陳 陽(yáng) 周正明

(湘西土家族苗族自治州氣象局 湖南 湘西 416000)

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳 陽(yáng) 周正明

(湘西土家族苗族自治州氣象局 湖南 湘西 416000)

近些年，我國(guó)因財(cái)政資金管理體制而引起的資金利用率低問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革已成為一次根本性重大變革，是從根本上創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政資金管理體制的直接體現(xiàn)。本文主要在公共財(cái)政、制度創(chuàng)新和公共選擇理論的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革中的注意事項(xiàng)，并由此提出完善和解決措施，旨在進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革的進(jìn)程。

理論基礎(chǔ);國(guó)庫(kù)集中支付;電子化管理

一、引言

目前，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度已進(jìn)入到全面深化和不斷擴(kuò)圍的重要階段，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下也增添了如國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理、公務(wù)卡制度等內(nèi)容。其中國(guó)庫(kù)集中支付電子化制度的構(gòu)建對(duì)于推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行體制向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變具有重要作用，但在政策、觀念、技術(shù)和層面等多重約束下，進(jìn)一步完善和推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付電子管理改革已成為相關(guān)財(cái)政部門當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。

二、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理的理論基礎(chǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦理財(cái)政資金支付清算業(yè)務(wù)，是體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理信息化發(fā)展的重要手段。國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理的理論基礎(chǔ)通常包括以下幾個(gè)方面:

(一)公共財(cái)政理論

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是公共財(cái)政理論追求公平與效率目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也是公共財(cái)政理論指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)踐的必然要求。從追求公平和效率目標(biāo)的角度出發(fā)，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理可有效確保收款人或用款單位直接吸納資金，減少資金流轉(zhuǎn)的損耗風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有利于增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

(二)制度創(chuàng)新理論

基于制度創(chuàng)新理論的國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，雖然在人力、物力和財(cái)力方面實(shí)施了成本投入，但其因能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而具有一定的優(yōu)越性，特別是在銀行金融、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等迅猛發(fā)展的背景下，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理的有利條件和資源更為充足，加速了資金在各個(gè)單位間的流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金支付全過(guò)程的監(jiān)督管理。

(三)公共選擇理論

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共選擇理論是一種對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策機(jī)制，該理論認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金管理體制中存在的資金利用率低等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防比治理更重要的原則，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革的實(shí)際，建立嚴(yán)格的決策過(guò)程和組織架構(gòu)。國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革是公共選擇理論的重要體現(xiàn)，其從根本上可以強(qiáng)化資金管理與監(jiān)督的效果，有利于提高相關(guān)工作人員的積極性，進(jìn)而確保政府機(jī)構(gòu)工作的成效。

三、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革的注意事項(xiàng)

(一)過(guò)分依托現(xiàn)行信息系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，財(cái)政部門和銀行部門已經(jīng)建立了相對(duì)完善的信息系統(tǒng)，且這種信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是全國(guó)集中部署的，整改系數(shù)較高?；趯?shí)際情況，應(yīng)采用創(chuàng)新模式+科學(xué)改革相結(jié)合的方法，針對(duì)雙方交集中的薄弱部位進(jìn)行嵌入式優(yōu)化改造，并考慮到成本資金問(wèn)題，盡可能為所有類型業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，盡量通過(guò)一次改革就能達(dá)到理想目標(biāo)。

精細(xì)化學(xué)品課程體系、課程內(nèi)容的設(shè)置對(duì)化工專業(yè)學(xué)生專業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用．隨著時(shí)代的進(jìn)步，在全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，高校的人才培養(yǎng)應(yīng)該致力于滿足社會(huì)需求，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力．精細(xì)化學(xué)品課程教學(xué)應(yīng)該立足于專業(yè)的客觀實(shí)際，依據(jù)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀合理地安排、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)了解精細(xì)化學(xué)品領(lǐng)域最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)、前沿領(lǐng)域，與時(shí)俱進(jìn)，選擇合適的教學(xué)手段和方法，不斷更新、完善課程教學(xué)．精細(xì)化學(xué)品課程教學(xué)改革任重而道遠(yuǎn)，作為高校教師，應(yīng)該了解當(dāng)下的實(shí)際情況，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、應(yīng)用型化工人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極探索精細(xì)化學(xué)品課程教學(xué)的新理念、新方法．

(二)對(duì)“大、小賬目”予以關(guān)注

在支付電子化管理改革進(jìn)程中，為了達(dá)到“1+1＞2”的效果，通常會(huì)在安全設(shè)施建設(shè)和軟硬件環(huán)境建造等方面花費(fèi)較多的資金，基于厲行節(jié)約、精打細(xì)算的原則，一方面結(jié)合設(shè)計(jì)和計(jì)劃方案采購(gòu)設(shè)備，另一方面盡可能確保系統(tǒng)改造和運(yùn)維工作的本地化，實(shí)現(xiàn)自給自足。

(三)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與創(chuàng)新

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是財(cái)政管理創(chuàng)新的直接體現(xiàn)，其所采用的運(yùn)行方式直接關(guān)系到相關(guān)部門的工作效率和效益，故在推進(jìn)支付電子化管理改革的進(jìn)程中，需在保持國(guó)庫(kù)集中支付制度框架不變、資金安全的前提下，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，進(jìn)而為我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供源動(dòng)力。

四、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革的重要舉措

(一)統(tǒng)一部署安全支撐控件

安全支撐控件是一種嵌入式的創(chuàng)新性產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政、人民銀行和代理銀行之間有效溝通的重要媒介?，F(xiàn)階段，在相關(guān)信息安全主管部門的指導(dǎo)下，利用安全支撐控件可對(duì)安全傳輸?shù)裙δ苓M(jìn)行封裝處理，提高安全基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。另外，安全支撐控件的部署應(yīng)堅(jiān)持“兩級(jí)建設(shè)，五級(jí)應(yīng)用”的原則，即中央和省級(jí)分別部署，市、縣、鄉(xiāng)無(wú)需部署，但可以共享中央和省級(jí)的電子憑證庫(kù)。

(二)提高代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造的科學(xué)性

改造代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要涉及電子化安全改造和業(yè)務(wù)變革所引起的系統(tǒng)調(diào)整，需嚴(yán)格按照省級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。基于地理銀行信息化水平和服務(wù)水平，改造代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要分為以下幾個(gè)步驟:

①總行先開(kāi)發(fā)完成自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各分行在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，要求將電子化管理的基本框架確定下來(lái);

②總行分別對(duì)分行代理財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，減少系統(tǒng)運(yùn)維成本;

③重視新興生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改造。

(三)規(guī)范建設(shè)自助柜面系統(tǒng)

自助柜面系統(tǒng)的建設(shè)是財(cái)政資金信息化管理的重要組成，要求總行按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以確保財(cái)政、基層預(yù)算單位和代理銀行間的相關(guān)支付業(yè)務(wù)能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。為了進(jìn)一步促進(jìn)自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，財(cái)政部需要落實(shí)的工作是:①結(jié)合自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求，制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)需求計(jì)劃;②安排專業(yè)人員對(duì)代理銀行進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)和幫助，同時(shí)要求各代理銀行能夠嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部提出的要求完成相關(guān)工作。

(四)強(qiáng)化電子化制度建設(shè)

①重建電子化信任體系，并以現(xiàn)行的電子化管理暫行辦法為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)控管理制度、資金安全管理制度等進(jìn)行完善與調(diào)整，以強(qiáng)化財(cái)政資金支付管理體系的安全等級(jí);

②將電子化模式和日常業(yè)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，并對(duì)原有制度中的審核流程、印鑒方式等進(jìn)行調(diào)整和完善，確保有規(guī)可循;

③在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，簽訂財(cái)政部門與人民銀行、代理銀行等業(yè)務(wù)辦理協(xié)議，確保有法可依。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，支付電子化管理改革是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政資金支付管理方式的一種沖擊，這種情況下，必將會(huì)引起財(cái)政資金管理理念和實(shí)踐模式的變革與創(chuàng)新。從本文分析的內(nèi)容可知，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在保持國(guó)庫(kù)集中支付制度框架不變和資金安全的前提下，從統(tǒng)一部署安全控件、科學(xué)改造代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)等途徑入手，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)的信息化建設(shè)和發(fā)展。

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陳陽(yáng) (1986－)，女，本科，核算中心會(huì)計(jì)，主要從事縣局事業(yè)和企業(yè)賬務(wù)處理工作;周正明 (1983－)，男，本科，任核算中心副主任，主要從事州局本級(jí)賬務(wù)和部分縣局賬務(wù)處理工作。