方 琴

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211106)

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與問題

方 琴

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211106)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共人力資源是我國公共部門人力資源開發(fā)非常重要的一環(huán)，也是深化我國政府部門人事工作改革的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀并不是特別令人樂觀，并存在諸如開發(fā)模式單一滯后，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)力度不足，收效甚微，開發(fā)與管理脫節(jié)，缺乏溝通、反饋和評(píng)估機(jī)制等毛病。所以在本文試圖具體分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)的突出問題進(jìn)行科學(xué)的分析并提出完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;人力資源開發(fā);現(xiàn)狀;問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.人力資源使用情況。在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人身兼多職在鎮(zhèn)政府是比較常見的現(xiàn)象，少的兼任兩個(gè)，多的兼任三個(gè)甚至四個(gè)。通常越是年輕，做事越勤快，工作能力越強(qiáng)的人，所兼的職務(wù)就越多。這部分干部是鎮(zhèn)政府為協(xié)助各村委開展工作而分派下去的，平時(shí)主要到村中開展工作，可以不在鎮(zhèn)政府坐班。即使非駐隊(duì)干部，身兼多職的干部還是比較普遍的。

2.教育培訓(xùn)開發(fā)情況。鎮(zhèn)政府所開展的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)主要都是上級(jí)部門組織安排的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)氐狞h校。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，以及其教學(xué)水平有限，教學(xué)內(nèi)容和手段都未能做到與時(shí)俱進(jìn)，從而忽視了當(dāng)前國際信息、社會(huì)熱點(diǎn)等新需求的培訓(xùn)。而且，目前各培訓(xùn)部門 (一般是本級(jí)黨校)采取的培訓(xùn)方式仍然是傳統(tǒng)的課堂講授方式，理論學(xué)習(xí)居多，實(shí)踐鍛煉較少，培訓(xùn)方式方法比較單一，培訓(xùn)效果未如理想。

3.管理開發(fā)情況。自從2002年中共中央頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也開始官多兵少，所以往往一個(gè)辦公室除了一個(gè)正主任，還會(huì)有兩個(gè)甚至三個(gè)副主任。此外，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)干部職工的業(yè)績?cè)u(píng)估僅來源于每年一次的年終考核，以公務(wù)員當(dāng)年完成的工作情況為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。但由于政府機(jī)關(guān)多年來形成的不良風(fēng)氣，大多中鎮(zhèn)政府的考核評(píng)估制度并沒有真正發(fā)揮對(duì)各干部職工進(jìn)行業(yè)績考核的作用，形成年度考核走過場，流于形式。

4.職業(yè)生涯開發(fā)情況。當(dāng)前人們的職業(yè)發(fā)展觀念逐漸改變，除了穩(wěn)定，更多年輕的公務(wù)員追求的是個(gè)人的發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在追求政府組織發(fā)展的同時(shí)沒有把組織內(nèi)部公務(wù)員的發(fā)展考慮在內(nèi)，也沒有專業(yè)人士對(duì)干部職工進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃和指導(dǎo)。而且由于晉升通道的唯一且不暢通，鎮(zhèn)政府的公務(wù)員往往在一個(gè)職位或級(jí)別中“一干到底”，直至退休。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)的遇到的問題

1.開發(fā)模式單一滯后，缺乏創(chuàng)新機(jī)制。在公務(wù)員的人力資源開發(fā)形式中最主要，也是最常見的就是培訓(xùn)。但人力資源開發(fā)的模式不只是培訓(xùn)一種，除了培訓(xùn)開發(fā)以外，還有組織文化開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、管理開發(fā)等。這種單一型的開發(fā)模式，對(duì)于大中鎮(zhèn)政府的公務(wù)員人力資源開發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。單一的開發(fā)模式不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展所要求的素質(zhì)作出長期性和持續(xù)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和培養(yǎng)，不能有效地培養(yǎng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員適應(yīng)新形勢(shì)所需要的綜合能力，從而直接影響和制約了鎮(zhèn)政府的人力資源開發(fā)。

2.開發(fā)力度不足，收效甚微。開發(fā)力度不足主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是重使用輕培養(yǎng)的用人觀依然存在，對(duì)公務(wù)員的培養(yǎng)開發(fā)缺乏指導(dǎo)性和針對(duì)性;二是重計(jì)劃輕落實(shí)，計(jì)劃的制訂與落實(shí)往往虎頭蛇尾;三是重形式輕效果，也沒有制定科學(xué)合理、行之有效的管理制度，使得開發(fā)活動(dòng)成效難以實(shí)現(xiàn);四是重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，只關(guān)注當(dāng)前的發(fā)展，對(duì)開發(fā)工作缺乏戰(zhàn)略性思考。

收效甚微體現(xiàn)如下:一是對(duì)現(xiàn)有人力資源的利用率不高，績效考核機(jī)制流于形式，尚未形成適才適用、才盡其用的格局;二是對(duì)人力資源潛能的利用率也明顯不足，傳統(tǒng)的行政人事管理的觀念還沒有扭轉(zhuǎn)，“管”人的傳統(tǒng)思想與做法依然占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)人才、開發(fā)人才的態(tài)度和理念尚未真正形成。

3.開發(fā)與管理脫節(jié)。一是缺乏職位分析制度，對(duì)公務(wù)員所任崗位應(yīng)具備怎樣的知識(shí)、技能、條件、要求等沒有明確規(guī)定，往往“因人設(shè)事”，而非“因崗設(shè)人”，使公務(wù)員的自我開發(fā)與主動(dòng)參與開發(fā)活動(dòng)缺乏針對(duì)性和目標(biāo)性;二是缺乏配套的激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員通過在職教育獲得了相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位，或通過各類培訓(xùn)獲得了相應(yīng)的技能，只能獲得一紙證書，而無法取得縱向職位通道或?qū)I(yè)技術(shù)職位通道上的進(jìn)展。

4.缺乏溝通、反饋與評(píng)估機(jī)制。一是未能站在政府部門實(shí)際需要與公務(wù)員自身需求的角度上設(shè)計(jì)與開展公務(wù)員的人力資源培訓(xùn)開發(fā)活動(dòng)，開發(fā)活動(dòng)往往只是一種自上而下的政治任務(wù);開發(fā)對(duì)象可能并不明白這種開發(fā)活動(dòng)的目的所在，而由于缺乏自下而上的溝通與反饋機(jī)制，開發(fā)對(duì)象們也無從獲得相關(guān)的信息，或者提出各自的訴求。二是尚未建立起科學(xué)、合理的評(píng)估制度，開發(fā)活動(dòng)的效果如何、存在什么問題、需要做哪些改進(jìn)等問題還沒有引起政府組織足夠的重視，尤其是培訓(xùn)，往往是培訓(xùn)一結(jié)束就等于培訓(xùn)任務(wù)的完成，缺乏科學(xué)、合理的事后評(píng)估機(jī)制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)應(yīng)對(duì)之策

1.重視人力資源開發(fā)，才能加大開發(fā)力度。(1)要引起足夠重視。要加大人力資源的開發(fā)力度，鎮(zhèn)政府應(yīng)該首先樹立人力資源開發(fā)的新理念，樹立正確的用人觀，將人力資源開發(fā)工作正式納入鎮(zhèn)政府的工作議事日程，將人力資源開發(fā)工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓，加大人力資源的開發(fā)力度。(2)要設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)。要制定長遠(yuǎn)的人力資源規(guī)劃，并指定責(zé)任部門與責(zé)任人，專責(zé)執(zhí)行，實(shí)行問責(zé)制，將此項(xiàng)工作作為部門年度考核的其中一項(xiàng)內(nèi)容，以責(zé)任促落實(shí)，形成長效保障機(jī)制，確保計(jì)劃得到長期有效的實(shí)施。(3)要加大財(cái)政投入。重視人力資源開發(fā)工作的另一個(gè)有力表現(xiàn)就是增加財(cái)政投入。目前鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)工作無法得到有效的開展，很大一方面的原因是財(cái)政得不到保障。鎮(zhèn)政府可將每年的財(cái)政收入劃撥一部分作為政府的人力資源開發(fā)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將會(huì)大大推動(dòng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)工作的發(fā)展。

2.人力資源開發(fā)要與管理同步，建立科學(xué)的管理機(jī)制。(1)完善用人機(jī)制，建立靈活用人模式。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的公務(wù)員人力資源管理非常關(guān)鍵的一個(gè)手段就是完善用人機(jī)制。從市場化的用人機(jī)制來看，人力資源的合理使用有利于提高人力資源投入產(chǎn)出率，這就要求我們必須實(shí)現(xiàn)人力資源與物質(zhì)資源的有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與運(yùn)營，達(dá)到人盡其才、才盡其用的人力資源開發(fā)效果。(2)創(chuàng)建多元化的激勵(lì)競爭機(jī)制。根據(jù)“以人為本”的理念，政府的激勵(lì)行為應(yīng)該是以公務(wù)員為主要對(duì)象，通過精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)方面的內(nèi)容制定相應(yīng)的機(jī)制。因此，公務(wù)員的工作積極性是否被充分調(diào)動(dòng)，工作效率是否得到提高，就成為判斷政府的激勵(lì)機(jī)制是否得到有效實(shí)施的一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。另一方面可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，提高工作效率，防止消極怠工現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且可以對(duì)公務(wù)員的行為有一定的制約作用，尤其是可以減少貪污腐化現(xiàn)象的滋生。(3)建立績效考核、評(píng)估機(jī)制是有效保障。積極拓寬公務(wù)員的培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)方式。其次充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。然后，建立溝通機(jī)制，暢通溝通渠道。最后建全培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，以制度促培訓(xùn)。

［1］葛琳.對(duì)我國公共部門人力資源開發(fā)若干問題的思考 ［J］.吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，6.

［2］郭濟(jì).論我國公共部門人力資源開發(fā) ［J］.中國行政管理，2006，9.

［3］廖予.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理初探 ［J］.中外企業(yè)家，2009，10(下).