莫 蕙

(全國農(nóng)業(yè)展覽館 北京 100125)

我國會(huì)展業(yè)政策法規(guī)解析

莫 蕙

(全國農(nóng)業(yè)展覽館 北京 100125)

近年來我國會(huì)展業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了豐碩的成果。會(huì)展業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開國家政策的支撐與法律法規(guī)的有效規(guī)范，本文梳理了1995年以來我國會(huì)展相關(guān)的政策法規(guī)，并進(jìn)行歸納解析。

會(huì)展;政策法規(guī)

相比歐美會(huì)展發(fā)達(dá)國家，我國對會(huì)展經(jīng)濟(jì)的管理更多的體現(xiàn)在政府調(diào)控，資源整合和對會(huì)展公司辦展行為的調(diào)控干預(yù)，甚至是政府直接作為市場主體參與會(huì)展活動(dòng)等方面?？v觀現(xiàn)行會(huì)展政策，內(nèi)容主要涉及了以下七個(gè)方面。

一、行政審批制度

我國仍然在延用審批制的會(huì)展管理體制，其在具體的應(yīng)用過程中政治性較強(qiáng)，并一定程度上存在多頭管理、多頭審批的現(xiàn)象。

在我國商業(yè)部、內(nèi)貿(mào)局、國內(nèi)貿(mào)易局共同管理境內(nèi)展會(huì)的開展，在展會(huì)具體的管理過程中具有管理職權(quán)的是國內(nèi)經(jīng)貿(mào)委，而具有審批權(quán)力的是中國貿(mào)促會(huì)。2002年，國務(wù)院取消非涉外展會(huì)的審批制，改為登記制，工商行政管理部門也取消了對商品展銷會(huì)登記的行政審批。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地并沒有普遍放開審批制度，如，在京辦展前因?yàn)榫S穩(wěn)的需要，仍須市公安局的審批。

境內(nèi)舉辦的涉外展會(huì)的管理體制1997年國務(wù)院辦公廳，下發(fā)了《關(guān)于對我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)加強(qiáng)管理的通知》規(guī)定舉辦這類會(huì)的審批權(quán)在對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 (現(xiàn)商務(wù)部)。為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2015］15號)和《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)［2016］9號)，2016年商務(wù)部發(fā)文取消省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)的境內(nèi)對外展會(huì)辦展項(xiàng)目審批，保留黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)、境內(nèi)舉辦商業(yè)展 (涉臺類展會(huì))、境外辦展的審批項(xiàng)目。

出國境辦展管理體制2001年，中國貿(mào)促會(huì)和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合出臺《出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》，對出國辦展單位審批程序做了明確規(guī)定，相比1995年的規(guī)定，審批的內(nèi)容和范圍都有所減少，審批效率大大加強(qiáng)。

二、優(yōu)先發(fā)展政策

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對會(huì)展是很重視的。在1996年會(huì)展業(yè)就已經(jīng)為大連市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為了大連市經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。同時(shí)大連市提出了“外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外展”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了大連市重視會(huì)展業(yè)這一重要思想。

大連市會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好勢頭為北京市、上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了北京、上海的會(huì)展業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，對本市會(huì)展企業(yè)的發(fā)展和吸引對外會(huì)展展覽業(yè)的發(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用。

昆明、長沙、寧波、南京等多地政府投資修建了大型場館，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。

三、規(guī)范管理、加強(qiáng)市場監(jiān)督政策

各地方在不同時(shí)期為規(guī)范展覽市場，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，綜合利用展覽資源，提供優(yōu)良會(huì)展服務(wù)，也有針對性的制定了各種政策。

上海市出臺硬性規(guī)定，同類題材的展覽會(huì)半年內(nèi)不能重復(fù)。

大連市為了更好的促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，避免行業(yè)雷同現(xiàn)象的過度出現(xiàn)，也提出了新的規(guī)定。主要加強(qiáng)名牌展會(huì)、專業(yè)展會(huì)、境外展會(huì)、新型展會(huì)、貿(mào)易展會(huì)等的扶持和優(yōu)先考慮。同時(shí)在會(huì)展開展的過程中要嚴(yán)格考查辦展單位的能力，嚴(yán)格按照參展的申報(bào)程序執(zhí)行，保證會(huì)展業(yè)發(fā)展的有章可依。

安徽省在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中也提出了不同的規(guī)定，其是根據(jù)展會(huì)級別不同采取不同的規(guī)定。無論是哪種形式的展會(huì)活動(dòng)都需要財(cái)政、審計(jì)、政府等多個(gè)部門的監(jiān)管，促進(jìn)展會(huì)的順利進(jìn)行，保證會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。

長春市提出實(shí)行展會(huì)評估制度，由會(huì)展管理部門組織評估小組，對展會(huì)實(shí)行事前和事后評估。

西安市及昆明市建立了會(huì)展綠色通遣，此種會(huì)展管理制度涉及到了很多部門的共同管理，主要涉及公安、工商、消防、稅務(wù)等部門。會(huì)展綠色通遣制度，需要有專門的會(huì)展工作辦組織，然后根據(jù)會(huì)展業(yè)的審批要求開展相關(guān)的審批活動(dòng)。此種審批活動(dòng)要求程序簡化、手續(xù)簡單，節(jié)約不必要的人力、物力和財(cái)力，提高會(huì)展審批的效率。同時(shí)在實(shí)施會(huì)展綠色通遣制度時(shí)西安市要求對展會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對展會(huì)中的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，提高展會(huì)的形象。

廣州市要求會(huì)展舉辦者必須設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)，必須對參展者涉及知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)品備案審核。

陜西省《文物出國展覽暫行規(guī)定》則對出展文物的數(shù)量、級別作了規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

四、財(cái)政支持與獎(jiǎng)勵(lì)政策

財(cái)政支持與獎(jiǎng)勵(lì)政策政策差異是大中型巡回展選擇舉辦地中一個(gè)非常重要的因素。受地區(qū)差異的影響，各地財(cái)政對會(huì)展業(yè)的支持力度是不同的，同時(shí)在展會(huì)中獎(jiǎng)勵(lì)的形式和具體內(nèi)容也是不一樣的。經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的地區(qū)通常以專項(xiàng)基金的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而經(jīng)濟(jì)能力相對落后的地區(qū)則采用補(bǔ)貼的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

大連市政府從2000年起，每年投入一定資金，扶持會(huì)展業(yè)，這部分資金并不是直接補(bǔ)貼到展會(huì)項(xiàng)目上，而是運(yùn)用到整體宣傳和邀請、接待國內(nèi)外購采商和貿(mào)易商上，目的是促使有一定規(guī)模的展會(huì)向國際化專業(yè)化發(fā)展。

深圳市每年提供五、六百萬元人民幣的政府補(bǔ)貼，但也不直接補(bǔ)貼到企業(yè)，而是由市貿(mào)發(fā)局在主管業(yè)務(wù)中進(jìn)行補(bǔ)貼和分配。

西安市把發(fā)展會(huì)展業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，主要支持大型的，能夠?yàn)樵撌邪l(fā)展做出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，對于申辦國際國內(nèi)有重大影響的大型展會(huì)成功者，市政府明確規(guī)定給予申辦者10萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)。

五、稅收優(yōu)惠政策

除了會(huì)展項(xiàng)目的財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)制度外，對于展覽組辦者來說，另一種直接的支持體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策方面。

廈門市政府規(guī)定新成立的會(huì)展企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可享受稅收優(yōu)惠政策。寧波市對新開辦的展覽企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)惠的稅收政策和注冊登記審批辦法。特別值得一提的是，20O3年，為了應(yīng)對非典危機(jī)對包括展覽業(yè)在內(nèi)的部分服務(wù)行業(yè)的影響，許多城市出臺了臨時(shí)稅費(fèi)減免政策，如杭州、南京、寧波、上海、北京等地。

六、人才使用政策

為解決展覽業(yè)人才匱乏的問題，各地方除舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)展覽管理、組織方面的專業(yè)人才－高級人才外，也出臺優(yōu)惠人才使用政策，吸引會(huì)展人才加入和合理使用。

大連市展覽工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全市各辦展單位，舉辦展覽業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國家有關(guān)政策法規(guī)，提高依法辦展的自覺性。長春市的會(huì)展專項(xiàng)資金除用于扶持重點(diǎn)展會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)者、項(xiàng)目開發(fā)外，也用于培訓(xùn)。

七、促進(jìn)展覽業(yè)對外合作政策

大多數(shù)城市都明確支持和鼓勵(lì)國外有實(shí)力的展覽公司在當(dāng)?shù)赝顿Y，設(shè)立獨(dú)資或合資公司，引進(jìn)具有國際品牌的會(huì)展項(xiàng)目。在“引進(jìn)來”的同時(shí)，一些城市也積極促進(jìn)當(dāng)?shù)貢?huì)展企業(yè)組織國內(nèi)企業(yè)“走出去”參加境外展覽活動(dòng)。大連市實(shí)施內(nèi)外展并舉，力求在國際著名展會(huì)上嶄露頭角，從1999年開始對出展工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。寧波市則是由貿(mào)促會(huì)寧波分會(huì)、寧波市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局等對寧波市的出展進(jìn)行審核，符合規(guī)定的出國展覽條件的企業(yè)可憑單據(jù)報(bào)銷，獲得總額30%－50%的財(cái)政補(bǔ)貼。

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［2］羅雷，王小康.成都會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府行為研究［J］.商.2016(07)

［3］孫嘉晨，王冬梅.新常態(tài)下遼寧省會(huì)展業(yè)發(fā)展策略研究 ［J］.市場周刊 (理論研究).2016(03)