江 建 魏 航

(1.西北大學(xué) 陜西 西安 710000;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210000)

延遲退休的幾點(diǎn)思考

江 建1魏 航2

(1.西北大學(xué) 陜西 西安 710000;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210000)

未福先老以及低于世界水平的退休年齡是中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展過程中凸顯的一個(gè)特征，隨著老齡化的到來，人口預(yù)期壽命的延長，養(yǎng)老金基金平衡壓力越來越大，延遲退休成為了一種必然趨勢。如何延遲退休、延遲退休過程中所帶來的經(jīng)濟(jì)社會影響這是必須要在政策制定、執(zhí)行過程中所考慮的問題。本文以“95制、96制、97制、98制、99制”為延遲退休的政策方案，來探討在政策實(shí)行過程可能出現(xiàn)的利與弊。

延遲退休;政策方案;利與弊

一、引言

退休作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講是勞動者離開工作崗位，完全退出勞動力市場，不在從事任何的經(jīng)濟(jì)活動。而所謂退休年齡的本質(zhì)是勞動者在職時(shí)所作出的勞動貢獻(xiàn)與離開工作崗位后所能享受到的福利之間的一種均衡。隨著老齡化社會的到來，人口預(yù)期壽命的增加養(yǎng)老金支付壓力增大，養(yǎng)老的問題似乎越來越嚴(yán)重。在這樣的背景下，增加勞動者的工作年限成為不可阻擋的趨勢。當(dāng)然也存在著另外一種選擇，提高繳費(fèi)比例，但是縱觀目前我國養(yǎng)老險(xiǎn)保險(xiǎn)的繳費(fèi)確實(shí)比較高，“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)占到工資總額的40%－50%，在這樣的情況下，繼續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是不現(xiàn)實(shí)的。因此，增加工作年限成為一種必要的選擇。而延遲退休年齡不是進(jìn)行一刀切，而是實(shí)行彈性退休，即漸進(jìn)式延遲退休。“漸進(jìn)式”延遲退休是一個(gè)逐步進(jìn)行的過程，一個(gè)被勞動者逐漸接受的過程。在這個(gè)過程中勞動者產(chǎn)生了心里預(yù)期，做好了準(zhǔn)備。漸進(jìn)式延遲退休是要分階段的走，先從退休年齡最低的群體開始，要小步慢走，比如每年只延遲幾個(gè)月，每幾年作為一個(gè)階段。

二、延遲退休何以必要

(一)人口預(yù)期壽命增加的結(jié)果

目前我國人口平均壽命在75歲左右。但是實(shí)行的退休政策仍然是上世紀(jì)50年代的退休政策，即男性職工60歲退休，女性職工55歲退休，這很明顯已經(jīng)跟不上時(shí)代的要求，提高退休年齡是實(shí)際發(fā)展的需要。

(二)人口老齡化的要求

自從進(jìn)入21世紀(jì)后，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時(shí)期，目前更是老齡化快速發(fā)展的時(shí)代，全國60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)2個(gè)億，約占人口總數(shù)的14.9%，據(jù)預(yù)測，以后每年老齡化人口可能以每年800萬的速度增加。到2020年會達(dá)到19.3%。與此同時(shí)，從2012年我國勞動力人口總供給數(shù)量開始下降，這標(biāo)志人口紅利的時(shí)代已經(jīng)過去了，在加上許多專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的工作崗位，這些50、60歲的勞動者工作經(jīng)驗(yàn)豐富，身體條件好，如果過早的退休，就是人力資源的一種浪費(fèi)。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的要求

隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國的養(yǎng)老金支出呈剛性增長，支付壓力越來越大。根據(jù)中國人民銀行金融研究所所長姚余棟最近研究“超老齡化社會”計(jì)算關(guān)于我國的養(yǎng)老金缺口，15年后我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到4.1萬億，35年后我國養(yǎng)老金缺口將約6.1萬億。在此種情況下實(shí)行延遲退休是所必要的。

三、延遲退休的優(yōu)勢

(一)人力資本的充分利用

目前我國勞動者的人口預(yù)期壽命大幅度增加，對那些技術(shù)熟練、工作精力旺盛的勞動者來講，在60歲左右退休是一種人力資源的浪費(fèi)。加之，目前勞動者受教育年限的時(shí)間增加，入職的時(shí)間比較晚，如果仍然還是按照目前的退休政策，那么這些長時(shí)間受過教育的勞動者，工作時(shí)間就會縮短，同樣造成人力資本的浪費(fèi)。延遲退休在一定程度上能夠使勞動者充分利用其人力資源，挖掘潛能。

(二)緩解家庭壓力，充實(shí)老年人生活

隨著人口預(yù)期壽命的增加，如果仍按照先行的退休政策，那么無疑會增加家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于計(jì)劃生育的實(shí)行，大部分家庭都面臨著一個(gè)家庭贍養(yǎng)4個(gè)老人的局面，由于壽命的增加，更是加重了家庭贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)。如果能實(shí)行延遲退休，老年人自己能夠自立，也能夠減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，實(shí)行延遲退休后，老年人仍可以繼續(xù)發(fā)揮余熱，避免退休后無所事事、精神空虛。

(三)緩解養(yǎng)老金支付壓力

目前，我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，生育率不斷走低，老年人口的壽命和數(shù)量不斷增加，養(yǎng)老金的支付壓力越來越大。隨著老齡化社會的加深，一方面要增多提高養(yǎng)老金支出，另一方面勞動者要減少養(yǎng)老金收入。在這樣的情況下，有三種出路，一方面減少勞動者福利，另一方面提高勞動者繳費(fèi)比例，還有一種就是實(shí)行延遲退休。由于養(yǎng)老金支出具有剛性的特點(diǎn)，因此減少勞動者福利是不可取的。而且現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老繳費(fèi)比例已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的水平，五險(xiǎn)一金已經(jīng)占到工資總額的40%－50%，很難再繼續(xù)提高養(yǎng)老的繳費(fèi)比例。而實(shí)行延遲退休，一方面直接減少了領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)規(guī)模，另一方面增加了勞動者的繳費(fèi)年限，推遲了養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，通過增收減支來緩解養(yǎng)老金的支付壓力。

四、延遲退休的困境

(一)對就業(yè)的影響

就業(yè)問題作為國家發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。一個(gè)國家的就業(yè)率會影響到社會的穩(wěn)定。一般的來講，在勞動力供給不足的情況下，延遲退休能夠增加勞動力供給，緩解勞動力供需矛盾。在我國每年都有幾百萬的本科畢業(yè)生，大部分的畢業(yè)生都面臨著畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，就業(yè)壓力非常大。據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，有62.2%的網(wǎng)友反對延遲退休，因?yàn)檫@將加重大學(xué)生等年輕族群的就業(yè)壓力。如果勞動者到了退休年齡而不退休，就可能減少年輕人的就業(yè)機(jī)會，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，對年輕人的就業(yè)更是會雪上加霜。據(jù)有關(guān)測算，延遲退休確實(shí)對青年人的就業(yè)存在著顯著負(fù)面影響，基本上是一對一的替代關(guān)系。

(二)基層勞動者的抵觸

據(jù)調(diào)查大部分的勞動者都不希望延遲退休，尤其是長期處在一線工作崗位勞動強(qiáng)度比較大的勞動者，他們在一線崗位上已經(jīng)工作了很長時(shí)間，身心早已經(jīng)疲憊不堪了，都希望早點(diǎn)退休，安享晚年。另一方面，隨著年齡的增大，老年人在心理、身體各方面都變得遲緩，反應(yīng)也不敏捷，難以適應(yīng)目前節(jié)奏較快的生活工作壓力。因此在考慮政策出臺時(shí)，一定要考慮到各行各業(yè)的情況，避免一刀切。

(三)對老齡人口的再就業(yè)影響

實(shí)行延遲退休，不僅涉及的是退休年齡的問題，還有延遲退休人員的再就業(yè)問題。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室數(shù)據(jù)顯示，到2020年，全國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化的比例17.7%。如果實(shí)行延遲退休的政策，那么大量已經(jīng)退休的人員很有可能會繼續(xù)返回工作崗位，這些大量的已經(jīng)退休人員是否還能繼續(xù)找到工作，這些人員的就業(yè)問題，工作后的待遇保障問題都是值得商榷的。目前中國還沒有關(guān)于老齡人口就業(yè)保護(hù)法，很多老年人就業(yè)得不到保障，并且許多單位存在著年齡歧視，使得老年人再就業(yè)困難重重。如果要實(shí)行延遲退休政策，那么這一方面必須要考慮到，必須要采取措施保障這些再就業(yè)的老齡人的就業(yè)問題。

五、政策思考

國內(nèi)許多學(xué)者針對如何漸進(jìn)式延遲退休做出了大量研究，也提出了對如何漸進(jìn)式延遲退休的各種各樣方案，有清華大學(xué)提出的，也有社科院提出的方案。本文選取西北大學(xué)席恒教授提出的95制、96制、97制、98制、99制為政策方案來進(jìn)行政策思考。所謂的95制、96制、97制、98制、99制的政策方案是從多個(gè)方面考量出來的結(jié)果。根據(jù)我國目前退休的現(xiàn)狀、借鑒機(jī)制設(shè)計(jì)理念與方法，我國應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)退休年齡+工作年限的思路，即采取“95(99) =標(biāo)準(zhǔn)退休年齡+工作年限”的思路，形成95制、96制、97制、98制、99制。所謂“95制”的政策目標(biāo)是從2015年開始將我國平均退休年齡從目前的53歲提高到56歲，每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人?！?6”制的政策目標(biāo)是從2025年將我國平均退休年齡從56歲提高到58歲。“97制”目標(biāo)是從2035年將我國平均退休年齡從58歲提高到60歲?！?8制”的目標(biāo)是從2045年將我國的平均退休年齡從60歲提高到62歲。而“99制”的政策目標(biāo)是從2055年將我國的平均退休年齡從62歲提高到64歲。

從95制到99制呈現(xiàn)出了系統(tǒng)性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等條件變化而小步漸進(jìn)的思路。仔細(xì)了解這五個(gè)政策方案，不難發(fā)現(xiàn)，里面包含了隨著勞動者受教育年限的增加，工作年限也隨之增加的要求?！?5制”里面提到，“95制”政策方案實(shí)行的最佳時(shí)間是2015年，到“99制”2055年將我國平均退休年齡提高到64歲，用40年的時(shí)間將平均退休年齡從53歲提高到64歲，也完全符合小步慢走，不會對社會穩(wěn)定造成較大影響，具有平穩(wěn)過度的特點(diǎn)。但是同樣也存在著一些弊端。

(一)沒有考慮到對青年人就業(yè)的影響

實(shí)行這五種延遲退休方案可以提高勞動力供給，但是在上文中已經(jīng)講到，延遲退休對青年人就業(yè)有顯著負(fù)面影響，基本上是一對一的替代關(guān)系。

(二)沒有考慮到老齡人再就業(yè)的問題

在實(shí)施延退的同時(shí)，增加勞動力供給是很明顯的，但是對于那些已經(jīng)退休但是仍符合工作要求的老齡人，如有繼續(xù)工作的想法，如何再就業(yè)沒有考量到。

(三)對于區(qū)分不同行業(yè)的退休標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及到

有的處在技術(shù)、管理崗位，工作比較輕松，延遲退休是必然的，但是對于那些處在一線工作崗位的人，勞動強(qiáng)度比較大，到齡退休是一個(gè)重要的心理預(yù)期，必須要進(jìn)行考慮。

通過進(jìn)行政策分析思考，如果要切實(shí)做好延遲退休，可以在借鑒“95制、96制、97制、98制、99制”的基礎(chǔ)上在輔助以行業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、老齡人再就業(yè)的保護(hù)政策來實(shí)行。所謂的行業(yè)退休規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就是要區(qū)分不同的行業(yè)性質(zhì)，從退休年齡最低的群體，人力資源彈性系數(shù)低的行業(yè)開始，逐步擴(kuò)大。對于那些長期處于一線工作崗位、勞動強(qiáng)度系數(shù)比較大的行業(yè)，可以酌情考慮予以政策支持。

六、結(jié)語

延遲退休作為一項(xiàng)政策，不僅作為適應(yīng)人口壽命的增加來進(jìn)行實(shí)行，也不僅是為了緩解養(yǎng)老金收支平衡而做出的決定，而是應(yīng)當(dāng)看做一項(xiàng)國家戰(zhàn)略政策來對待。實(shí)行延遲退休應(yīng)該是作為國家養(yǎng)老金制度改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來對待。目前我國養(yǎng)老金制度正在改革，養(yǎng)老金的繳費(fèi)參數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、受教育年限等這些都是重要的關(guān)鍵點(diǎn)。而實(shí)行延遲退休又和這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)聯(lián)系十分緊密。因此，關(guān)于實(shí)行延遲退休的政策方案，必須要從整個(gè)養(yǎng)老金制度改革方向去考慮，在政策制定的時(shí)候，切不可操之過急，要充分聽取民意。按照本國國情制定出適合本國的退休政策。

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江建，男，西北大學(xué)15級社會保障專業(yè)碩士，研究方向:養(yǎng)老保險(xiǎn);魏航，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)15級社會學(xué)系碩士，研究方向:農(nóng)村社會學(xué)。