劉 暢

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧調(diào)查研究

劉 暢

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

作為國務(wù)院十大重點(diǎn)扶貧方式之一的旅游扶貧，是帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民增收致富、解決區(qū)域性整體貧困的有效途徑。本文以百里杜鵑景區(qū)為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研，從旅游扶貧參與角色的視角出發(fā)，分析各參與角色在旅游扶貧進(jìn)程中的作用以及在旅游扶貧中顯露出來的問題，并提出相應(yīng)的對策，以推進(jìn)百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧健康發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧;旅游扶貧;百里杜鵑景區(qū)

一、引言

黨的十八屆五中全會指出，消除區(qū)域性整體貧困是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已基本建成小康社會，如今在全面建成小康社會的決勝階段，進(jìn)一步有效解決區(qū)域貧困的問題是關(guān)鍵。黨的十九大也強(qiáng)調(diào)，要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域行整體貧困。旅游扶貧作為國務(wù)院十大重點(diǎn)扶貧方式之一，不僅可以向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送資源，還可以培養(yǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自力更生的能力，是真正的“造血式”扶貧，是帶動(dòng)貧困地區(qū)居民脫貧致富和解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困問題的主要途徑，以其持續(xù)健康發(fā)展的特性、龐大的市場潛力和強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，成為了助推我國整體攻堅(jiān)脫貧的一大動(dòng)力點(diǎn)。

百里杜鵑景區(qū)，是國家5A級景區(qū)，位于貴州省畢節(jié)市，自2007年成立百里杜鵑管委會，在全國范圍內(nèi)率先實(shí)施“管景區(qū)”與“管社會”并進(jìn)戰(zhàn)略以來，緊緊圍繞“依托區(qū)域豐富的生態(tài)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)地區(qū)脫貧致富”的方針政策，帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民增收致富效果顯著。目前，國內(nèi)外對旅游扶貧的研究主要集中在開發(fā)、作用、模式、績效、工作成效的探索上，對旅游扶貧中眾多參與角色的研究較少。對百里杜鵑景區(qū)的研究多集中在景區(qū)生態(tài)保護(hù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游發(fā)展規(guī)劃等方面，幾乎沒有涉及旅游扶貧。因此，從旅游扶貧參與角色的視角出發(fā)，對百里杜鵑景區(qū)的旅游扶貧進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)景區(qū)旅游扶貧開展過程中存在的不足之處并提出相應(yīng)的對策建議，有助于填補(bǔ)這方面研究的空白，具有一定的理論意義;同時(shí)，也能為景區(qū)旅游扶貧工作的推進(jìn)提供一定的參考，進(jìn)而助推區(qū)域攻堅(jiān)脫貧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧參與主體作用分析

旅游扶貧不同于簡單的物質(zhì)幫扶，而是廣泛帶動(dòng)群眾通過參與到旅游經(jīng)營中增收致富的造血式扶貧，覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、參與主體多元。筆者通過實(shí)地走訪調(diào)查，得悉百里杜鵑管委會、旅游企業(yè)、游客、村民構(gòu)成了百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧的動(dòng)力體系，各主體在旅游扶貧參與過程中發(fā)揮的作用、代表的利益訴求、帶來的影響各不相同，但是共同推進(jìn)百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧進(jìn)程。

(一)百里杜鵑管委會

百里杜鵑管委會是百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧的主要引導(dǎo)者和支持者。一方面，管委會扮演著引導(dǎo)者、約束者和協(xié)調(diào)者的角色，運(yùn)用各種方法招商引資，規(guī)范市場行為，協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境;另一方面要為景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供必須的公共物品，如良好的道路交通、通信設(shè)備、景區(qū)形象塑造、對外市場營銷等。具體說來，百里杜鵑管委會主要發(fā)揮了以下作用:

1.創(chuàng)新社會管理模式

2007年之前，百里杜鵑景區(qū)隸屬畢節(jié)市大方縣管轄，2007年成立百里杜鵑管委會，實(shí)行“管景區(qū)與管社會相統(tǒng)一”的管理機(jī)制，緊緊圍繞“依托區(qū)域豐富的生態(tài)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)地區(qū)脫貧致富”的方針政策，以旅游產(chǎn)業(yè)來支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

百里杜鵑管委會從成立起，就持續(xù)加大對道路交通、網(wǎng)絡(luò)、水電供給、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為百里杜鵑景區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。截至2016年底，通訊網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋，農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)村醫(yī)生全部覆蓋，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%油路通達(dá)率:鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通油路，3個(gè)建制村100%通公路，51個(gè)行政村100%通油路，進(jìn)入鄉(xiāng)村的游客數(shù)量極大增加，提高了村民參與旅游經(jīng)營的受益程度。以橋頭村為例，橋頭村位于景區(qū)次核心地帶，距離核心景區(qū)5公里左右，卻因?yàn)榈缆方煌ú话l(fā)達(dá)，村民們不僅沒有享受到旅游發(fā)展帶來的好處，惡劣天氣自身出行也不方便。2016年管委會對其進(jìn)行道路改造后，大批游客涌入橋頭村，帶旺了橋頭村的旅游，讓村民們看到了致富希望，2016年底整村脫貧摘帽。

3.打破資金瓶頸

旅游的發(fā)展，離不開啟動(dòng)資金的支持。百里杜鵑管委會著力打破村民發(fā)展旅游的資金瓶頸。首先，建立多種扶貧基金創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，采取先建后補(bǔ)的方式，對示范帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其次，深入落實(shí)“特惠貸”。與黔西農(nóng)商行、大方農(nóng)商行簽訂三方協(xié)議書，投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1000萬元，建立“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧120.1萬元作為貼息資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)向銀行貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。再次，大力推進(jìn)銀企對接。搶抓金融扶貧深入推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，組織有融資意向、符合融資需求的旅游經(jīng)營大戶申報(bào)融資貸款。

(二)旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧的主要參與者和實(shí)踐者，擁有大量的資金、人才和較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)景區(qū)品牌塑造與宣傳，旅游項(xiàng)目規(guī)劃，旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，旅游服務(wù)提供，可以通過雇傭當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q就業(yè)難的問題，在提升當(dāng)?shù)卮迕竦膶I(yè)素質(zhì)、滿足游客需求的同時(shí)為公司創(chuàng)造財(cái)富。目前，百里杜鵑景區(qū)已形成了以貴州百里杜鵑開發(fā)投資公司為龍頭，多家賓館旅店蓬勃發(fā)展的局面。貴州百里杜鵑開發(fā)投資公司在景區(qū)的形象塑造和營銷宣傳方面做出了巨大貢獻(xiàn)。2013年，景區(qū)被評為國家5A級旅游景區(qū);2014年被評為貴州省“十佳”旅游景區(qū);2015年，成功創(chuàng)建貴州省升級旅游度假區(qū)，同年成為國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;2016年，創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。品牌的建立不僅準(zhǔn)確定位了自身形象，也觸及到了更多被信息包圍的潛在游客，極大增加了景區(qū)游客數(shù)量，從而為地區(qū)增加了收入來源。

(三)當(dāng)?shù)卮迕?/p>

一方面，扶貧的目的是為了幫助村民脫貧致富，當(dāng)?shù)卮迕袷锹糜畏鲐毜闹饕芤鎸ο?另一方面，旅游扶貧是造血式扶貧，村民不是單純的接受物質(zhì)幫扶，更重要的是找到增收致富的途徑，因此，居民也是扶貧活動(dòng)的重要參與者。當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c旅游扶貧活動(dòng)的方式主要有四種:一是直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，如開辦農(nóng)家樂 (鄉(xiāng)村旅館)、飯店。據(jù)百里杜鵑旅游局副局長所說，目前百里杜鵑有農(nóng)家樂300余家，共有床位1200余個(gè)、餐位8000余個(gè)，近三年的收入達(dá)8000多萬元;①二是在旅游經(jīng)營戶或旅游公司參與接待服務(wù)，即打工;三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品;四是通過土地流轉(zhuǎn)獲取租金。

(四)游客

游客游客是旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者、旅游業(yè)存在的基石及其盈利的主要來源。游客在百里杜鵑景區(qū)花費(fèi)一定的時(shí)間跟金錢購買旅游產(chǎn)品，從中獲得物質(zhì)、精神、文化等享受，在體驗(yàn)旅游產(chǎn)品后的口碑和評價(jià)，又對潛在游客的購買行為具有較大影響，是旅游扶貧的內(nèi)在需求動(dòng)力。

三、百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧困境

(一)管委會層面

在景區(qū)旅游扶貧的開展過程中，百里杜鵑管委會對貧困人口信息了解不全面。了解貧困戶的信息是扶貧工作開展的前提，旅游扶貧的開展更是需要了解貧困戶的具體信息，除了界定是否為貧困戶之外，還要知悉每戶貧困戶的基本信息，如致貧原因、貧困程度等，更重要的是要明晰貧困戶是否具有參與旅游接待的能力等。而在為貧困戶建立檔案時(shí)，管委會沒有根據(jù)實(shí)際情況全面了解，目前只對收入、年齡文化程度以及致貧原因等進(jìn)行詢問，沒有涉及到對貧困戶參與旅游開發(fā)能力的評估，進(jìn)而影響到了旅游扶貧的開展。

(二)村民層面

1.村民參與意識淡薄

百里杜鵑景區(qū)地處貴州省西北部，風(fēng)景優(yōu)美，有著眾多少數(shù)民族村民，其中以彝族和苗族為主，景區(qū)開發(fā)程度較低。一方面，保持了大自然的原始風(fēng)光，民風(fēng)淳樸。另一方面，與周邊其他省市的景區(qū)相比，地勢偏遠(yuǎn)，可進(jìn)入性較低，到達(dá)景區(qū)的交通方式只有汽車。交通的不便影響了與外界的溝通交流，導(dǎo)致景區(qū)村民對新鮮事物的接受程度較低，觀念陳舊、落后。以下是對村民王大叔的訪談:

筆者:“您是否感受到了景區(qū)發(fā)展旅游帶來的好處呢?”

王大叔:“那是當(dāng)然!現(xiàn)在外面的人要來旅游，路修得比以前好了，全是水泥路。”

筆者:“那您有親自參與到開展旅游的活動(dòng)中嗎?比如說接待游客之類的?！?/p>

王大叔:“沒有啊，我們這些小老百姓怎么可能接待游客喲……有管委會和旅游公司嘛，還有那幾家開賓館的……”

可以看出，村民認(rèn)為發(fā)展旅游是管委會和旅游開發(fā)公司的事情，與自己無關(guān)，自力更生的意識不足，依賴性較強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這樣的村民大量存在。

2.村民參與能力不足

一方面，村民缺乏資金。旅游業(yè)的發(fā)展離不開豐富的自然資源，更離不開大量的資金支持。景區(qū)村民中，除旅游經(jīng)營大戶之外，生活本來就不寬裕，要拿出多余的資金參與旅游經(jīng)營幾乎無可能，管委會出臺的利民資金政策，主要是針對旅游大戶，普通村民也無法達(dá)到申請條件。另一方面，村民的文化素質(zhì)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村民反映自己只讀過初中，由于村民受教育程度普遍偏低，相關(guān)知識和技能吸收程度較差，旅游服務(wù)態(tài)度、技能和管理等方面的知識較欠缺，即便參與旅游服務(wù)，村民們也只能低層次、低程度地參與。

(三)旅游企業(yè)

旅游業(yè)發(fā)展好是旅游扶貧發(fā)展好的客觀條件，②游客量是旅游業(yè)發(fā)展情況的反應(yīng)指標(biāo)，游客量的增加離不開旅游營銷。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旅游企業(yè)對景區(qū)的營銷推廣范圍較窄，景區(qū)游客基本來自于貴州省內(nèi)，周邊省市游客很少，較遠(yuǎn)省市的游客幾乎沒有，客源市場半徑較窄。此外，貴州緊鄰云南、四川兩個(gè)旅游大省，客源競爭激烈，想要維穩(wěn)或增加游客量，尤其是省外游客量，需要進(jìn)一步加大旅游宣傳力度。

四、百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧發(fā)展策略

(一)采用“網(wǎng)絡(luò)化治理”模式

“網(wǎng)絡(luò)化治理”，是一種由史蒂芬·格德史密斯和威廉·格斯在2004年提出的治理模式，指在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過政府、企業(yè)、社會組織與公民的合作，共同達(dá)成治理模式的過程。在這種模式中，政府的核心職責(zé)由管理人員和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移為組織各種資源以創(chuàng)造公共價(jià)值;政府的角色由公共服務(wù)的直接供給者轉(zhuǎn)變?yōu)楣矁r(jià)值的促動(dòng)者。③這種治理模式有利于資源和信息的共享，協(xié)調(diào)好各利益主體間的關(guān)系。百里杜鵑景區(qū)的旅游扶貧采取網(wǎng)絡(luò)化治理模式，逐步實(shí)現(xiàn)管委會、旅游企業(yè)、景區(qū)村民以及游客等不同參與主體之間優(yōu)化組合，能發(fā)揮整體的最大效能，形成“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、減少耗損”的整合效應(yīng)，最大限度減少旅游扶貧過程中出現(xiàn)的上述問題，促進(jìn)旅游扶貧工作更好更快地發(fā)展。對于各參與主體，管委會起監(jiān)督、引導(dǎo)作用，居民可以通過自有資源和勞動(dòng)力的付出獲得報(bào)酬，管委會可以通過提供旅游扶貧資本，以稅收和分紅獲利，旅游企業(yè)則通過技術(shù)和資本入股來獲得利潤，各主體共享資源信息，在滿足自己利益需求的同時(shí)，共同推進(jìn)景區(qū)旅游扶貧的發(fā)展。

(二)全面了解貧困人口信息

在旅游扶貧中，很重要的一點(diǎn)就是要讓村民參與進(jìn)來。僅了解貧困戶的收入、年齡文化程度以及致貧原因并不能精準(zhǔn)確認(rèn)各貧困戶參與旅游開發(fā)的能力，對旅游開發(fā)能力不同的貧困戶采取同樣的做法，只會影響旅游開發(fā)的質(zhì)量。因此，在建立貧困戶旅游扶貧檔案時(shí)，還要對每戶貧困戶在特色商品開發(fā)、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)觀念、住房接待條件等方面的能力進(jìn)行評估，以預(yù)測貧困戶參與旅游開發(fā)的可能性及可能的經(jīng)營方向。比如在住房條件方面，要考察房屋的建設(shè)時(shí)間、完好度、面積、院落空間、位置條件等，從而進(jìn)一步預(yù)測能否搞旅游接待、接待規(guī)模等等。

(三)加強(qiáng)對景區(qū)村民的教育培養(yǎng)教育

對景區(qū)村民的培養(yǎng)教育，可分為參與意識提升和參與能力提升兩個(gè)方面。在參與意識提升方面，首先，通過政策宣傳、組織相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)景區(qū)村民的主人公意識;其次，將景區(qū)村民納入利益分配主體，讓他們感受到能夠真正地受益其中，從而提高參與意識。在參與能力提升方面，在旅游知識和旅游服務(wù)技能上加大對景區(qū)村民的培訓(xùn)，具體來說，可以以講座、實(shí)操等多種形式，針對旅游企業(yè)經(jīng)營方式、旅游商品開發(fā)銷售、旅游飯店接待服務(wù)等方面對景區(qū)村民進(jìn)行講解與指導(dǎo)，其中，對于景區(qū)年輕人和受教育程度較高的人群，還應(yīng)著重進(jìn)行文化、技能、管理等方面的培訓(xùn)，以備管理人才的選拔之需。

(四)擴(kuò)大宣傳范圍，增大營銷力度

擴(kuò)大宣傳范圍、增大營銷力度，可以在激烈的旅游市場競爭中幫助百里杜鵑景區(qū)爭取更多潛在游客，為景區(qū)增收打下良好基礎(chǔ)。第一，宣傳重點(diǎn)不應(yīng)該只在省內(nèi)，還應(yīng)向省外擴(kuò)展，經(jīng)常省外重要旅游城市進(jìn)行宣傳推介，并力圖在這些城市建立營銷中心。第二，可以與省內(nèi)知名景區(qū)，如:黃果樹瀑布、織金洞等組成景區(qū)聯(lián)盟。第三，應(yīng)與旅行社，尤其是知名旅行社，如:中青旅、國旅等簽訂銷售協(xié)議，與旅游電商平臺，如:去哪兒、途牛、驢媽媽等簽訂銷售協(xié)議;第四，要利用好新媒體平臺，如微信公眾號、微博，做好互聯(lián)網(wǎng)宣傳營銷工作。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源于:百里杜鵑管委會

②鄧小海，曾亮，羅明義.產(chǎn)業(yè)鏈視域下旅游扶貧問題診斷及對策研究 ［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014，36(11):56－59

③斯蒂芬·格德史密斯，威廉·艾格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門的新形態(tài)［M］.孫迎春譯，北京大學(xué)出版社，2008.

［1］鄧小海，曾亮.羅明義.產(chǎn)業(yè)鏈視域下旅游扶貧問題診斷及對策研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014，36(11):56－59

［2］斯蒂芬·格德史密斯，威廉·艾格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門的新形態(tài)［M］.孫迎春譯，北京大學(xué)出版社，2008.

［3］鄧小海，曾亮，羅明義.精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識別研究 ［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015(04):94－98.

［4］何茜靈，宋亮凱.旅游扶貧試點(diǎn)村背景下旅游精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究——以葫蘆島市建昌縣玉帶灣村為例［J］.國土與自然資源研究，2015(06):81－83.

［5］馬斌斌，魯小波.基于精準(zhǔn)扶貧視角的海棠山鄉(xiāng)村旅游研究［J］.遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016(02):30－34.

［6］朱啟臻，梁棟.基于鄉(xiāng)村價(jià)值的精準(zhǔn)扶貧 ［J］.貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)版)，2016，(2).

［7］陳秋華.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.福建論壇(人文社科版)，2016，(5).

［8］章康華.發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，助力精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān) ［J］.老區(qū)建設(shè)，2015，(21).

本項(xiàng)目得到:西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目資助 (項(xiàng)目名稱:百里杜鵑景區(qū)旅游扶貧調(diào)查研究，項(xiàng)目編號:CX2017SP28)

劉暢 (1994－)，女，白族，貴州省畢節(jié)市人，碩士在讀，就讀于西南民族大學(xué)，研究方向?yàn)楣舱叻治觥?/p>