丁成華

(滕州市龍陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所 山東 滕州 277500)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境之成因分析與優(yōu)化方案

丁成華

(滕州市龍陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所 山東 滕州 277500)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張，隨之而來(lái)的是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的發(fā)展歷程來(lái)看，運(yùn)行效率低、操作不規(guī)范等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重。為了改變這種局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)極大對(duì)于財(cái)政機(jī)制的整改力度，通過(guò)實(shí)事求是的分析問(wèn)題的原因，尋找解決對(duì)策，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供支持。

公共財(cái)政;優(yōu)化方案;可持續(xù)發(fā)展

一、引言

縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主體，是履行財(cái)政公共職能的核心部門。我國(guó)農(nóng)村的公共財(cái)政管理工作歷程主要可以分為五個(gè)階段。第一階段是1949至1958年，該階段政府財(cái)政收入主要依靠于農(nóng)業(yè)，由于缺乏系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度并不大。第二階段是1958至1998年，該階段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得以確立，而財(cái)政管理體制也更加趨向于集中化，工業(yè)成為當(dāng)時(shí)發(fā)展的主力軍。第三階段為1998至2000年，此時(shí)國(guó)家以及推出了改革開(kāi)放策略，財(cái)政方面的改革也陸續(xù)覆蓋了稅費(fèi)、收支、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。第四階段為2000至2006年，“多予、少取、放活”的方針政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度大幅增長(zhǎng)。2006年開(kāi)始至今，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展到了第五個(gè)階段，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”時(shí)期。該時(shí)期對(duì)于農(nóng)村的公共投入力度頗高，公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到了新的發(fā)展契機(jī)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境描述

(一)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境困境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的核心，公共財(cái)政體制的建立必然不能以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。目前農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)是依靠市場(chǎng)來(lái)完成的，這樣就意味著政府在農(nóng)村私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的介入程度所有減緩，財(cái)政公共化成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平也因?yàn)檎畬?duì)于公共產(chǎn)品供給量的提升而有所好轉(zhuǎn)。由此可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫不開(kāi)干系。但詳細(xì)分析目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可知，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊處于初級(jí)階段，部分公共設(shè)施的配備仍舊落后，這就導(dǎo)致公共財(cái)政的地位和發(fā)展始終難以出現(xiàn)新的突破。因此，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境不佳，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政問(wèn)題的出現(xiàn)。

(二)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度減弱

1978至2008年期間，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入達(dá)到了頂峰，占同期財(cái)政支出的8.86%。無(wú)論從財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，還是從公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)等方面的補(bǔ)給上來(lái)看，財(cái)政投入比例都是呈上浮趨勢(shì)的。但從財(cái)政支農(nóng)資金這個(gè)方面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)業(yè)投資方面的支持還是十分欠缺的。據(jù)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，只有農(nóng)業(yè)投資比較率達(dá)到1，才是比較正常的一種發(fā)展趨勢(shì)，但從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)投資明顯難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

(三)公共財(cái)政資源配置不合理

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用，大部分是在人員供養(yǎng)和行政開(kāi)支方面，農(nóng)村建設(shè)性投資和支出的比例較低。由于公共財(cái)政資源配備的不合理，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村信息設(shè)施配備與建設(shè)等方面的狀況一直不理想。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的資本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)研究的比重，資源配比的嚴(yán)重失衡使得農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程始終難以滿足社會(huì)和國(guó)家政策要求。而因?yàn)檎?cái)政支農(nóng)資金只有極少的一部分投入到了農(nóng)民身上，各類補(bǔ)貼政策的實(shí)施和推廣成了口號(hào)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也被消磨殆盡。

三、解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理

農(nóng)村的基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)出資應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，有政府把控和建設(shè)，在工程施工完成后交付給農(nóng)村實(shí)施集體管理制度，大家共同維護(hù)和使用。該階段需要建立健全監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不合理、設(shè)備維護(hù)和使用不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究其法律責(zé)任;反之如果依法辦事并能夠高效利用公共資源時(shí)，則需對(duì)其給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。從而保證農(nóng)村基礎(chǔ)的建設(shè)始終朝著積極、預(yù)期的方向發(fā)展。為推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)重視地方債務(wù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

中央財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就地方債務(wù)問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)政策。意識(shí)從死賬、呆賬入手，做好糊涂賬的核銷;二是面對(duì)糧食的政策性虧空，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門難以解決的賬目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方財(cái)政自身不能彌補(bǔ)的賬務(wù)虧損予以核銷，從而保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的活躍性。三是加強(qiáng)對(duì)于不良債務(wù)的化解力度。通過(guò)政府的調(diào)節(jié)職能，吸收和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無(wú)法處理的不良貸款等問(wèn)題。通過(guò)一系列的財(cái)政政策支持，中央對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的引導(dǎo)和優(yōu)化效果將顯現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)政府的強(qiáng)制力和強(qiáng)大的中央制度規(guī)范，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)趨于穩(wěn)定，未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛也指日可待。

(三)加大對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼力度

財(cái)政補(bǔ)貼是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境的最直接辦法。財(cái)政補(bǔ)貼包括多個(gè)方面的內(nèi)容，包括農(nóng)民基本生活補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼等。一方面，補(bǔ)貼的重點(diǎn)一定要放在扶持和協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平上;另一方面，相關(guān)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)必然要切合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際，保證農(nóng)民的生活達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要注意與環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼也應(yīng)當(dāng)是不可或缺的一個(gè)內(nèi)容。通過(guò)以上財(cái)政補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施配備和相關(guān)資金供給都將得到保障，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法財(cái)政收入比重大幅度提升，使得財(cái)政壓力得到緩解。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的推行，縣鄉(xiāng)財(cái)政減收較大，收支矛盾日漸突出，各種問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。社會(huì)公共財(cái)政的發(fā)展是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作人員應(yīng)當(dāng)著力完善和改革現(xiàn)有發(fā)展方式，通過(guò)中央的整體調(diào)整的支持，幫助地方農(nóng)戶更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息技術(shù)的全面化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性都得到保障。全面貫徹落實(shí)黨的精神，將科學(xué)發(fā)展觀作為核心指導(dǎo)方針，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展和推進(jìn)過(guò)程中，保證最大的安定團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，打造真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

［1］曾文.“任務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政府職能轉(zhuǎn)變的困境及出路［J］.海峽科學(xué)，2016，(05).

［2］廖文娟.欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況及對(duì)策研究 ［D］.南昌大學(xué)，2016.

［3］褚會(huì)敏.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境及對(duì)策研究 ［D］.山東大學(xué)，2013.

［4］徐福偉.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境成因分析及對(duì)策 ［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2012，(04).

丁成華，男，漢，山東省滕州市，中級(jí)會(huì)計(jì)師，大學(xué)?？?，滕州市龍陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所，研究方向:基層財(cái)政管理。