地影響了基層統(tǒng)計數據質量。統(tǒng)計數據質量問題是衡量統(tǒng)計工作的核心指標。統(tǒng)計信息質量的高低直接影響和決定著統(tǒng)計信息的可利用性。統(tǒng)計數據質量低下將會直接導致錯誤的決策。因此，努力提高統(tǒng)計數據的質量，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的準確、有效、全面、有著重要的意義。統(tǒng)計數據的質量主要指統(tǒng)計數據的準確性。準確可靠的統(tǒng)計數字，是進行科學決策和科學管理的重要依據，是黨政領導制訂正確方針、政策不可缺少的工具。搞準統(tǒng)計數字，提高統(tǒng)計數據質量乃勢在必行。然而，目前我國一些地區(qū)、部門和單位的統(tǒng)計數據嚴重失實，可信度甚低，極大地危及到統(tǒng)計工作的生命，影響了黨政領導正確地了解情況，制訂政策。

一、我國統(tǒng)計數據質量管理存在問題

1.統(tǒng)計數據失真。統(tǒng)計制度不夠完善是造成統(tǒng)計數據失真的內在因素，表現(xiàn)在:統(tǒng)計部門內部各專業(yè)在統(tǒng)計方法、指標涵義、口徑上還存在一定程度上的不統(tǒng)一;專業(yè)間統(tǒng)計方法改革不同步;統(tǒng)計范圍、口徑的理論值與實際值出入有時還比較大;統(tǒng)計與財會在核算周期上還存在一些差異，并且在統(tǒng)計數據質量管理上各級統(tǒng)計管理部門在統(tǒng)計執(zhí)法過程中力度不夠，對統(tǒng)計過程缺少制約與監(jiān)督，對統(tǒng)計數據缺乏校驗與復查的有力措施。

2.質量管理監(jiān)督措施不夠健全。由于多數檢索系統(tǒng)沒有進入實際應用階段，數據質量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視。絕大多數單位在數據準備、錄入階段缺乏審核等質量控制、監(jiān)督措施，著錄標引的檢查，一般采取自己審核或互相審核的方法。缺少科學的統(tǒng)計數據質量評估和監(jiān)控造成統(tǒng)計數據不同層次脫離實際的偏差，給決策帶來極大的不便。

3.數據處理手段發(fā)展不平衡。數據處理手段出現(xiàn)從基層的手工操作到省、國家一級政府統(tǒng)計數據處理的高度信息化。就地域而言，占全國70%以上的地方統(tǒng)計數據處理是手工操作或半手工操作，速度慢、效率底，可靠性差，這與統(tǒng)計的及時性要求不相符合。統(tǒng)計所反映的當前經濟現(xiàn)象的真實性難以確定。

4.設計時需求不明確，缺乏遠見。數據庫與文件管理系統(tǒng)的重要區(qū)別之一在于不僅存放數據，而且存放數據之間的相關性。相關性不僅表現(xiàn)在數據依存的時間、地點、類型和名稱等原始屬性上，還會在數據的轉移過程中產生再生的相關性。搜集數據階段使用的方法不正確，應用需求不明確等都會影響數據完整性和準確性。

5.統(tǒng)計人員隊伍素質不高?；鶎咏y(tǒng)計工作薄弱，統(tǒng)計手段落后，統(tǒng)計人員素質比較低，基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定都影響了統(tǒng)計數據質量。

二、提高基層統(tǒng)計數據質量的對策

1.開展統(tǒng)計法制教育，以法治統(tǒng)。通過多種多樣的形式進行普及《統(tǒng)計法》的教育，如某市開展的“統(tǒng)計法規(guī)知識大獎賽”就可使全社會尤其是統(tǒng)計人員得到一次深入學習、領會《統(tǒng)計法》的良好機會，從思想上提高了他們對提高統(tǒng)計數據質量的認識，促使他們在實際工作中堅持原則，敢于同影響統(tǒng)計數字真實性的違法行為作斗爭，真正做到以法治統(tǒng)。其次，還可對統(tǒng)計人員進行《統(tǒng)計法》的理論考試，讓法深入人心，以便他們理直氣壯地按法辦事。

2.進一步完善統(tǒng)計調查體系。堅持全面調查和抽樣調查相結合的原則，凡適合抽樣調查的，一律用抽樣調查方法。對統(tǒng)計指標體系的設置應本著“準確、簡化、系統(tǒng)、高效”的方針，本著減輕基層負擔的原則，對現(xiàn)行的統(tǒng)計指標體系進行科學調整。完善統(tǒng)計調查體系要以經濟普查制度為基礎，進一步完善第一、二產業(yè)的調查體系，加強完善服務業(yè)的調查制度。其次不斷推廣抽樣調查在工業(yè)、批發(fā)另售貿易餐飲業(yè)、勞動、社會、信息、服務等范圍。再次在完善統(tǒng)計指標體系的基礎上，完善統(tǒng)計制度。

3.完善統(tǒng)計處罰機制，增加經濟處罰條款。頒布實施《統(tǒng)計法》以來，沒有一件因為違反統(tǒng)計法而被追究刑事責任的案例 (雖然已構成犯罪)。盡管有些部門、單位的領導出自個人或局部利益公然偽造、虛報、篡改統(tǒng)計數據，于國于民都造成了極壞的影響，但對這些違反統(tǒng)計法的人最多也不過僅給予行政處分。統(tǒng)計法制應有的威懾力顯得太弱，統(tǒng)計法對法律責任規(guī)定不力也使得統(tǒng)計數據失實現(xiàn)象屢禁不止。因此，必須加強統(tǒng)計法制建設，完善統(tǒng)計處罰機制，對于構成犯罪事實的，要追究刑事責任。

4.建立科學有效的數據質量評估體系。統(tǒng)計數據質量的監(jiān)控與評估是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，可在政府統(tǒng)計部門內建立權威的數據質量監(jiān)控和評估中心，建立健全完善的統(tǒng)計數據產品質量管理體系，對統(tǒng)計數據生產全過程實行全面質量管理，提高統(tǒng)計數據的完整性和透明度。完善數據質量評估體系時要圍繞黨政領導關注的主要經濟考核指標加大審核、評估的力度，多角度、全方位的進行審核評估。對與相關部門統(tǒng)計有聯(lián)系的指標，加強與部門的聯(lián)合審核力度，其他指標要加大與主要經濟指標相關聯(lián)的指標的審核力度，使統(tǒng)計數據真實反映客觀經濟的運行情況。

5.盡快實現(xiàn)現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度的改革，克服數出多門的現(xiàn)象。在深化改革的今天，各部門為掌握大量信息，需要統(tǒng)計部門提供各種統(tǒng)計數據。但隨之而來的濫發(fā)報表、數據混亂的現(xiàn)象也日漸增多。而要克服統(tǒng)計數據失實的現(xiàn)象，就必須完善統(tǒng)計方法制度，改善國民經濟核算制度與統(tǒng)計方法制度口徑不一，標準不一，不銜接配套的狀況。如目前在全國推行的基層企業(yè)一套表制度，就可以進一步統(tǒng)一統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑，把反映社會經濟情況的主要指標高度概括地集中到一套表內，這樣可有效地克服報表混亂，數出多門的現(xiàn)象，又如要取得農村一家一戶和個體工業(yè)企業(yè)的有關統(tǒng)計數據，應采取以抽樣調查為主，其他調查為輔的方式，并協(xié)同工商所、稅務所、銀行等部門進行橫向調查，以保證統(tǒng)計數字的準確、可靠。公務員之家

6.強化統(tǒng)計基礎工作是提高統(tǒng)計數據質量的保證。首先要搞好統(tǒng)計調查表的設計。企業(yè)綜合統(tǒng)計部門應根據上級部門和本企業(yè)生產經營管理的需要，會同會計等部門統(tǒng)一設計企業(yè)內部套表，在設計中應體現(xiàn)新的國民經濟核算體系，各指標之間應相互聯(lián)系，相互配套，統(tǒng)計指標的涵義、范圍、計算口徑應一致。統(tǒng)計表的設計，統(tǒng)計分類標準和各種編碼應當統(tǒng)一，以適應計算機整理、匯總、分析的需要。新的統(tǒng)計報表的采用，可以克服企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的雜亂、重復、矛盾等弊端，也有利于報表的規(guī)范化、系統(tǒng)化，更有利于統(tǒng)計數據的準確性。其次，實現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計臺賬的標準化。我們知道，原始記錄是業(yè)務核算、會計核算、統(tǒng)計核算的共同基礎，只有這樣才能使三種核算結果相互銜接，口徑一致，而要保證核算數字的準確性，要求核算的數字來源，都有真實的原始記錄為依據。從原始記錄開始一直到整理、場內報表及三種核算，數字來源通過逐級加工，都是有據可查的。只有這樣核算，數字的準確性才有確切的保證。

［1］石彤.大數據時代加強統(tǒng)計管理，提高統(tǒng)計數據質量 ［J］.科研，2016，(12)17.

［2］田計樂.論統(tǒng)計工作中如何提高統(tǒng)計數據質量 ［J］.引文版:社會科學，2015，(02)2.

薛東娥，山西省柳林縣環(huán)境保護監(jiān)測站，高級統(tǒng)計師，研究方向:經濟、統(tǒng)計等。