夏 雨

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

大數(shù)據(jù)時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)

夏 雨

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，網(wǎng)民隱私權(quán)的保護(hù)成為時(shí)代的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，如何平衡經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展與信息安全的矛盾是重中之重的問題。但是當(dāng)前我國立法對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)并不健全，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也沒有得到法律的明確補(bǔ)充，其發(fā)展存在很多問題，亟須改進(jìn)。

大數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)隱私;立法;改進(jìn)

據(jù)第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。①然而，大數(shù)據(jù)帶來無比便利的同時(shí)，也隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，僅就個(gè)人信息而言，猶如曝光在燈光下，他人可輕易地窺探、收集、泄漏和利用。據(jù)《網(wǎng)絡(luò)隱私安全及網(wǎng)絡(luò)欺詐行為研究分析報(bào)告 (2017年一季度)》顯示，高達(dá)96.6%的Android應(yīng)用和高達(dá)69.3%的iOS應(yīng)用會(huì)獲取用戶手機(jī)隱私權(quán)!②正是互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的特點(diǎn)，信息傳播的便捷、低成本和信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值凸現(xiàn)等原因，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件逐漸增多，給當(dāng)事人權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)帶來嚴(yán)重障礙。因此，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的客觀要求，我國應(yīng)完善相關(guān)的立法。

一、我國對(duì)隱私權(quán)法律保護(hù)的立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中首次明確地規(guī)定公民享有隱私權(quán)這一基本權(quán)利，使得對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)有了直接的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)不同，它是傳統(tǒng)隱私權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中的延伸和衍生物。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的規(guī)定主要是《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等文件中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章詳細(xì)規(guī)定了公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法律框架，突出了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，彌補(bǔ)了我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)方面的空白。

二、我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)之不足

我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)立法存在很多不足，主要有:

第一，隱私權(quán)的具體含義并不明確。我國法律只是原則性地規(guī)定我國公民享有隱私權(quán)這一基本的人格權(quán)利，但是隱私權(quán)的含義并沒有明確和具體。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公民隱私權(quán)的內(nèi)容和范圍逐漸擴(kuò)大，使得一些本來不屬于隱私權(quán)內(nèi)容的部分成為公民隱私權(quán)的內(nèi)容。

第二，歸責(zé)原則不明確。我國相關(guān)法律規(guī)定只有明確規(guī)定適用過錯(cuò)推定原則的才可適用該歸責(zé)原則，而相關(guān)法律未明確規(guī)定侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的歸責(zé)原則，即過錯(cuò)推定原則并不適用于侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的情況。這顯然并不利于廣大網(wǎng)民的維權(quán)，減輕了網(wǎng)站服務(wù)提供者和侵權(quán)第三人的責(zé)任，最終有礙網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

第三，憲法未明確隱私權(quán)的地位。我國憲法只原則性地規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)，保障人民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，保障人民之間的通信自由和通信秘密，并沒有將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人權(quán)加以保護(hù)，更不用說對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的確權(quán)。憲法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)不能直接援引，需要借助民法等其他法律才能實(shí)現(xiàn)，最終的效果也是不盡人意的。

第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的跨國保護(hù)鮮有涉及?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定雖然在一定程度上彌補(bǔ)了我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面的空白，但是這部法律僅僅對(duì)涉及到中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理時(shí)才可適用，而在涉及到我國與境外國家或地區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸方面并沒有進(jìn)行規(guī)定，造成我國與其他國家的電子商務(wù)等合作時(shí)的障礙。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)方面的不足，提出以下的改進(jìn)建議:

第一，明確隱私權(quán)的含義。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，隱私權(quán)的含義已發(fā)生變化，需要重新界定，我國應(yīng)將公民隱私權(quán)區(qū)分為核心隱私權(quán)、重要隱私權(quán)和一般隱私權(quán)三類，根據(jù)隱私對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的重要性的不同，作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、軟件開發(fā)者等人獲取網(wǎng)絡(luò)用戶信息和承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。否則就要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償、行政處罰和刑事處罰，并可以根據(jù)具體情況采用懲罰性賠償?shù)闹撇檬侄巍?/p>

第二，確定隱私權(quán)的歸責(zé)原則。為了加大對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，可以采用過錯(cuò)推定原則，加重侵權(quán)人的責(zé)任和提高他們的違法成本。大數(shù)據(jù)時(shí)代，廣大網(wǎng)民事實(shí)上處于劣勢地位，如果把舉證責(zé)任加給他們，無疑會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，給予侵權(quán)人脫逃的便利，所以將相應(yīng)的舉證責(zé)任加到侵權(quán)人身上，就會(huì)增加侵權(quán)人的侵權(quán)成本和責(zé)任，有利于遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的勢頭和保護(hù)受害人依法維權(quán)。

第三，完善隱私權(quán)立法。首先，在《憲法》中明確承認(rèn)隱私權(quán)的憲法地位，將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)進(jìn)行保護(hù);其次，在《憲法》指引下，完善相關(guān)的立法及制度，使之體系化，形成以憲法保護(hù)為核心，以民法保護(hù)為重點(diǎn)，以其他法律規(guī)定為輔助的保護(hù)模式;最后，有必要制定和出臺(tái)一部專門的隱私權(quán)法，使對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)更加體系化和專門化，將一部分可以上升為隱私的個(gè)人信息通過隱私權(quán)法進(jìn)行保護(hù)。

第四，大力開展網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的國際合作。我國應(yīng)積極關(guān)注國際對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)現(xiàn)狀和趨向，并從中吸取可行的經(jīng)驗(yàn)和措施，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)細(xì)則應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，防止在進(jìn)行跨國數(shù)據(jù)交流中喪失主動(dòng)權(quán)和引發(fā)不必要的沖突，給我國網(wǎng)絡(luò)利益造成麻煩，爭取在以后的國際合作中占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢地位。

當(dāng)然，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)僅僅依靠政府和立法是不夠的，還需要各行業(yè)、個(gè)人的協(xié)作，還要依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高。

第一，各行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定具有規(guī)范性和指引性的行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的管理。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國電子商務(wù)誠信聯(lián)盟等行業(yè)組織應(yīng)制定和落實(shí)各種互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的自律行為。此外，鼓勵(lì)和認(rèn)可第三方研究機(jī)構(gòu)定期發(fā)布一些分析報(bào)告，建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案，制作隱私安全白名單和黑名單。

第二，提高民眾的法律觀念和維權(quán)意識(shí)。公民個(gè)人應(yīng)設(shè)法保護(hù)自己的隱私不受侵犯，不輕易在網(wǎng)絡(luò)上暴露自己的隱私，使用加密軟件傳輸信息和資料，拒絕訪問那些沒有隱私聲明的網(wǎng)站;遵守基本的道德倫理要求，尊重他人的隱私，不隨意公開他人的隱私;提高自己的主人翁意識(shí)，監(jiān)督各網(wǎng)站、行業(yè)的行為，一旦發(fā)現(xiàn)他們有侵權(quán)的行為應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)、檢舉，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在一定程度上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是關(guān)乎保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的成敗。也就是說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越發(fā)達(dá)，隱私權(quán)益受侵犯就越容易?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)就像蜘蛛編制的網(wǎng)，它將公民生活的全部網(wǎng)在其下，無處遁逃。因此，為更好地保護(hù)廣大網(wǎng)民的隱私權(quán)益，我國應(yīng)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力支撐。

總之，我國對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)離不開政府、各行業(yè)組織與公民之間的通力合作，我國應(yīng)踐行國家立法和行業(yè)自律相結(jié)合的保護(hù)模式，平衡國家利益、行業(yè)利益和公民利益之間的矛盾，采取“事前、事中和事后”三位一體的保護(hù)措施，進(jìn)一步提高公民的權(quán)利意識(shí)和道德修養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的國際合作，大力發(fā)展和提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，盡快制定一部專門的隱私權(quán)法，并適當(dāng)借鑒歐盟和美國等域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如是，才能切實(shí)有效地保護(hù)我國公民的隱私權(quán)益，才能為我國網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的健康快速發(fā)展提供良好的環(huán)境。

【注釋】

① http://www. cnnic. net. cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.htm

②http://tech.cnr.cn/techgd/20170719/t20170719_523858497.shtml

夏雨 (1990－)，女，漢，山東臨沂，湘潭大學(xué)研究生，法學(xué)理論。