武湘賀

(廣西師范學(xué)院 廣西 南寧 530000)

民族地區(qū)社 會(huì)治理的思考
——以廣西為例

武湘賀

(廣西師范學(xué)院 廣西 南寧 530000)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大決定》中把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)。《決定》中指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！泵褡宓貐^(qū)的社會(huì)治理不容忽視，治理能力有待提高。本文將以廣西為例，探討民族地區(qū)的社會(huì)治理問題。

民族地區(qū);社會(huì)治理;創(chuàng)新

在廣西地區(qū)如何進(jìn)行社會(huì)治理，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來考慮。

1.進(jìn)行社會(huì)治理，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)自治有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，并不是完全由社會(huì)自我管理。政府在社會(huì)治理過程中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。隨著黨的十八大的召開，全黨確立了以習(xí)近平為總書記的黨中央，并在黨的十八屆六中全會(huì)上確立了習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并且提出了五大發(fā)展理念，這是順應(yīng)民意的好事大事，廣西正好可以以此為契機(jī)，加快自身的持續(xù)健康發(fā)展。廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，教育、科技、文化水平也普遍較低，要想拋開政府的支持，完全自發(fā)的由民間組織進(jìn)行社會(huì)治理工作的開展是不現(xiàn)實(shí)的。中國的情況比較復(fù)雜，就目前來說，尚不具備民間組織可獨(dú)當(dāng)一面的條件。在此種情況下，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起培育社會(huì)自治組織的責(zé)任，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。各地區(qū)要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的工作方法，一切為了人民，一切依靠人民，繼續(xù)堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。廣大黨員干部應(yīng)發(fā)揮好模范帶頭作用，勇于擔(dān)當(dāng)改革的大任。進(jìn)行社會(huì)治理的嘗試，要大膽試，大膽闖，不怕困難。要集思廣益，吸收群眾的意見，多進(jìn)行一些討論總結(jié)。要針對中國的國情，廣西地區(qū)的特色，廣西地區(qū)的實(shí)際情況來討論問題。不應(yīng)該理想化，片面化。廣西各地方應(yīng)積極配合黨組織部門的調(diào)查，向黨組織多提意見建議。

2.以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度為依據(jù)，分片進(jìn)行，區(qū)別對待。在廣西地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理，要依據(jù)其發(fā)達(dá)程度進(jìn)行區(qū)別對待。之所以要這么做，是因?yàn)槟壳暗默F(xiàn)實(shí)情況決定。廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，有相當(dāng)一部分群眾還處在貧困線以下，這部分群體是脫貧攻堅(jiān)的主要對象，也是當(dāng)前黨中央重點(diǎn)關(guān)心的大事。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，如南寧，柳州等地，政府和民間社會(huì)組織可以共同協(xié)商合作，相互配合。這其中，社會(huì)組織應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)，積極作為，替政府分憂解難。南寧柳州等地，社會(huì)組織相對比較發(fā)達(dá)，人口的素質(zhì)各方面都比較高，他們就如同毛細(xì)血管一樣，起到了解決基層問題的作用。在這方面的作用是不可忽視的。政府應(yīng)該加大力度進(jìn)行引導(dǎo)，支持這些基層社會(huì)組織創(chuàng)新性發(fā)展。應(yīng)該支持這些組織朝著解決民生，豐富群眾生活的方向發(fā)展。讓社會(huì)團(tuán)體更好的作為政府的幫手來解決問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如百色、賀州等地，則由政府主導(dǎo)來進(jìn)行社會(huì)治理。政府可以培育一批典型的社會(huì)組織，樹立良好的榜樣?？梢試L試建立政府與社會(huì)組織定期聯(lián)系機(jī)制。在這種機(jī)制下，政府與社會(huì)組織可以定期進(jìn)行對話協(xié)商，社會(huì)組織可以定期的向政府部門匯報(bào)最新的社會(huì)問題，群眾的需求等。通過政府與基層組織的共同努力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善。貧困地區(qū)的主要任務(wù)仍是脫貧，這部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人才匱乏，急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。并且在人口的素質(zhì)方面也不具備快速建設(shè)社會(huì)組織的基礎(chǔ)。盲目地推動(dòng)社會(huì)治理，只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人民生活水平的提升，影響人心向背，損失政府的威信。因此，要有戰(zhàn)略定力，戒驕戒躁，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)幫扶。對整個(gè)廣西地區(qū)的社會(huì)治理而言，要因地施策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。不能一個(gè)政策通吃，一棍子打死。對條件成熟的地方要鼓勵(lì)其發(fā)展，對條件尚不具備的地方，應(yīng)耐心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力使人民群眾脫貧致富。

3.鄉(xiāng)村社會(huì)治理。廣西地區(qū)有為數(shù)眾多的農(nóng)村，這些農(nóng)村在地理位置上相對分散，由于山高路少，交通不便，加之經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，也就使其變得閉塞，與外界的溝通也很少。對于這種貧困地區(qū)該如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理?筆者認(rèn)為，可以通過培訓(xùn)的方式，對當(dāng)?shù)氐拇孱I(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。這種培訓(xùn)可以是短期，也可通過培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，適當(dāng)延長培訓(xùn)時(shí)間。通過此方法，旨在提高村干部的社會(huì)治理認(rèn)識(shí)水平?？梢杂伤谑信伤刭|(zhì)較好的公務(wù)員下基層，對貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)施定點(diǎn)幫扶，傳幫帶。讓村干部在親身學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)社會(huì)治理的新理念。當(dāng)然，只是村干部學(xué)習(xí)還不夠，村民也要進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以在村里舉辦學(xué)習(xí)班，宣傳大會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓其參與學(xué)習(xí)。使社會(huì)治理觀念深入人心。社會(huì)治理不同于社會(huì)管理，社會(huì)治理是一種自上而下和自下而上相互結(jié)合，相互互動(dòng)的新型治理方式。農(nóng)村地區(qū)實(shí)行社會(huì)治理，就是要讓村民在涉及村中事物時(shí)擁有充分的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)民主。廣西省委省政府對此應(yīng)該大力支持，并且不定時(shí)下基層調(diào)研，查看推進(jìn)情況。在招考新一批公務(wù)員時(shí)，可以考慮多設(shè)置一些大學(xué)生村官崗位。這種村官不一定只是村長，也可以是村委會(huì)委員。讓接受良好教育的大學(xué)生去貧困農(nóng)村鍛煉，既積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，又為農(nóng)村地區(qū)帶去了先進(jìn)的社會(huì)治理理念，一舉兩得。而從廣西地區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村的貧困還很普遍，與東部發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村相比，還存在很大差距，這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，還體現(xiàn)在教育、科技、生活觀念等方方面面。就廣西自身來說，應(yīng)該正視這種差距，通過國家扶貧政策和廣西自身的對策，來擺脫貧困，加速發(fā)展。

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是一個(gè)漫長而持續(xù)的過程。需要有耐心，有毅力。農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理不可能一步到位，它會(huì)是一個(gè)不斷進(jìn)步，不斷完善的過程。它會(huì)在中國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過程中一起成長。農(nóng)村的社會(huì)治理需要各級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人有足夠的長遠(yuǎn)規(guī)劃和前瞻性眼光，需要村民的共同推動(dòng)才能完成。當(dāng)然，對于貧困的農(nóng)村地區(qū)，脫貧也是當(dāng)前的主要任務(wù)。筆者認(rèn)為，廣西農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)先于社會(huì)治理。在經(jīng)濟(jì)沒有上來，人民群眾還處于貧困線以下時(shí)，思想觀念的轉(zhuǎn)變就很難。只有把群眾的收入搞上去，讓群眾過上好日子，群眾才會(huì)支持政府的工作，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理才有可能。到那時(shí)，群眾的社會(huì)組織不需要政府推動(dòng)就會(huì)自發(fā)的組織起來。中央現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，就是對扶貧工作質(zhì)量的一次提升。扶貧工作一直都在做，但卻形成了“年年扶貧，年年貧”的怪病，這其中的原因值得深思。一方面，國家的專項(xiàng)扶貧資金存在挪用或亂用的問題，沒有充分利用這筆錢，另一方面，基層單位在確認(rèn)貧困群眾身份時(shí)存在失誤，有些真正貧困的人員并沒有被確認(rèn)。當(dāng)然，也有工作人員疏忽大意等失職問題。這需要引起各政府部門的深刻反思。通過精準(zhǔn)扶貧策略，將貧困人員建檔立卡，精準(zhǔn)幫扶，全程跟蹤扶貧對象的實(shí)時(shí)情況，可以使扶貧工作真正落到實(shí)處，確保扶貧工作“真扶貧，扶真貧”。使群眾盡快走上致富道路。扶貧工作做得好，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理才有可能真正實(shí)施。

4.城市地區(qū)的社會(huì)治理。城市地區(qū)相對于農(nóng)村地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，交通便利，人口密度大，人口素質(zhì)和受教育程度較高。廣西的發(fā)達(dá)城市像南寧，柳州、桂林等都具備良好的條件。廣西的城市社會(huì)治理可以考慮從這幾個(gè)城市先行展開，初步探索經(jīng)驗(yàn)，摸索一條路子，走的通就推廣開來，走不通就再換種路子?？傊且嘣囼?yàn)，找到合理的社會(huì)治理方法。筆者認(rèn)為，城市地區(qū)的社會(huì)治理可以從幾個(gè)方面來抓。一是城市社會(huì)治理，要把政府和社會(huì)組織兩股力量結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢。使自上而下和自下而上良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治理深入到城市的每一片角落，體現(xiàn)在每一件事情上。要在努力實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”上下功夫。社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)該穩(wěn)步有序，既要體現(xiàn)社會(huì)組織的規(guī)模效應(yīng)，又要有高質(zhì)量。 在政府方面，省委省政府應(yīng)該嚴(yán)格貫徹中央的文件精神，把推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化作為重要工作來抓。省委要起到監(jiān)督作用，對各市的工作進(jìn)展要密切關(guān)注。特別是對社會(huì)治理工作要持續(xù)關(guān)注，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)。市政府要正確理解中央和省委的文件精神，抓住發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)組織體系，使社會(huì)組織發(fā)揮毛細(xì)血管的功能，讓群眾中發(fā)生的問題得到及時(shí)解決。政府應(yīng)該主動(dòng)作為，大力鼓勵(lì)社會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展。對社會(huì)上可能出現(xiàn)的一些問題要及早預(yù)判，對社會(huì)組織的發(fā)展方向要給予指導(dǎo)，防止其偏離本來目的。一些社會(huì)組織可能借發(fā)展之名進(jìn)行分裂活動(dòng)或危害國家安全的行為，政府應(yīng)該高度警惕。如果出現(xiàn)這種情況，那就說明發(fā)展社會(huì)組織的條件還不是很充分。筆者認(rèn)為，可以先從建設(shè)成熟的小區(qū)入手，讓這些小區(qū)居民依托社區(qū)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行民主管理，這些發(fā)展成熟的小區(qū)居民成分比較清楚，一般會(huì)有穩(wěn)定的收入來源，家庭成員素質(zhì)相對較高，在進(jìn)行社區(qū)治理民主化方面有較強(qiáng)的領(lǐng)會(huì)能力，接受的也快，可以很快的融入社會(huì)治理體系當(dāng)中。從小的社區(qū)入手，慢慢培養(yǎng)和發(fā)展一批示范性社會(huì)組織，由這些社會(huì)組織探索出成果后，再推廣開來。這可能不失為一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的方法。

二是市民要自覺自發(fā)的開展活動(dòng)。城市社會(huì)治理的主體是人，人要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。城市市民要有所作為。市民要在日常生活中發(fā)現(xiàn)政府管理中存在的一些問題和漏洞，對政府無法有效管理的地方可以主動(dòng)填補(bǔ)空白，讓民間組織具備治愈力。這種治愈力就如同消炎藥一樣，使病變的地方得到治愈，而又無需開刀動(dòng)手術(shù)，既節(jié)約了社會(huì)開支，又藥到病除。在政府的各個(gè)部門，特別是涉及民生工程的部門，社會(huì)組織可以選派代表進(jìn)駐，設(shè)立定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通民意渠道，充分保障群眾訴求。

三是要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，首先要做好社會(huì)治安。城市的社會(huì)治安問題歷來是非常棘手的。發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，由于人口高度集中，社會(huì)勞動(dòng)的高度分化，加之貧富的差距，人心的失衡、緊張、焦慮等，往往容易發(fā)生各種犯罪問題。這些犯罪問題具有極大的危害性，容易造成市民的恐慌，加劇社會(huì)動(dòng)蕩，影響群眾的正常生活。當(dāng)一個(gè)城市沒有安全感的時(shí)候，一切工作都無法做到卓有成效，城市社會(huì)治理也就成為空談。因此，在推動(dòng)社會(huì)治理之前，必須要解決好城市治安問題。做好城市治安，一要政府發(fā)力，多措并舉。政府要做好城市治安的統(tǒng)籌規(guī)劃，決策運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)防范，危機(jī)管控，危機(jī)處理等問題。設(shè)立遍布全城的監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，讓一切處于可監(jiān)控狀態(tài)。二要社會(huì)參與，廣泛監(jiān)督。廣大社會(huì)成員要發(fā)揮主人翁精神，積極參與城市的治安運(yùn)行，同政府治安部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)上報(bào)可疑問題線索，防患于未然。做好城市治安，不僅是像廣西這樣的少數(shù)民族地區(qū)要做的，同時(shí)也是全國各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該做好的。

政府在推進(jìn)社會(huì)治理的過程中，要有開發(fā)包容的心態(tài)，充分發(fā)揚(yáng)民主意識(shí)。在與社會(huì)組織的交流過程中應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，不應(yīng)該讓社會(huì)組織在建言獻(xiàn)策時(shí)有所保留，有話不敢說。對過于激進(jìn)的社會(huì)治理意見要慎重采納，謹(jǐn)慎分析。社會(huì)治理是一個(gè)漫長的過程，要循序漸進(jìn)，采取溫和過渡的方式進(jìn)行。如若急于求成，則難免會(huì)出現(xiàn)面子工程，形象工程，運(yùn)動(dòng)式工程，難以落到實(shí)處。激進(jìn)的社會(huì)治理可能會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，造成社會(huì)上人心惶惶，影響社會(huì)的良性運(yùn)行。

［1］吳福環(huán).論中國邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，(5)

［2］張繼焦.民族地區(qū)社會(huì)治理研究動(dòng)態(tài)［J］.民族論壇，2015，(3)

［3］王剛.民族地區(qū)社會(huì)治理問題論綱 ［J］.青海民族研究，2006，(1)

［4］羅志佳.群眾路線視域下少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理 ［J］.貴州民族研究，2014，(8)

［5］方素清.論邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.黑河學(xué)刊，2015，(5)

［6］龍麗波.公民參與視域下民族地區(qū)社會(huì)治理路徑 ［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016，(2)

武湘賀 (1992－)，男，漢族，山東省萊蕪市人，廣西師范學(xué)院在讀研究生，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)，研究方向:中國社會(huì)思想與社會(huì)結(jié)構(gòu)。