何聰聰

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

西藏公共文化服務職能創(chuàng)新研究

何聰聰

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

近年來，“公共文化服務”成為了學者在學術研究中的一個焦點。隨著社會經濟的不斷發(fā)展以及國家扶持政策的傾斜，西藏地區(qū)人們的生活水平有了極大地提高，他們不再滿足于基本的物質需求，而是更多地追求精神層面的需要。因此，在西藏地區(qū)構建具有創(chuàng)新型的公共文化服務就顯得更為重要。同時公共文化服務創(chuàng)新也是當今迎合“文化全球化的”必然選擇。

本文首先對政府公共文化服務職能進行了概述。其次結合西藏實際，指出了當前西藏政府在公共文化服務職能方面存在的問題及原因。最后借鑒國內外的先進經驗提出了西藏政府在這一職能方面的優(yōu)化對策。

西藏;公共文化服務;政府職能;創(chuàng)新

“公共文化服務”一詞首次出現在2006年9月頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中。它強調要“完善公共文化服務網絡、創(chuàng)新公共文化服務方式、健全公共文化服務組織體制和運行機制、維護低收入和特殊群體的基本文化權益，以及加強農村文化建設”［1］。如今，政府在履行這一職責時，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、政府公共文化服務職能的內涵

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是國家綜合國力競爭的重要因素，是社會經濟發(fā)展的重要支撐。因此，大力發(fā)展文化是強國的必經之路，也是政府的重要職責。政府公共文化服務職能是政府公共服務職能中重要的組成部分。目前學術界對政府公共文化服務職能的具體概念的界定說法不一，但本質上都一致認為是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面的內容。

二、西藏政府在公共文化服務體系中的職能定位

政府是提供公共文化服務的主體，但這并不意味著是唯一的主體，相比較其他主體來說它在提供文化服務時起著重要的引領作用。

(一)制定政策法規(guī)的職能

在構建公共文化服務體系時，制定相關的政策法規(guī)是政府履行職能必不可少的環(huán)節(jié)。因此，首先，在西藏地區(qū)構建公共文化服務體系必須注重相關法規(guī)的完善。其次，在制定文化發(fā)展戰(zhàn)略時要充分發(fā)揮政府的政策法規(guī)職能，并要結合西藏的實際情況，結合多方面因素，考慮當地的現狀，這樣才能確保文化公共文化構建的正確性。同時，建立規(guī)范的法律法規(guī)來促進西藏地區(qū)公共文化事業(yè)的良好快速發(fā)展。

(二)基礎設施建設的職能

基礎設施是民眾享受公共文化服務的基本保障，是政府的重要職能。公共文化基礎設施包括:圖書館、音樂廳、博物館、公園、體育場、文化廣場、美術館和劇院等。這些設施為民眾獲得文化權利提供了平臺，因此，政府應加大對基礎設施建設的投入力度，及時修整出現破損的基礎設施并充分發(fā)揮它們自身的功能，達到宣傳和教育的效果，為民眾提供一個良好的文化服務環(huán)境。

(三)提供服務的職能

提供服務的功能是指政府向民眾提供各種文化服務的功能。首先通過興辦一系列公益性的文化事業(yè)，向民眾輸送公共文化產品 (書籍、報刊、雜志等)、提供一些公共文化休閑娛樂 (音樂廳、體育館等)、搭建文化傳播平臺 (影視、網絡、廣播等)免費開放公共文化設施 (圖書館、博物館等)。其次，從社會上引進優(yōu)秀人才并對其進行培養(yǎng)，增強其服務意識，提高對民眾文化服務的質量。

(四)整合文化資源的職能

整合文化資源是指政府通過對不同區(qū)域、不同層級、不同行業(yè)、不同結構的文化資源進行篩選吸收。實施跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的文化資源整合戰(zhàn)略，向民眾呈現出多樣化的文化，轉變公共文化服務方式，滿足民眾對多樣化文化的需求。

三、西藏政府在提供公共文化服務中存在的問題

西藏政府在提供公共文化服務中存在以下問題:第一，投入力度不均衡的現象。注重“硬件”設施的建設，輕視“軟件”的開發(fā)。截止2010年，西藏地區(qū)共建立72座縣級綜合文化活動中心、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、300余個村文化室。但這些文化設施中，真正投入使用的卻較少，沒有充分發(fā)揮提供服務的職能。第二，文化服務供給主體單一。從全區(qū)來看，向民眾提供公共文化服務的主體主要是政府部門和文化部門，而文化外包現象、購買文化服務、社會公益性文化事業(yè)的參與較少，因此出現供給主體單一，缺乏活力。第三，專業(yè)人才匱乏。由于西藏地區(qū)的特殊地理位置，引進專業(yè)人員較困難，同其他省份相比，人才匱乏。特別是基層工作人員不足，造成文化供給不到位。

四、西藏政府公共文化服務創(chuàng)新的對策建議

針對西藏政府在提供文化服務中出現的一系列問題，結合西藏地區(qū)的實際提出以下創(chuàng)新對策:

(一)推進公共服務均等化

服務均等化并不是要與全國各地保持一致，做到絕對的公平和等份額的分配。雖然西藏地區(qū)大體上文化風俗相同，但如果從細微方面來區(qū)分的話，地區(qū)之間還是存在文化差異的。例如，那曲地區(qū)側重于所以政府在提供服務時，難以做到千篇一律。因此，我們應該結合各個地區(qū)的特色，允許同種有異的存在。不是只注重資金方面的等額分配，而是要結合各個地區(qū)的需要，提供與之相匹配的需求，這樣才會做到效益最大化。

(二)建立多元參與機制，增強服務供給主體的多樣性

首先政府應鼓勵社會各界參與文化服務，并把它視為文化服務創(chuàng)新的重要組成部分。政府應發(fā)揮對社會參與的政策導向作用，出臺鼓勵社會參與的幫扶政策，吸引社會力量參與文化服務，打破以政府供給為主的單一現象。其次，加大政府購買文化服務的力度。扶持壯大文化主體，大力發(fā)展培養(yǎng)社會民間組織，讓社會組織參與其中，培養(yǎng)他們承擔公共文化服務的能力，擴大西藏公共文化供給主體，促進西藏公共文化事業(yè)快速發(fā)展。

(三)制定人才引進策略，培養(yǎng)在崗人員

西藏地處我國西南邊陲，首先，由于惡劣的高原氣候，很難吸納內地高水平人才。因此，西藏地區(qū)出現人才高度緊缺的現象，為解決這一問題，這就需要政府制定人才引進的策略，在制定策略時，要充分考慮薪酬待遇，以高收益高補貼的優(yōu)勢吸引內地人才，來促進西藏文化事業(yè)快速發(fā)展。其次，聘請專業(yè)的從事公共文化管理的專家，對目前在崗的工作人員進行定期的培訓，并從中選拔人才，以帶動西藏公共文化事業(yè)的發(fā)展。

［1］孫健.政府公共文化服務職能創(chuàng)新的阻力及其克服［J］.蘭州學刊，2013

［2］曹海琴，張克立.公共文化服務供給均等化及政府職能［J］.公共治理，2012.

［3］李宏宇.民族地區(qū)公共文化服務體系建設中的政府職能研究［J］.管理視窗，2014.

［4］梁立新.公共文化服務多元化參與機制創(chuàng)新研究 ［J］.學術交流，2012.

［5］張波，沈斌.我國政府文化職能創(chuàng)新的動力分析 ［J］.西安社會科學，2009.

項目名稱:本項目由西藏大學研究生“高水平人才培養(yǎng)計劃”項目資助，項目編號:2015－GSP－044