萬 燕

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西 南昌 330045)

農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營:基于漸進(jìn)主義決策模型的選擇

萬 燕

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西 南昌 330045)

土地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食增產(chǎn)和糧食安全的必然選擇。當(dāng)前，對土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營的研究頗多，大多從農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的意愿及影響因素、實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)條件等方面著手。但對我國農(nóng)地為什么選擇農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營之路的研究甚少。因此，本文結(jié)合漸進(jìn)主義決策模型討論為什么我國三農(nóng)問題的解決要轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式、走適度規(guī)模經(jīng)營之路。并在分析適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出一系列政策建議。

適度規(guī)模經(jīng)營;土地流轉(zhuǎn);漸進(jìn)決策模型

一、引言

土地資源是人類重要的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的基本生產(chǎn)資料。土地資源合理利用和高效配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新中國成立以來，我國的土地政策發(fā)生了多次改變。從廢除封建土地所有制到人民公社運(yùn)動，從建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到退耕還林、還草，到現(xiàn)階段的鼓勵承包土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這是土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的漸進(jìn)路徑。政策的調(diào)整都是在過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過逐漸修補(bǔ)的漸進(jìn)過程來實(shí)現(xiàn)的。因此，對于現(xiàn)階段我們?yōu)槭裁催x擇農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營來解決家庭承包經(jīng)營弊端這一問題，作者覺得除了基本的收入、效率等因素外，更重要的這是決策者基于漸進(jìn)主義決策模型的選擇。

二、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營:基于漸進(jìn)主義決策模型的選擇

(一)漸進(jìn)主義決策理論

我國公共政策的決策模型主要有理性決策模式、有限理性決策模式和漸進(jìn)決策模式。其中漸進(jìn)決策理論模型是在對理性決策理論分析批判的基礎(chǔ)上提出的。所謂漸進(jìn)決策模式，就是指決策者在既有的合法政策的基礎(chǔ)上采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的一種模式化手段和方式 (王希寶，2015)。該理論具有以下特點(diǎn):

第一，主張漸進(jìn)決策。政策的制定是在立足實(shí)際狀況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因、探究對策的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐漸修正和補(bǔ)充的過程來實(shí)現(xiàn)的。

第二，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的轉(zhuǎn)換。漸進(jìn)決策看上去行動緩慢，效果也不太顯著。但實(shí)質(zhì)上這是決策效果的累積過程，是量變到質(zhì)變的實(shí)現(xiàn)過程。事物的變化首先需要量的積累，當(dāng)量積累到一定程度時，才可能引起質(zhì)的飛躍。漸進(jìn)決策并不是不要變革，而是要求這種變革必須立足實(shí)際，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過逐步的量的積累，最終達(dá)到質(zhì)變。

第三，追求穩(wěn)中求變。漸進(jìn)決策實(shí)際上是一個不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程。步子雖邁的小，能及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，保證整個決策過程的穩(wěn)定性。步子邁的過大，欲速則不達(dá)，帶來內(nèi)部緊張、外部東單等問題，因而達(dá)不到改革的最終目的。

總的來說，從理論上看，林德布洛姆的漸進(jìn)決策模型是決策理論的一次重大進(jìn)步，也是當(dāng)前我國公共政策分析的重要理論之一。從實(shí)踐上看，漸進(jìn)決策模型有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。有利于減少由于冒險激進(jìn)所帶來的損失，有利于減少不必要的成本，有利于保證政策調(diào)整和運(yùn)行過程中的穩(wěn)定性，有利于不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到根本的變革目的。

(二)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的選擇

漸進(jìn)決策模型是當(dāng)前我國公共政策分析的重要理論之一。作為社會主義初級階段的中國，制度的變革、政策的決策和推行大都遵循“試點(diǎn)－推廣”模式，由點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。土地政策是我國一項重要的公共政策，其政策的制定、調(diào)整等都采用漸進(jìn)決策模型，遵循漸進(jìn)路徑。

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

我國農(nóng)村土地政策的形成是一個歷史發(fā)展過程。文化大革命結(jié)束后，國內(nèi)的社會動蕩，生產(chǎn)力始終滿意得到恢復(fù)，農(nóng)民依舊生活在水深火熱之中。在這樣的狀況下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是80年代初期在我國的農(nóng)村推行的一項重要改革，是農(nóng)村土地制度的一次偉大轉(zhuǎn)折。1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有承包合同履行的監(jiān)督權(quán)，公共設(shè)施統(tǒng)一安排使用和調(diào)度，從而形成了一套有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。安徽省鳳陽縣小崗村開創(chuàng)了承包經(jīng)營的先河。在小崗村取得成功后，人們尤其是國家的政策決策者認(rèn)識到:農(nóng)村改革勢在必行。1982年，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，我國政府不斷推廣、穩(wěn)固、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。這一重大舉措，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好的發(fā)揮了勞動力和土地的潛力，使廣大農(nóng)村迅速摘掉貧困的帽子，逐步走上富裕之路。

2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制是特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下的歷史選擇。在過去三十多年的實(shí)踐中，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制發(fā)揮了很大的積極作用，但是其弊端也日益凸顯。譬如:一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng);生產(chǎn)投入高、生產(chǎn)效率低下，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;農(nóng)民不能自由的流轉(zhuǎn)土地，限制了農(nóng)民外出擇業(yè)的自由;土地分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和利用，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。針對家庭承包經(jīng)營的現(xiàn)狀、問題，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的改革成了關(guān)注的焦點(diǎn)。從理論界看，不少學(xué)者進(jìn)行了一系列研究，并取得顯著成果。土地經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低下，土地利用非農(nóng)化問題嚴(yán)重，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營 (徐海鑫，2005)。要解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)之路 (陳昭玖等，2016)?；诒容^優(yōu)勢理論和交易成本理論，實(shí)證考察農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的影響因素，梳理出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要素匹配路徑 (陳昭玖等，2016)。土地細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)戶對土地具有強(qiáng)烈的依賴性，應(yīng)加強(qiáng)土地政策的宣傳，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn) (蓋璐嬌，2016)。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營仍面臨資源錯配、政策錯位、人地分離等問題，需要進(jìn)一步推動土地承包經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營 (趙錕等，2016)。此外，還有不少學(xué)者從農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營意愿影響因素視角開展了實(shí)證研究。

政府作為公共政策的決策主體，對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的選擇是基于過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而做出的。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有什么樣的生產(chǎn)力，就必然有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，因而生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也應(yīng)是一個漸進(jìn)、穩(wěn)定的過程。改革開放以來，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了變化，尤其是我國生產(chǎn)力水平的變化，技術(shù)水平的提高，管理的日益科學(xué)化，國際競爭力的加劇等這些內(nèi)外因素的變化迫切要求對我國土地政策做出相應(yīng)的調(diào)整。政府立足現(xiàn)實(shí)，綜合考慮各種因素，選擇了適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。這一漸進(jìn)決策路徑從黨中央過去的和近幾年的中央一號文件可以明顯看出。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是80年代初期在我國的農(nóng)村推行的一項重要改革，是農(nóng)村土地制度的一次偉大轉(zhuǎn)折。1991年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。實(shí)踐證明這是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。但在30多年的實(shí)踐中，這一政策弊端開始凸顯。因此，國家又開始在摸索中前進(jìn)，不斷在中央一號文件中做出調(diào)整指示。2013年提出結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。2014年提出要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2015年指出要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。2016年提出要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。2017年指出要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是解決土地細(xì)碎化的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、保證糧食安全的需要。這是經(jīng)過試點(diǎn)－推廣模式，在實(shí)踐中摸索總結(jié)出來的適合我國現(xiàn)階段國情的政策。這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府的大力支持，也需要農(nóng)民的積極響應(yīng)，社會的密切關(guān)注。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的實(shí)踐者，同時也是特殊的決策主體。農(nóng)民作為理性人，在決策是否進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營時，除了考慮收入、效率效益、家庭經(jīng)濟(jì)情況等可量化的因素外，同樣也會考慮那些不可量化的因素。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)會指導(dǎo)他們做出一系列決策。而且在做出決策時，也絕不是一蹴而就。農(nóng)民抵抗風(fēng)險能力弱，教育程度低，機(jī)會成本高等因素使得他們的決策是一個不斷摸索、不斷學(xué)習(xí)反饋的過程，只有這種量達(dá)到一定程度時才會引起質(zhì)的變化，即做出決策，并貫徹執(zhí)行這一決策。研究表明，農(nóng)民大多有戀土情結(jié)，對土地有很大依賴性。這也是造成適度規(guī)模經(jīng)營呈漸進(jìn)特征的因素之一。

三、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，產(chǎn)出出效率低下，緩解緊張的人地關(guān)系，保障國家糧食安全的重要舉措。近幾年，國家的一號文件相繼要求培新型經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)地適度規(guī)模究竟處于怎樣的現(xiàn)狀，值得我們探討分析。

(一)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，但農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營總體水平不高

據(jù)統(tǒng)計，2009－2015年，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積從1.5億畝增加到4.4億畝，增長了1.9倍，年均增長速度超過19.5%，但承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營主體地位沒有根本改變 (趙錕等，2016)。自國家大力鼓勵和提倡土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營以來，確實(shí)一些地方相繼開展了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐。尤其是一些平原地區(qū)，由于其地勢平坦、技術(shù)先進(jìn)等優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供了資源、技術(shù)等基礎(chǔ)。但中國平原少，山地多，陸地高差懸殊。山地、高原、丘陵等地區(qū)基本還未實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，大多還是原來的“一家一戶”小規(guī)模經(jīng)營模式。由此看來，我國的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平不高，有待于進(jìn)一步推廣實(shí)行。

(二)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營存在地域差異

土地規(guī)模經(jīng)營與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地流轉(zhuǎn)價格、機(jī)械化水平等有著密切的聯(lián)系。首先，我國的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)階梯狀，東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)。我國的土地制度不完善，土地的流轉(zhuǎn)價格也存在著區(qū)域差異。一些平原地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格已經(jīng)達(dá)到每畝700－800元，有的甚至超過每畝1000元 (趙錕等，2016)。而其他的非平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)價格價格大概在200元左右。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高，回收周期長，一般的農(nóng)戶無力承擔(dān)，而那些擁有較好的機(jī)械設(shè)備的經(jīng)營主體，為使所擁有的資源能夠發(fā)揮最大效用，更愿意進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營?？偟膩砜?，當(dāng)前我國的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平也呈現(xiàn)出梯度差距。

(三)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)政策、機(jī)構(gòu)、人員缺位

農(nóng)地要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必然需要相應(yīng)的政策、機(jī)構(gòu)和人員的支持?，F(xiàn)如今我國并沒有解決好土地流轉(zhuǎn)后的保障制度，土地流轉(zhuǎn)有很大的隨意性。缺乏完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有風(fēng)險性，且農(nóng)民的抗風(fēng)險能力弱。此外，土地流轉(zhuǎn)中介組織缺位。缺少合法的土地確權(quán)登記，土地流轉(zhuǎn)合同等中介組織。農(nóng)技推廣組織的缺位。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營需要加大政策、技術(shù)的推廣。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營需要一些懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的經(jīng)營主體。但是目前愿意從事農(nóng)業(yè)工作的人員很少，尤其是一些具有專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識、獲得高學(xué)歷的人，不愿意回到農(nóng)村。

(四)存在不法現(xiàn)象

近年來，國家大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在這樣的政策、社會環(huán)境下，有些政府機(jī)構(gòu)為了政績，用強(qiáng)制性的行政手段推動土地的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中必然伴隨著土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，且多半是政府推力完成的，這其中勢必存在部分農(nóng)民非自愿的出租土地，利益被損害(夏芳，2016)。

四、政策啟示

實(shí)踐證明，我國的土地政策變革依據(jù)的是漸進(jìn)決策理論，遵循的是改革的漸進(jìn)路徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，首先需通過試點(diǎn)、然后在全國推廣開來。結(jié)合我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，通過對其存在問題的探討，總結(jié)出了以下政策啟示。

(一)堅持家庭承包經(jīng)營的基本制度，穩(wěn)步推進(jìn)改革

農(nóng)村土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基本制度，是在過去反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的適合我國國情、適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的制度。堅持這一基本的制度，一方面有利于防止土地過分集中和兩極化。另一方面又可以發(fā)揮家庭經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢，并且起到了一定的穩(wěn)定作用。當(dāng)前，阻礙中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，不是集體土地所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度，而是超小規(guī)模的分散經(jīng)營方式 (趙錕等，2016)。政策的調(diào)整、改革不是一蹴而就的，我們要堅持漸進(jìn)決策的原則，在堅持家庭承包經(jīng)營的基本制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。尤其是在非平原要采用試點(diǎn)－推廣的模式，循序漸進(jìn)的進(jìn)行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。

(二)尊重區(qū)域差異，因地制宜，科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出梯度差異，在這種環(huán)境下，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營同樣存在區(qū)域差異。我們要尊重區(qū)域差異，立足區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜，因勢利導(dǎo)。并充分借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)。此外，當(dāng)前對適度經(jīng)營的“度”把握程度不一，觀點(diǎn)不一。要立足地區(qū)實(shí)際，探索出合適的規(guī)模度。

(三)加強(qiáng)政策宣傳、完善社會保障制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

總的來看，雖然國家對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營做了不少的努力，但是總體實(shí)現(xiàn)水平仍不高。很大程度上受農(nóng)民戀土情結(jié)、傳統(tǒng)思想觀念的影響，因此我們要加強(qiáng)現(xiàn)行土地政策的宣傳。政府應(yīng)主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)。此外，光有引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策、社會保障制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險政策、金融服務(wù)政策等。為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供良好的制度環(huán)境。由于農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營對經(jīng)營者提出了更高的要求，因此還要加強(qiáng)培育新農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。解決將來誰來種地的問題。

(四)建立公開透明的土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督

目前的土地流轉(zhuǎn)大多是口頭約定，具有隨意性且容易造成土地糾紛。土地流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)民土地未進(jìn)行確權(quán)登記，不能流轉(zhuǎn)。這些都一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的效率。此外，土地流轉(zhuǎn)還存在一些非自愿行為。因此，迫切需要建立公開、透明、合法、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)政策，來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。最后，還應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府、農(nóng)民、社會媒介等對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化。

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萬燕 (1993.08－)，女，苗族，重慶，碩士研究生，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向:農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。