李 強

(吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院 吉林 長春 130000)

通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境問題及科學(xué)治理對策

李 強

(吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院 吉林 長春 130000)

通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是蒙東和東北地區(qū)西部最大的交通樞紐城市，被自治區(qū)政府定位為省域副中心城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。近年來，以煤炭為核心的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈條有力地支撐了全市工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展。但是，隨著礦業(yè)開發(fā)的不斷深入，礦山占用破壞土地資源與地貌、礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響及破壞等一系列地質(zhì)環(huán)境問題愈發(fā)嚴重。本文著重分析了當(dāng)前通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境存在的問題及其原因，并建議從完善法律法規(guī)體系、制定完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新多元投入機制、因地制宜探索多種治理方式等6個方面入手，推動問題解決。

通遼;礦山地質(zhì)環(huán)境;原因剖析;治理對策

礦產(chǎn)資源在通遼市經(jīng)濟發(fā)展中作用突出，以煤炭為主的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，已逐漸成為帶動全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強引擎。2016年全市礦業(yè)總產(chǎn)值達到106.41億元，占全年工業(yè)增加值的12%。然而，伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，其與地質(zhì)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，礦山地質(zhì)環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，對地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提出了考驗。

本文在分析通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境問題并深入剖析原因的基礎(chǔ)上，提出了綜合科學(xué)治理的對策建議。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境問題與危害

和東北地區(qū)許多資源型城市一樣，通遼市在上世紀(jì)80年代至90年代初期的“大礦大開、小礦放開、有水快流”思潮影響下，礦業(yè)開發(fā)多點開花，蜂擁而上。雖為當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了一些貢獻，但也對礦山地質(zhì)環(huán)境造成了較為嚴重的破壞，重點區(qū)域主要有6處，分布在扎魯特旗、霍林郭勒市和科左后旗，集中于煤炭開采區(qū)。

(一)礦山開發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)開發(fā)活動對土地、植被占用與破壞包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞、水土流失和土地沙化等方面。據(jù)統(tǒng)計，全市礦山用地面積823.15km2，因礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地面積達342.61km2，占礦山用地面積的41.62%。

1.露天開采造成破壞

通遼市露天煤礦開發(fā)利用程度較高且點多、線長、面廣，集中在霍林郭勒市和扎魯特旗，土地資源破壞程度嚴重。露天煤礦占用破壞土地總面積297.31km2，其中，采區(qū)占用破壞面積28.44km2，固體廢物(包括煤矸石和排土場)占用面積59.25km2，建筑用石料場開采破壞面積56.63km2。

2.井工開采造成破壞

井工開采占用破壞土地面積40.85km2，其中地面塌陷區(qū)及井口破壞面積4.12km2、固體廢棄物占用面積26.03km2、工業(yè)場地占用土地面積10.70km2。

(二)礦業(yè)開發(fā)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

1.誘發(fā)滑坡

滑坡災(zāi)害主要發(fā)生在露天煤礦的排土場，因超負荷堆積，排土臺階受大氣降水補給后滲入下部粉塵粘土與風(fēng)化泥巖接觸面，致使該接觸面濕潤成滑動面。如霍林河露天煤業(yè)有限公司北露天礦二采區(qū)40－50m排土場松散堆積物沿NE方向滑落，滑坡范圍橫寬約400m，縱長北西側(cè)160m，南東側(cè)260m，滑動范圍約86000m2，滑坡體總面積約190萬m3，造成排土場外地表變形，樹木歪斜傾倒，東北側(cè)村莊200余戶居民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，全部被迫搬遷。

2.造成崩塌

露天采礦采掘場挖槽深度一般在50—80m，采坑邊坡坡度較大，坡頂?shù)乇碇苯佣逊e剝離物，極易造成采坑邊坡崩塌;其次是建筑料石場開挖山體開采，一方面破壞當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境，另一方面極易形成不穩(wěn)定斜坡，誘發(fā)崩塌災(zāi)害。通遼市以往發(fā)生的崩塌災(zāi)害雖然規(guī)模較小，但因坡下常有采掘人員和機械設(shè)備施工，極易造成重大人員傷害和財產(chǎn)損失。

3.引起地面塌陷、地裂縫

地面塌陷由井工礦采空區(qū)引發(fā)，地裂縫常常與之伴生。在霍林郭勒市部分井工煤礦、扎魯特旗聯(lián)合屯一帶的小型井工煤礦、科左后旗金寶屯煤礦、科左中旗寶龍山煤礦等都發(fā)生了不同規(guī)模的地面塌陷和裂縫。據(jù)調(diào)查，全市井工礦山地面塌陷總面積4.12km2，塌陷坑單體面積10—100m2。造成了不同程度的居民房屋、校舍墻體開裂，高壓電桿傾斜倒塌、耕地裂縫、樹木塌損等危害。

(三)礦業(yè)開發(fā)影響和破壞水資源

采礦活動往往砍伐周邊植被，造成地表喪失或部分喪失了生態(tài)功能，對含水層結(jié)構(gòu)破壞，造成了疏干地下水、地下水位下降、水質(zhì)變化、水源地影響等危害，在煤礦區(qū)尤為明顯。霍林郭勒市礦坑水年產(chǎn)出量可達870萬km3，除少部分可綜合利用外，大部分就地排放，造成水資源的大量流失;采煤區(qū)的地面塌陷還引起了地表和淺層地下水漏失，導(dǎo)致水土流失、巖石裸露，甚至荒漠化。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題原因剖析

(一)自然條件因素

1.氣候條件

氣候條件中大氣降水是造成礦山及周邊產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及水土流失的一個重要因素。通遼市季節(jié)性風(fēng)力變化大，春、秋干燥風(fēng)多，巖石風(fēng)化強烈，降低了巖體的完整性和穩(wěn)定性，也降低了廢石堆的穩(wěn)定性，易產(chǎn)生礦山地質(zhì)災(zāi)害，也是尾礦庫揚塵污染的原因之一。

2.地質(zhì)條件

地層巖性決定了不同礦床的賦存條件。石灰?guī)r、石英巖等建材類露采礦山，節(jié)理、裂隙發(fā)育，開采形成陡峻臨空面時易發(fā)生崩塌。花崗巖風(fēng)化作用強烈，石灰?guī)r風(fēng)化淋溶殘積物多，常成為泥石流的主要體物源。此外，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的礦區(qū)，斷裂構(gòu)造造成巖石破裂或破碎，使之在不同部位、不同破段發(fā)育有方向、規(guī)模各異的結(jié)構(gòu)面，巖塊易于與母巖脫落，開采時極易產(chǎn)生崩塌、滑坡和礦井巖崩等地質(zhì)災(zāi)害。

(二)人為條件因素

1.高強度開采加重了地質(zhì)環(huán)境破壞

以往，通遼市礦產(chǎn)開發(fā)利用中對保護與治理工作重視程度不夠，高強度、大規(guī)模、長時間的礦業(yè)開發(fā)和無序開采，加重了礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是在一段時期的無序“圈占”、放寬“準(zhǔn)入”的條件下，礦山數(shù)量大幅增加，最高峰時曾達到500多家，群采亂挖等粗暴開發(fā)加劇了礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。

2.企業(yè)環(huán)境意識淡薄加大了治理難度

隨著礦產(chǎn)資源需求的不斷增長，礦山企業(yè)重視開發(fā)、輕視治理，重經(jīng)濟效益、忽視社會和生態(tài)效益，認識上存在偏差，甚至還存在著認為儲存地質(zhì)環(huán)境保證金就可以不履行治理義務(wù)的錯誤觀念。

3.法律法規(guī)不健全影響了工作強化

目前，礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)只有《礦產(chǎn)資源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》等，涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護內(nèi)容少，針對性不強，原則不夠具體，處罰力度不夠大，相關(guān)內(nèi)容已不能滿足執(zhí)法工作的需要。

4.歷史遺留問題多增添了治理壓力

礦山地質(zhì)環(huán)境問題大多由歷史積累形成，特別是計劃經(jīng)濟時期設(shè)立的礦山企業(yè)，對礦山環(huán)境問題的重要性缺乏認識，長期積壓了大量問題，要求其在短時間內(nèi)拿出一定的資金投入，壓力較大。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理對策及建議

通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，經(jīng)過多年努力，初步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，在舊采坑“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)，通過開展關(guān)閉礦山、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等工作，地質(zhì)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。但是從長遠來看，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作還有很多不足，任重而道遠，還需創(chuàng)新思路、多措并舉、建立機制，持續(xù)保障礦業(yè)經(jīng)濟和礦山地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)完善法律法規(guī)體系

加快修訂礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，保障治理工作依法推進。一是借《礦產(chǎn)資源法》修改之際，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的內(nèi)容;二是啟動《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》修改工作，補充和完善相關(guān)內(nèi)容;三是嚴格執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第212號主席令《地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理辦法》，創(chuàng)建綠色礦山。

(二)加快制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一是研究出臺生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗收管理辦法，明確工作程序、驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，保障檢查驗收工作順利開展;二是根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理涉及生態(tài)、地質(zhì)、水文等多個專業(yè)，與地域、環(huán)境、氣候等多個因素相關(guān)的特點，制定不同地域、不同類型礦山的治理標(biāo)準(zhǔn)，保證針對性和實效性。

(三)因地制宜探索多種方式

一是大力實施資源綜合開發(fā)，把礦山治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合，將消除安全隱患并綠化平整后的礦山土地作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)用地，對臨近旅游景點的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)巧妙加工和升級，成立集觀光體驗、文化旅游為一體的礦山地質(zhì)公園;二是做好技術(shù)支撐和服務(wù)，鼓勵采礦企業(yè)加大開采技術(shù)的研究投入，支持企業(yè)對在國內(nèi)外已取得明顯效果的露采礦山臺階式開采、灰?guī)r內(nèi)部開采、地下礦山充填式開采、房柱式開采等新技術(shù)的應(yīng)用。

(四)創(chuàng)新長效多元投入機制

資金投入決定治理效率。對計劃經(jīng)濟時期形成的地質(zhì)環(huán)境問題，通過申請國家和自治區(qū)項目資金進行治理。對生產(chǎn)礦山的環(huán)境問題，要加大企業(yè)自身投入。各級政府要探索將部分礦產(chǎn)資源“兩權(quán)”價款和資補費納入地質(zhì)環(huán)境治理財政預(yù)算，采取直接投入或?qū)ζ髽I(yè)“以獎代補”等形式，利用公園設(shè)施、景點冠名權(quán)等資源，鼓勵和支持社會資金投入，形成全社會參與的地質(zhì)環(huán)境治理新機制。

(五)建立執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制

一是開展聯(lián)合執(zhí)法。積極發(fā)揮國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、財政等職能部門作用，分工負責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。形成政府推動，國土、環(huán)保監(jiān)督，礦山企業(yè)負責(zé)，社會各界參與的全方位治理整頓管理體制;二是實行全程監(jiān)控。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作貫穿于勘察、基建、生產(chǎn)、閉坑等礦業(yè)活動的始終，變過去的末端治理為及時治理;三是開展動態(tài)巡查。重點對落實礦山地質(zhì)環(huán)境評價制度、環(huán)境監(jiān)測體系、保護方案執(zhí)行情況、恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等方面進行巡查。嚴格執(zhí)行限期整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉等措施;四是實行信息化管理。積極建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，促進政企信息交流，確保資源管理部門掌握礦山動態(tài)信息，分析礦山現(xiàn)狀，促進宏觀管理和科學(xué)決策。

(六)健全完善獎懲制度

按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，健全完善礦山環(huán)境整治工作激勵約束機制。一是按照“分級管理”要求，旗縣市區(qū)政府與涉企蘇木鎮(zhèn)場和礦山企業(yè)逐級簽訂礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任狀;二是將考核結(jié)果列為綠色礦山創(chuàng)建的前置條件，凡不達標(biāo)的，一律不得申報自治區(qū)、市、旗縣級綠色礦山，依照相關(guān)規(guī)定進行處罰;三是實行“以獎代補”制度。對考核驗收達標(biāo)且長效管理機制健全的企業(yè)予以三年政策獎勵。獎勵基金在生態(tài)環(huán)保專項基金中列支，按企業(yè)當(dāng)年實際上繳排污費扣除國家和自治區(qū)提留部分后的60%進行返還。對年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的企業(yè)立即停止獎勵。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作長期、復(fù)雜而系統(tǒng)，只有政企兩方面從思想認識上、工作力度上、資金投入上給予高度重視和大力支持，建立健全行之有效的管理制度，形成操作性強的管理辦法，才能抓細抓嚴，落到實處，最終實現(xiàn)企業(yè)綠色運營、產(chǎn)業(yè)綠色重構(gòu)、政府綠色管理。

［1］通遼市地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃 (2008－2015)

［2］霍林郭勒市地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃 (2008－2015)

［3］通遼市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

［4］紀(jì)景海，王懷成，王赫.內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理優(yōu)秀論文集.2015

［5］趙彥璞.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析及對策建議.中國礦業(yè).2013.10

［6］張興，王凌云.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理研究.中國礦業(yè).2011.08

李強 (1984－)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，初級地質(zhì)工程師，工學(xué)學(xué)士，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院地質(zhì)工程專業(yè)，研究方向:礦產(chǎn)資源經(jīng)濟與技術(shù)。