丁肖可

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 210000)

流動(dòng)兒童社會(huì)融入研究
——以南京市W社區(qū)為例

丁肖可

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 210000)

本文在回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以南京市W為例對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)融入問題進(jìn)行研究，通過訪談了解流動(dòng)兒童在身份認(rèn)同、學(xué)校適應(yīng)性、社區(qū)融入、社會(huì)支持及家庭未來規(guī)劃等社會(huì)融入方面的情況，分析出流動(dòng)兒童的社會(huì)融入困境主要應(yīng)歸因于社會(huì)政策、社會(huì)環(huán)境和代際傳承等三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，本文分別從社會(huì)政策、社會(huì)工作介入、學(xué)校和社區(qū)層面對(duì)改善流動(dòng)兒童社會(huì)融入度提出了對(duì)策建議。闡述了社會(huì)工作介入對(duì)于改善流動(dòng)兒童社會(huì)融入的顯著效果和重要啟示，并為流動(dòng)兒童問題研究搭建理論和實(shí)踐的橋梁。

流動(dòng)兒童;社會(huì)融入;社會(huì)工作介入

城市流動(dòng)兒童的社會(huì)融入問題是一個(gè)關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大問題。流動(dòng)兒童是新一代城市移民，是城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊群體，他們雖不是戶籍意義上的城市人，但他們往往從小跟隨父母來到城市，參與和見證著城市的變遷，他們未來也是城市生活的建設(shè)者和參與者，也是未來城市的主人，他們對(duì)城市的融入以及自身的健康成長，對(duì)城市的發(fā)展起著重要的作用。

在我國，由于國家戶籍制度的不平等以及家庭條件的限制，隨著從農(nóng)村來到城市之后生活環(huán)境與學(xué)習(xí)環(huán)境的變化，流動(dòng)兒童心智尚未成熟，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不夠，加之原有的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)斷裂，容易產(chǎn)生適應(yīng)不良和身份認(rèn)知模糊，對(duì)新的環(huán)境無所適從，形成社會(huì)融入的一些問題。在目前的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)下，流動(dòng)兒童社會(huì)融入問題還將長期存在，本文希望通過文獻(xiàn)研宄和深度訪談等方法，解讀流動(dòng)兒童及其家庭的想法和特點(diǎn)，深層次剖析形成流動(dòng)兒童社會(huì)融入問題的各方面原因，并以某項(xiàng)目為例，探討NGO社會(huì)工作介入對(duì)改善流動(dòng)兒童社會(huì)融入的功能和啟示，同時(shí)也提出在政策、學(xué)校和社區(qū)方面的對(duì)策建議。

一、流動(dòng)兒童社會(huì)融入問題及原因分析

造成流動(dòng)兒童未能很好地融入城市社會(huì)是由于他們?cè)谥贫葘用婧蛯?shí)際生活中受到不公平的待遇，并缺少與城市居民接觸的機(jī)會(huì)，以及家庭背景等原因。(王毅杰，2007;雷有光，2004)

(一)社會(huì)政策原因

由于我國城鄉(xiāng)戶籍差異政策的制約，流動(dòng)兒童成為介于農(nóng)村兒童和城市兒童之間的夾縫群體，他們的戶籍在農(nóng)村，但卻跟隨父母在城市就學(xué)，流動(dòng)兒童在就讀公立學(xué)校、享受公平教育等方面收到了嚴(yán)重的不平等待遇。首先是教育不公平，多數(shù)流動(dòng)兒童與公立學(xué)校無緣，從而對(duì)他們的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)融入產(chǎn)生很大障礙;其次是流動(dòng)兒童面臨課程斷層現(xiàn)象，很難跟上南京的課程進(jìn)度，學(xué)習(xí)效果不佳;第三是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，戶籍制度原因使得流動(dòng)兒童的父母收入偏低，家庭缺乏資金上興趣班，發(fā)展有益的課余愛好。受到這般不公平對(duì)待、或多或少感受到自己被“邊緣化”的流動(dòng)兒童，對(duì)城市產(chǎn)生社會(huì)融入問題也就情有可原了。

(二)社會(huì)環(huán)境原因

由于經(jīng)濟(jì)條件和其他方面的限制，流動(dòng)兒童大多聚居于缺乏政府公共服務(wù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的城中村，居于村中的大多是社會(huì)地位較低的流動(dòng)群體。兒童處于學(xué)習(xí)和模仿的關(guān)鍵時(shí)期，周圍環(huán)境將對(duì)他們產(chǎn)生巨大的影響，住在城中村的兒童容易被周邊環(huán)境中不良社會(huì)現(xiàn)象影響，染上不良習(xí)慣，從而阻礙正常的社會(huì)化進(jìn)程。

(三)代際傳承因素

在流動(dòng)兒童的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，最重要的莫過于家庭環(huán)境了，家庭成員特別是父母的社會(huì)融入將直接影響到流動(dòng)兒童社會(huì)融入的程度。代際傳承是一種隱性的遺傳因素，對(duì)于流動(dòng)兒童的社會(huì)融入發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。目前社會(huì)政策的不公平，除了體現(xiàn)在流動(dòng)兒童教育權(quán)方面，同時(shí)也體現(xiàn)在流動(dòng)兒童的家庭特別是父母身上。流動(dòng)兒童的父母在醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障方面都是被邊緣化的群體，再加上城市生活成本的高昂、房價(jià)的高企，流動(dòng)兒童的父母普遍并未把城市當(dāng)成久居之地，大部分只是趁年輕在城市多賺點(diǎn)錢，有一定積蓄后再舉家回老家發(fā)展。同時(shí)，由于文化素質(zhì)不高，他們普遍只能從事簡單體力勞動(dòng)，社會(huì)地位處于中下層，得不到社會(huì)的關(guān)注和重視，父輩的社會(huì)身份限制了流動(dòng)兒童的身份認(rèn)同和社會(huì)融入，父輩的想法也相當(dāng)程度上影響著他們的子女，使他們對(duì)城市缺乏歸屬感和安全感，一定意義上將造成社會(huì)融入狀況的“代際復(fù)制”。

二、流動(dòng)兒童社會(huì)融入對(duì)策建議

(一)社會(huì)政策層面

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著流動(dòng)人口向城市的遷徙，一些跟隨父母從農(nóng)村來到城市的流動(dòng)兒童由于戶籍政策及其導(dǎo)致的教育不公平等原因，遇到了社會(huì)融入方面的一些問題，其中一些流動(dòng)兒童通過家庭和學(xué)校的幫助一定程度上解決了這些問題，但這些問題絕不只是個(gè)人問題，是因?yàn)樯鐣?huì)并未建立起公平合理的戶籍制度所造成的。因此，為流動(dòng)兒童提供服務(wù)也好、進(jìn)行社會(huì)工作介入也好，都只是解決了某個(gè)人或者某部分群體的問題，并不能解決根本問題。促進(jìn)城市流動(dòng)兒童社會(huì)融入是個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，政府要科學(xué)合理地界定和承擔(dān)國家福利責(zé)任，在政策扶持、資金投入等方面明確自身職責(zé)，適當(dāng)擴(kuò)展流動(dòng)兒童教育保障體系，提高流動(dòng)兒童福利水平。

1.改革戶籍政策。對(duì)于造成我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和身份制度歧視的現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍差異制度，政府應(yīng)當(dāng)逐步改革，有計(jì)劃有步驟地消除城鄉(xiāng)之間的差異，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要包括改革戶籍制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的有關(guān)城鄉(xiāng)教育的不同政策待遇、改革戶籍制度基礎(chǔ)上衍生的城鄉(xiāng)居民就業(yè)區(qū)別對(duì)待以及改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度。只有如此，才能淡化以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)分類，從根本上消除城鄉(xiāng)巨大的“文化區(qū)隔”和“農(nóng)民”與“市民”身份上的差異，拆除城市戶籍人口和流動(dòng)人口的群體標(biāo)簽，使流動(dòng)人口特別是流動(dòng)兒童也享受到與城市兒童同等的“國民待遇”，而不是所謂的“二等公民”。

2.改革直接由戶籍制度衍生的不公平的教育政策。改革學(xué)籍管理體制。要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主的方針，把流動(dòng)兒童教育納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。但這點(diǎn)在上海、廣州、深圳等流動(dòng)人口規(guī)模較大的一線城市地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，需要政府平衡教育公平與城市教育、環(huán)境承受能力之后綜合做出決策。

3.扶持流動(dòng)兒童集中的民辦學(xué)校。盡管各方都在呼吁讓流動(dòng)兒童享受教育公平，但客觀地說，目前以及將來的一段時(shí)期內(nèi)，民辦學(xué)校還將是承擔(dān)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的一個(gè)最重要的場所。因此，為了讓就讀于民辦學(xué)校的流動(dòng)兒童享受到更好的教育，政府應(yīng)當(dāng)在民辦教育上加大資金投入和政策扶持，調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性，從而提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，使流動(dòng)兒童接受與城市兒童同水平同質(zhì)量的教育。

4.建立流動(dòng)人口社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，我國現(xiàn)行的以城鎮(zhèn)為主的社會(huì)保障制度不斷暴露出一些弊端，尤其是在針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障方面，到目前為止基本上還處于一個(gè)空白狀態(tài)。

(二)NGO層面

1.NGO概況介紹。從NGO的社會(huì)功效來看，NGO具有崇高的使命感和志愿精神，為了社會(huì)的公共利益樂于承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn);組織形式靈活多樣，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，能有效地分析和解決社會(huì)問題;能深入基層，貼近弱勢群體，能為社會(huì)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)和政治地位奔走呼號(hào);充當(dāng)政府和民眾的橋梁，及時(shí)溝通兩者的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等。同時(shí)，NGO可以起到政策建議的作用。NGO在流動(dòng)兒童項(xiàng)目中，是與流動(dòng)兒童接觸最多，真正最了解流動(dòng)兒童需求的人。作為政府和民眾的橋梁，NGO能夠?yàn)榱鲃?dòng)兒童的教育公平和社會(huì)融入等方面的訴求與政府部門溝通，努力向政府部門提供決策支持和政策建議，推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)，從制度上保證流動(dòng)兒童社會(huì)公平地位的實(shí)現(xiàn)，從而解決流動(dòng)兒童的社會(huì)融入問題。因此，作為社會(huì)多元治理主體之一的NGO，以其具有的非政府性、非營利性、公益性等特點(diǎn)和靈活性、創(chuàng)新性、親和性等優(yōu)勢，將在幫助流動(dòng)兒童的成長過程中起到不可小視的作用，也將在解決社會(huì)問題、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和傳遞社會(huì)價(jià)值方面展現(xiàn)他們的力量。

2.NGO的社會(huì)工作介入之必要性。社會(huì)工作是一套科學(xué)的助人方法，它是以關(guān)于社會(huì)和人的科學(xué)理論為指導(dǎo)，在一定的制度和社會(huì)政策框架下，運(yùn)用科學(xué)的、多樣化的方法，幫助有困難、有需要的人，并在此過程中發(fā)展理論和方法，以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的過程。助人自助是社會(huì)工作的價(jià)值觀和本質(zhì) (王思斌，2004)。社會(huì)工作專業(yè)的賦權(quán)視角、社會(huì)支持理論、生命周期理論和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論都很好地詮釋了社會(huì)工作介入流動(dòng)兒童社會(huì)融入的必要性所在。

3.NGO的社會(huì)工作介入案例。南京市W社區(qū)為了改善流動(dòng)兒童的身份認(rèn)同和城市社會(huì)融入，為流動(dòng)兒童增強(qiáng)適應(yīng)能力、提供社會(huì)支持，Y機(jī)構(gòu)組織了大量公益活動(dòng)，其中“流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)計(jì)劃”是其中較具典型性的一個(gè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目的實(shí)施效果來看，該項(xiàng)目對(duì)于流動(dòng)兒童及其家長、社區(qū)居民和社區(qū)管理部門都在觀念和行為兩方面起到了很好的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。對(duì)流動(dòng)兒童而言，提升了社會(huì)化水平和溝通技巧;對(duì)流動(dòng)兒童父母而言，增強(qiáng)了親子溝通意識(shí)和溝通意愿，習(xí)得了一些對(duì)子女進(jìn)行職業(yè)生涯發(fā)展引導(dǎo)的技巧，也幵始重視對(duì)子女學(xué)習(xí)和生活環(huán)境的改善;對(duì)社區(qū)居民而言，開始充分重視流動(dòng)兒童的成長問題，愿意為他們提供幫助和支持;對(duì)社區(qū)而言，社會(huì)工作的介入為他們提供了一種服務(wù)新模式和新領(lǐng)域，幫助他們關(guān)注到這個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)對(duì)象。

4.案例對(duì)NGO社會(huì)工作介入的啟示。首先，社會(huì)工作的介入的可行性。第二，擴(kuò)大項(xiàng)目效果，為流動(dòng)兒童提供支持環(huán)境。第三，小組工作方法在流動(dòng)兒童社會(huì)工作中具有明顯的優(yōu)勢。第四，本次項(xiàng)目的成功需要機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第五，機(jī)構(gòu)今后應(yīng)尋求與學(xué)校幵展進(jìn)一步合作，將項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容與學(xué)校相關(guān)課程內(nèi)容融合，與社區(qū)、學(xué)校形成合力，為流動(dòng)兒童搭建更為專業(yè)和有力的全方位的社會(huì)支持平臺(tái)。

(三)學(xué)校層面

學(xué)校是流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)生活的最主要場所，對(duì)于正處于世界觀價(jià)值觀形成初期的流動(dòng)兒童各方面的影響可想而知。為了增強(qiáng)流動(dòng)兒童社會(huì)化能力，改善他們的社會(huì)融入，學(xué)校應(yīng)做到如下幾點(diǎn):1.學(xué)校與流動(dòng)兒童家長加強(qiáng)互動(dòng)學(xué)校應(yīng)與流動(dòng)兒童家長建立聯(lián)系，通過定期的家長會(huì)等形式進(jìn)行良性互動(dòng)，與家長溝通流動(dòng)兒童在學(xué)校及在家學(xué)習(xí)生活情況和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)流動(dòng)兒童形成全方位的關(guān)注和幫助，使其感受到學(xué)校與家庭對(duì)其的雙重支持，從而增強(qiáng)信心，更好地學(xué)習(xí)和成長;2.學(xué)校為家庭教育提供智力支持，學(xué)校應(yīng)幫助家長拓寬獲取教育信息的渠道，提高家庭教育水平及與子女溝通的技巧;3.學(xué)校應(yīng)建立重點(diǎn)關(guān)注制度，重點(diǎn)關(guān)注新進(jìn)流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)生活動(dòng)態(tài)，幫助他們消除對(duì)城市的陌生感，加強(qiáng)與其父母的聯(lián)系，引導(dǎo)他們?nèi)谌爰w，樹立學(xué)習(xí)信心，盡早與城市的學(xué)習(xí)生活建立銜接，順利度過過渡期，融入學(xué)校集體生活，使學(xué)習(xí)生活走上正軌。

(四)社區(qū)層面

流動(dòng)兒童首先要對(duì)社區(qū)有歸屬感，才能對(duì)城市有認(rèn)同感。社區(qū)是連接學(xué)校與家庭、個(gè)人與社會(huì)的紐帶，也是消除社會(huì)歧視，營造友愛和諧氣氛的重要場域。從這個(gè)角度來說，社區(qū)在幫助流動(dòng)兒童建立城市認(rèn)同感、促進(jìn)流動(dòng)兒童身心健康成長方面擔(dān)負(fù)著重任。

1.促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，營造流動(dòng)兒童社區(qū)融入的良好環(huán)境，優(yōu)秀的社區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)流動(dòng)兒童的社會(huì)融入具有極大的意義;

2.健全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)融入的支持力度首先是通過在社區(qū)舉辦集體親子活動(dòng)，動(dòng)員家長增加親子交流時(shí)間，改善家庭教養(yǎng)方式;其次是促進(jìn)社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)流動(dòng)兒童的持續(xù)扶持和幫助;三是推動(dòng)地方政府對(duì)流動(dòng)兒童的管理和服務(wù)工作，為改善流動(dòng)兒童的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)融入護(hù)航;四是通過與NGO的合作，專業(yè)地培養(yǎng)社區(qū)人員助人自助的能力。五是吸引社區(qū)居民共同參與到關(guān)心流動(dòng)兒童的活動(dòng)中來，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)整體福利水平;

3.依托社區(qū)優(yōu)勢，建立流動(dòng)兒童社會(huì)融入發(fā)展的長效機(jī)制;當(dāng)前社會(huì)對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)融入的關(guān)注往往著眼于短期效果，而流動(dòng)兒童在成長過程中將長期面臨社會(huì)融入方面的問題。社區(qū)應(yīng)當(dāng)利用其環(huán)境優(yōu)勢，建立長效機(jī)制，對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行全生命周期的幫助和輔導(dǎo)。

4.促進(jìn)流動(dòng)兒童與城市居民交往。社區(qū)舉辦一些聯(lián)誼活動(dòng)，邀請(qǐng)流動(dòng)兒童與城市兒童共同參加，使流動(dòng)兒童實(shí)現(xiàn)與城市同輩群體的正常交往，這是流動(dòng)兒童對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同并融入城市生活、順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要途徑。對(duì)于兒童階段，同輩群體是其重要他人之一，其群體規(guī)范和價(jià)值往往被個(gè)人當(dāng)作社會(huì)化過程中的重要參照系，對(duì)兒童人生觀、價(jià)值觀的形成都具有重要的影響。因此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)流動(dòng)兒童與城市兒童交往，通過與城市同輩群體的玩耍、互動(dòng)、交流和合作，能增加兩個(gè)群體間的了解和接納，獲得彼此間的信任。流動(dòng)兒童在與城市兒童順利交往的過程中，將習(xí)得城市化的生活方式，拓寬眼界，大大提高對(duì)城市生活及城市兒童的融入度和認(rèn)同度，提升自信心，提升再次交往的動(dòng)機(jī)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)的過程，幫助流動(dòng)兒童提升社會(huì)化的能力。

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江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目名稱:流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)計(jì)劃探索，No:SJLX16 0092

丁肖可 (1990.09－)，男，漢族，河南省漯河市人，社會(huì)工作碩士，就讀院校:南京航空航天大學(xué)，研究方向:青少年社會(huì)工作。