田 川 張亭亭

(福州大學至誠學院 福建 福州 350001)

福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題探究

田 川 張亭亭

(福州大學至誠學院 福建 福州 350001)

2015年福建自貿(mào)區(qū)正式落成，該自由貿(mào)易試驗區(qū)由福州片區(qū)、廈門以及平潭片區(qū)組成，以平潭自貿(mào)區(qū)為核心。該自貿(mào)區(qū)的建成對于海峽兩岸的經(jīng)濟的交流有著深遠意義，對于帶動東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有著重要幫助。不過，從其發(fā)展情況來看，相比于我國同時期其他申請建設的自貿(mào)區(qū)而言，其體量小、基礎薄弱、區(qū)域輻射能力欠缺，這些問題都阻礙了自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展，此外，文化保稅區(qū)的定位不清晰、現(xiàn)有體制與經(jīng)濟發(fā)展形勢不合拍、急需高效的公務員隊伍即相關(guān)專業(yè)人才等等，是妨礙該自貿(mào)區(qū)進一步壯大的重要因素。對此，筆者在調(diào)查福建自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀的基礎上，對其存在的問題進行分析，找到相對應的解決辦法，以期能推動自貿(mào)區(qū)的良好建設。

福建自貿(mào)區(qū);現(xiàn)狀;對策;人才

一、福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年年末，全國人大常務委員會通過了關(guān)于我國多個自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整的有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，預示著我國對于自貿(mào)區(qū)的支持力度不斷加大，自貿(mào)區(qū)的建設越來越好，開始從試點向更廣闊的范圍發(fā)展。世界局勢變幻莫測，隨著全球化的快速發(fā)展，我國為了應對世界市場競爭，同意上海、天津、福建、廣東申報自貿(mào)區(qū)建設的計劃，這四個自貿(mào)區(qū)的定位各有區(qū)別，而彼此之間有著相互輻射促進協(xié)同發(fā)展的積極影響，筆者認為這也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

而福建自由貿(mào)易去的建設，由于其特設的地理位置，與寶島臺灣隔海相望，因此，其定位著重于與臺灣之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作，有著重要的戰(zhàn)略意義和政治目的性?，F(xiàn)階段中，福建正在努力提高外來資本投資所帶來的效益，從而讓涉外投資體制不斷完善，同時利用合適的經(jīng)濟、政治手段來加強基礎設施建設，從而達到優(yōu)化投資環(huán)境的目的。此外，隨著“一帶一路”的提出，海上絲綢之路重新得到了國家和地方政府以及社會各界人士的關(guān)注，“海上絲綢之路”沿線國家企業(yè)來福建投資興趣的得到了極大的提高，有效地為福建省的經(jīng)濟發(fā)展注入了鮮活的資本。福建自貿(mào)區(qū)努力地擴大雙向貿(mào)易，尤其是與東盟之間的貿(mào)易，目前已經(jīng)超過1.5億美元，同時與周邊國家努力合作進行海洋開發(fā)。

從上述情況來看，福建省在自貿(mào)區(qū)發(fā)展方面已經(jīng)做好了充分準備，對于未來的經(jīng)濟走勢也是志在必得，但從實際情況出發(fā)，福建自貿(mào)區(qū)還是有著不少的缺陷。

二、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響因素

(一)外部因素

現(xiàn)階段中，由于歷史、經(jīng)濟等多方面的因素，使得海峽兩岸無論是在政治體制、經(jīng)濟水平、文化發(fā)展等多方面都有著較大的差異，所以，想要快速實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作還是一個未知數(shù)。事實上，福建自貿(mào)區(qū)的建設本身就是定位于面向臺灣的經(jīng)濟貿(mào)易合作，主要目的在于努力推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作發(fā)展，從而實現(xiàn)兩岸的政治和平的重要目的。然而由于兩岸在政治制度和經(jīng)濟體制方面的差異，加之一些人為的因素，使得相關(guān)政策的實施舉步維艱，也因此導致了福建自貿(mào)區(qū)在開展對臺政策的過程中遭受較大阻力，其效果不盡如人意。從福建自貿(mào)區(qū)的誕生來看，主要就是為了加強兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而實現(xiàn)兩岸和平，不過從現(xiàn)階段來看，還有很長的路要走，而這一根本目的的無法實現(xiàn)，也阻礙了福建自貿(mào)區(qū)的自身發(fā)展。

(二)內(nèi)部因素

除了外部因素的制約，福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還受到來自內(nèi)部因素的壓制，主要原因在于目前福建省整體的企業(yè)技術(shù)水平相對較為落后，省內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)增長極為有限，以及貿(mào)易轉(zhuǎn)型困難等問題，都嚴重困擾著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。另外，我國的人口紅利已經(jīng)行將結(jié)束，導致作為沿海地區(qū)的福建省整體勞動力成本逐日上升，對于勞動隊伍和人力資源的需求與日俱增，原先福建省內(nèi)有著良好優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)的競爭力無論在國內(nèi)還是國外都不復往昔，面臨越來越大的競爭壓力。

自貿(mào)區(qū)的開發(fā)本意是為了提高企業(yè)在市場上的競爭力，穩(wěn)定企業(yè)的市場份額，從而與其他企業(yè)進行有效競爭，而福建省自貿(mào)區(qū)還面臨的一個重要困難在于全省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。從2015年的數(shù)據(jù)來看，福建省的第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比不過40%，而且過去幾年都保持著較為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)。從歷史數(shù)據(jù)來看，21世紀初，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動有著較為明顯的上升趨勢，不過自2006年以后反正呈下降態(tài)勢，到了2011年后又重新回到增長的趨勢，不過整體數(shù)值變化不大，顯示出第三產(chǎn)業(yè)占全省的生產(chǎn)的總值比重在不斷提高。對其整體分析，福建省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上維持在較為平均的水平上，發(fā)展的程度還未能與自貿(mào)區(qū)的建設相匹配，該問題也需要政府給予重視。

三、福建自貿(mào)區(qū)存在的問題分析

(一)缺乏高效與專業(yè)的公務員隊伍和相關(guān)高端人才

福建省的部分官員和公務員，由于歷史和經(jīng)濟發(fā)展等多重原因，相比于廣東、浙江、上海等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，無論是行政水準或?qū)I(yè)深度都大打折扣，尤其是在國家政策的解讀和認識層次上，總是過于拘謹，使得實施的政策過于保守。而福建省的官員水平和心態(tài)直接影響到國內(nèi)外投資者對于福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景和信心。國家的政策再好、再優(yōu)渥，倘若缺少了配套的公務員執(zhí)行團隊，那么無論出發(fā)點有多好的政策最后的效果都無法達到預期。只有擁有了一只過硬的高素質(zhì)公務員隊伍，才能在吸引外來投資方面真正做到開放進取。

改革開放以后，國家給了廣東和福建一樣的開放政策，相對于福建而言，廣東更體現(xiàn)出了摸著石頭過河的精神，就算是在對臺招商的工作方面，浙江、江蘇、上海等沿海地區(qū)也表面的更為出色，這是福建省地方政府需要機遇深刻反思的。國家的利好政策不可能永遠持續(xù)，那么怎樣在有利好政策的時間段內(nèi)做好吸引投資工作，就需要福建省自身給予重視。福建自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展離不開許多的高端經(jīng)貿(mào)、金融、法律、物流等相關(guān)人才，近些年來，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得福建省大量人才外流到別的發(fā)達地區(qū)，加之福建本省只有廈門大學這一所211、985一流學校，自身培養(yǎng)人才有限，使得整體本土人才儲備嚴重不足。因此，同上海、廣東、天津三個自貿(mào)區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)還有著諸多不足。

(二)文化保稅區(qū)的定位不明確，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃落實難

目前，福建省文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)面臨著定位不清、保稅產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)、交易政策不透徹、管理機制不匹配等，就現(xiàn)階段而言，臺灣的企業(yè)在大陸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)量居多，而福建自貿(mào)區(qū)剛建成不久，如果只是憑借優(yōu)惠政策的話，想要吸引臺商的投資是非常困難的。

(三)網(wǎng)絡化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務體系還未建立

現(xiàn)階段中，我國各省包括福建省在內(nèi)的物流費用在國民生產(chǎn)總值中的比重是發(fā)達國家的兩倍左右，但是，即便是消耗的費用高昂，但物流的效率卻極為有限，用于工業(yè)的物流資金周轉(zhuǎn)流通速度不過只是發(fā)達國家水平的百分之一。不管是物流的規(guī)模、品牌還是物流的盈利能力和所占的國際市場份額，其所能提供的東西都極為有限，這樣將會嚴重制約福建自貿(mào)區(qū)的企業(yè)發(fā)展，也難以成為自貿(mào)區(qū)吸引臺商和其他國家企業(yè)來投資的理由。

四、相應的解決措施

(一)關(guān)注公務員隊伍建設，通過多手段吸引人才

針對福建省公務員隊伍建設成效較差以及人才外流的問題，需要當?shù)卣ㄟ^合適額手段來健全激勵機制，加強基層公務員隊伍的活力，通過加強教育培訓的方式來提高公務員隊伍的整體素質(zhì)水平。同時，增加招聘公務員的入口，給予想要離開公務員隊伍的人才更多的機會，從而讓基層成為公務員隊伍建設的源頭活水，并且改善基層工作環(huán)境，施行合適的獎懲機制，這樣讓基層公務員愿意留下來建設，同時也對未來的發(fā)展前景有著期望。

此外，在公務員選拔過程中，應當避免出現(xiàn)唯年齡、分數(shù)取人的狀況，還要保證公平公正，從而讓腳踏實地為人民服務的基層公務員有發(fā)展前途，改變過去有缺陷的的選拔方式，不但要關(guān)注筆試、面試的成績，還要重視其工作效果，把人民群眾對干部的評價也納入到選拔體系中。在競爭更加激烈的今天，政策、資金上沿海發(fā)達地區(qū)能給的比福建省更多，所以，福建省需要著重考慮怎樣在開放、寬容政策方面更好地吸引人才。這就是應當放寬對人才的限制，給予其足夠的尊重，給其更多的寬容，馬斯洛需求理論中，物質(zhì)需求只是低層次的，而精神需求是高端人才所更加關(guān)注的。因此，福建省只有秉持開放進取的心態(tài)，才能迎來更多人才建設本土。

(二)明晰文化保稅區(qū)的定位

通過福建自貿(mào)區(qū)“先行先試”的對策，與“一帶一路”總體戰(zhàn)略相對接，從而建立起文化保稅口岸大通關(guān)服務平臺、文化保稅交易制度創(chuàng)新平臺，這樣建成對外文化貿(mào)易的創(chuàng)新示范區(qū)?？梢越梃b國內(nèi)外相關(guān)先進經(jīng)驗，把文化保稅區(qū)建設為綜合性極強的文化產(chǎn)業(yè)交易中心，其中可以提供運輸、儲存、展示、交易、鑒定參觀等多項復雜功能，成為國家級文化貿(mào)易口岸，從而吸引國內(nèi)外文化界人士的關(guān)注，加強文化市場的活力。

此外，在建成文化產(chǎn)業(yè)交易中心后，還可以配套其他的高水平博物館、藝術(shù)館等，也可以定期開啟藏品展出，從而擴大文化藝術(shù)品交易市場的影響力。為了更好地建設文化保稅區(qū)，吸引來自國內(nèi)外慕名而來的游客，還需要有配套的高素質(zhì)人才隊伍，就需要建立完善的文化保稅殘才的培育系統(tǒng)。

(三)加大本省基礎硬件投資

相比于沿海其他發(fā)達地區(qū)而言，福建省的硬件建設水平整體較為落后，所以需要加大對交通、基礎建設等設施的投資建設，并且通過政策、資金等手段來提高對企業(yè)的優(yōu)惠力度，幫助企業(yè)解決運營的基本困難，從而吸引大中小企業(yè)入駐。為企業(yè)提供相關(guān)的扶持政策與產(chǎn)業(yè)配套設施，這樣才能達到創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的聚集，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)升級，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

(四)建設閩臺物流網(wǎng)絡

一直以來，福建省因“八山一水一分田”的地勢原因，使得省內(nèi)的交通物流極為不便，嚴重地影響了省內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，也阻礙了向省外甚至是海外發(fā)展的勢頭。對此，就需要福建政府通過對交通運輸業(yè)的發(fā)展，提高省內(nèi)的交通物流業(yè)的發(fā)展，并且加快提高兩岸物流往來，從而加強兩岸物流效率，這不但屬于組成海西現(xiàn)代化綜合通道的重要構(gòu)成，對于交通產(chǎn)業(yè)的提升也有著重要意義。同時，近些年來，福建省政府加強了對省內(nèi)交通的發(fā)展，通過對高鐵、動車的建設，不僅有效地構(gòu)建了省內(nèi)良好的交通運行網(wǎng)絡，也拓寬了出省的道路，為企業(yè)發(fā)展和到來提供了更多的機會。努力建設東南沿海現(xiàn)代物流中心，推進物流發(fā)展與提升經(jīng)濟實力、改善社會環(huán)境的良性互動。

五、結(jié)論

福建自貿(mào)區(qū)具備了海峽兩岸更深層次的合作與交流的先試先行地和“一帶一路”21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)域的雙重身份，所以對于臺商和其他國外投資者來說，福建自貿(mào)區(qū)顯然會提供更多的投資機會和投資便利。福建自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以擴大中國的貿(mào)易規(guī)模，改善中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟和民生的發(fā)展，給本國公民帶來巨大的福利，而且還推動了全球經(jīng)濟一體化的進程。但由于中國的貿(mào)易失衡不斷增加，貿(mào)易摩擦不斷增多，而且我國存在自由化敏感區(qū)域等一些障礙性因素的存在使我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展并不順利。因此，在福建自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展過程中，不僅要面對這些問題，尋找解決這些問題的有效方法，而且要充分利用自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，加快福建自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。

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