楊金榮

(中共寶應(yīng)縣委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225800)

社區(qū)管理中的公共參與性研究

楊金榮

(中共寶應(yīng)縣委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225800)

公共參與在我國(guó)社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用，它有助于推動(dòng)我國(guó)的民主化進(jìn)程，有助于解決政府管理危機(jī)，有助于確保公共政策的有效運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)管理中公共參與已經(jīng)取得了一定的成效，但還存在參與發(fā)展不平衡、參與行政化嚴(yán)重等問(wèn)題。提高社區(qū)管理中的公共參與性可以從兩方面進(jìn)行:一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善社區(qū)參與機(jī)制，拓寬參與渠道;二是加強(qiáng)公共參與社區(qū)管理的社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)教育。

社區(qū)管理;公共參與;居民

公共參與是公共治理的核心，對(duì)于基層社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，如何構(gòu)建有效的社會(huì)公共參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理體系完善的完善是社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。在我國(guó)，公共參與社區(qū)事務(wù)管理是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。社區(qū)建設(shè)的大部分績(jī)效也取決于公共參與性。盡管目前社區(qū)管理中的公共參與性有很大提高，但是仍存在部分問(wèn)題有研究和進(jìn)一步探討。

一、我國(guó)社區(qū)治理中公共參與的現(xiàn)狀和問(wèn)題

社區(qū)管理中的公共參與簡(jiǎn)言之就是社區(qū)居民和組織以各種方式或手段直接或間接介入社區(qū)治理或社區(qū)發(fā)展的行為和過(guò)程。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)處于起步階段，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感十分缺乏，社區(qū)參與嚴(yán)重不足，明顯地存在著政府色彩過(guò)濃、居民參與缺乏等問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，大體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:

1.公共參與性呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面存在空間分布上的不平衡——東西部發(fā)展不平衡。東部少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)與西部社區(qū)建設(shè)起步早，效果好，社區(qū)公共參與積極性高，參與形式多樣，內(nèi)容豐富，已經(jīng)形成一套比較完善的社區(qū)參與運(yùn)行機(jī)制。另一方面參與主體不平衡。公共參與社區(qū)管理程度因自身各種因素不同而不同，如年齡、職業(yè)、知識(shí)素養(yǎng)以及財(cái)產(chǎn)狀況的都影響著公共參與程度。

2.重文化娛樂(lè)輕政治，參與程度不深入。公共社區(qū)參與深度不夠，形式單一，目標(biāo)層次低，非政治性參與多，政治性參與少。居民參與社區(qū)的活動(dòng)更多的是形式上的，往往是被動(dòng)參加，積極主動(dòng)參與意識(shí)差。公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這是公民基本的政治權(quán)利，而許多社區(qū)居民的政治事務(wù)參與較少，主要是社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，而且選舉中也不積極，在居民的社區(qū)參與中，而社區(qū)居民也樂(lè)于參與社區(qū)開展的文化體育活動(dòng)、知識(shí)講座、科普宣傳等活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)政治事務(wù)管理中公共參與性低。

3.參與機(jī)制運(yùn)行的行政化嚴(yán)重。在我國(guó)社區(qū)參與推行過(guò)程中，雖然很多社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的意愿和要求給予了一定的重視。然而，從總體上看居民委員會(huì)作為群眾自治組織的功能還未實(shí)現(xiàn)，其成員仍是街道辦事處的“下派干部”;業(yè)主委員會(huì)盡管自治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，但發(fā)育還不成熟，其法律地位還得不到充分的保障;志愿者隊(duì)伍和各種群眾團(tuán)體在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮了積極作用，但仍不具規(guī)模，社區(qū)公共參與渠道不暢。

二、我國(guó)目前社區(qū)管理中居民參與現(xiàn)狀的原因分析

目前社區(qū)內(nèi)的公共參與總體上雖然呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體參與不足的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重的，分析其不足的原因，既有宏觀上的社會(huì)因素也有微觀上居民因素。

(一)我國(guó)社區(qū)管理中的公共參與性不足的社會(huì)原因

在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)公共參與特征主要體現(xiàn)在其參與的主角是政府，政府行政力量干預(yù)仍占據(jù)極為重要的地位，表現(xiàn)為政府的行政規(guī)劃與推動(dòng)是街區(qū)社區(qū)建設(shè)工作者的直接動(dòng)力，而且政府的行政號(hào)召、協(xié)調(diào)與監(jiān)督也直接構(gòu)成社區(qū)單位參與共建的基礎(chǔ)。這種靠行政推動(dòng)力來(lái)整合社會(huì)力量的方式吸引不了居民自覺(jué)參與。同時(shí)，社區(qū)參與的法規(guī)體系不健全，同時(shí)又存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，社區(qū)管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)及號(hào)召力不足等問(wèn)題。這種靠行政推動(dòng)力來(lái)整合社會(huì)力量的方式吸引不了居民自覺(jué)參與。

(二)我國(guó)社區(qū)管理中公共參與性不足的微觀原因

我國(guó)社區(qū)管理中公共參與性不足的微觀原因其中之一就是社區(qū)參與意識(shí)淡薄。傳統(tǒng)家庭本位的意識(shí)是制約社區(qū)參與的文化因素。中國(guó)傳統(tǒng)文化的基石是家庭，即整個(gè)社會(huì)關(guān)系與社會(huì)生活都以加為中心，現(xiàn)代社會(huì)雖不同于過(guò)去社會(huì)，但傳統(tǒng)社會(huì)中的強(qiáng)烈的家庭本位意識(shí)還有很大影響，這種意識(shí)必然會(huì)影響居民對(duì)社會(huì)生活的關(guān)心程度，影響到居民參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。其次，居民利益是影響公共參與的一個(gè)重要因素，社區(qū)居民提供的服務(wù)會(huì)促使居民對(duì)社區(qū)服務(wù)有進(jìn)一步需求，進(jìn)而形成共同的利益。從這一角度看，只要去調(diào)動(dòng)居民的積極性，使他們形成共同的利益需求，他們就會(huì)主動(dòng)地創(chuàng)造條件來(lái)滿足自己。社區(qū)居民的參與在很大程度上是受自身利益驅(qū)動(dòng)的，其目的是維護(hù)或促進(jìn)自身的利益。居民利益是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的社會(huì)概念，指的是居民在社區(qū)居住、生活、休憩和人生發(fā)展的各種基本權(quán)益。

三、結(jié)論與對(duì)策

要解決社區(qū)治理中居民參與存在的這些問(wèn)題，就是要解決如何參與的問(wèn)題，即必須從制度和觀念兩個(gè)方面加以解決。

首先，進(jìn)行體制創(chuàng)新，完善社區(qū)參與機(jī)制，拓寬參與渠道。對(duì)社區(qū)參與進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，體制性障礙是當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理者公共參與程度不高的直接原因，科學(xué)定位政府職能?，F(xiàn)在造成社區(qū)參與不足的根本原因在于舊的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展體制。要建立社區(qū)管理的新體制，就要本著以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的原則，明確政府職能定位。政府在社區(qū)建設(shè)中主要是扮演組織者、倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者和參加者的角色。政府應(yīng)通過(guò)制定社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)社區(qū)居民參與進(jìn)行指導(dǎo)和教育，培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識(shí)和社區(qū)居民的參與熱情、能力和效率。

其次，加強(qiáng)公共參與社區(qū)管理的社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)教育。所謂社區(qū)意識(shí)，就是社區(qū)居民對(duì)所在的社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和參與感。社區(qū)意識(shí)是社區(qū)的靈魂，是社區(qū)人現(xiàn)代文明的一種體現(xiàn)，是在長(zhǎng)期的社會(huì)交往中共同孕育創(chuàng)造出來(lái)的，形成對(duì)某些事物的共同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相互承認(rèn)作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，從而形成社區(qū)的群體凝聚力，它是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，也是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

社區(qū)意識(shí)與現(xiàn)有社區(qū)工作者和社區(qū)居民的素質(zhì)相去較遠(yuǎn)，因而社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)就顯得更加重要，也更加迫切。理論先行，為社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)奠定思想理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)和社區(qū)意識(shí)需要有完善的理論基礎(chǔ)作指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)展理論，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐為社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)打下了思想理論基礎(chǔ)，通過(guò)選舉增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)需要營(yíng)造氛圍，在宣傳教育中培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)。提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，改進(jìn)工作方法。真正把社區(qū)參與與居民的切身利益聯(lián)系在一起，社區(qū)工作圍繞著居民利益，使得居民的參與變得有實(shí)際意義，這也是一種對(duì)居民參與社區(qū)管理的激勵(lì)。

［1］鄭建君.公共參與:社區(qū)治理與社會(huì)自治的制度化——基于深圳市南山區(qū)“一核多元”社區(qū)治理實(shí)踐的分析［J］.學(xué)習(xí)與探索，2015，(03):69－73.

［2］李榮志，顧正志.社區(qū)治理中的公共參與——國(guó)內(nèi)以南京市的調(diào)查為例［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(02):43－48.

［3］蘇珊.城市社區(qū)治理中的公共參與研究 ［D］.復(fù)旦大學(xué)，2008.

［4］阿蘭納·伯蘭德，朱健剛.公眾參與與社區(qū)公共空間的生產(chǎn)——對(duì)綠色社區(qū)建設(shè)的個(gè)案研究 ［J］.社會(huì)學(xué)研究，2007，(04):118－136+244－245.

［5］李海金.公共參與中的社區(qū)生長(zhǎng)［D］.華中師范大學(xué)，2005.

楊金榮 (1968－)，男，漢族，江蘇揚(yáng)州人，江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣委黨校辦公室。