宋小白

(海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司黨委紀(jì)檢監(jiān)察部 海南 ?？?570100)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查工作問(wèn)題及對(duì)策研究

宋小白

(海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司黨委紀(jì)檢監(jiān)察部 海南 ?？?570100)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基石，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的職能部門(mén)，對(duì)維護(hù)國(guó)有企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展和確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的責(zé)任重大。本文從國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)紀(jì)律審查工作入手，分析當(dāng)前國(guó)有腐敗案件的特點(diǎn)及企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)紀(jì)律審查工作存在的一些突出問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策，以供參考。

國(guó)有企業(yè);紀(jì)律審查;對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)發(fā)生腐敗案件的主要特點(diǎn)

通過(guò)分析近些年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)立案查處的國(guó)有企業(yè)腐敗案件，往往具有這么幾個(gè)比較顯著的特點(diǎn):一是“一把手”腐敗案件比例較高。從近年來(lái)查處的貪腐案件來(lái)看，“一把手”往往成為腐敗的的重災(zāi)區(qū)，尤其是國(guó)有企業(yè)“一把手”，因?yàn)槠浼髽I(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)于一身，“一把手”在企業(yè)重大事項(xiàng)決策安排上自主性、主導(dǎo)性和權(quán)威性很強(qiáng)，成為各方“圍獵”的對(duì)象也就不奇怪，再加上如果企業(yè)監(jiān)督機(jī)制不健全及缺少監(jiān)督制約的情況下，企業(yè)“一把手”很容易觸及紀(jì)律的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，發(fā)生各種腐敗問(wèn)題。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為腐敗“聚集點(diǎn)”。國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)主體，在資本運(yùn)營(yíng)、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)處置、選人用人等眾多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員更容易面臨錢(qián)、權(quán)、色等方面的誘惑，導(dǎo)致有些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員把目前鎖定在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，鋌而走險(xiǎn)從中謀取個(gè)人違法利益。三是規(guī)定決策重大事項(xiàng)。個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自己說(shuō)了算，以個(gè)人“拍板”代替集體決策，違反國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度規(guī)定，濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與外部人員私下交易出賣(mài)國(guó)家利益，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這背后往往隱藏極其嚴(yán)重的權(quán)錢(qián)交易和腐敗問(wèn)題。四是利用職權(quán)為親屬謀取私利。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用自己在企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方便，為與親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供條件，私下進(jìn)行利益輸送，從中謀取非法利益。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查工作存在的主要問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)偏差

從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法提出了更高的要求。但是實(shí)際工作中，有些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)為是從本企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的，掙企業(yè)的錢(qián)、吃企業(yè)的飯，為了避免“惹麻煩”、“傷和氣”等，在日常工作過(guò)程中不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督，當(dāng)老好人，日常工作只是以敷衍的態(tài)度來(lái)對(duì)待，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目建設(shè)、選人用人等方面監(jiān)督較為薄弱，導(dǎo)致個(gè)別管理人員違法亂紀(jì)，致使企業(yè)發(fā)展受到一定影響。

(二)專(zhuān)業(yè)人才匱乏

當(dāng)前國(guó)企紀(jì)律審查人員往往工作經(jīng)歷單一，紀(jì)律審查相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力有所欠缺。有的企業(yè)紀(jì)檢人員以前有搞生產(chǎn)的、做財(cái)務(wù)的，都屬于“半路出家”，具有紀(jì)檢相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員更是少之又少。尤其對(duì)紀(jì)律審查的基本業(yè)務(wù)流程不清楚，對(duì)相關(guān)政策法律知識(shí)不熟悉，在紀(jì)律審查過(guò)程中面對(duì)復(fù)雜的局面，把握重點(diǎn)問(wèn)題、解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力有所欠缺。

(三)執(zhí)紀(jì)權(quán)限限制

因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)與地方各級(jí)政府紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有所區(qū)別，所以企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)紀(jì)律審查過(guò)程中往往面臨調(diào)查難、取證難、處理難的問(wèn)題，辦案權(quán)限受限以及缺乏強(qiáng)制性辦案手段。當(dāng)案件只限于企業(yè)內(nèi)部時(shí)，調(diào)查取證還相對(duì)容易一些，一旦涉及外部人員，調(diào)查取證就困難重重。有時(shí)結(jié)案處理也犯難，一方面，企業(yè)間情況千差萬(wàn)別，輕重標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。另一方面，如果涉案人員不是黨員，為普通職工或民主黨派，則實(shí)施政紀(jì)處分沒(méi)有直接法規(guī)依據(jù)。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)辦案工作的幾點(diǎn)思考及對(duì)策

(一)圍繞企業(yè)中心工作強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)

紀(jì)律審查工作要著眼于為維護(hù)國(guó)企穩(wěn)定的大局服務(wù)，把促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作為執(zhí)紀(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別在查辦針對(duì)企業(yè)的違紀(jì)案件中，要處理好查案與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，注重查案方法和策略，堅(jiān)持快查快辦，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。把好進(jìn)人關(guān)，把政治過(guò)硬、懂企業(yè)管理、熟紀(jì)檢工作的人員安排到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)崗位，同時(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員輸送到企業(yè)重要管理崗位，通過(guò)開(kāi)展交流輪崗，促進(jìn)紀(jì)檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作互通互助，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

(二)踐行“四種形態(tài)”提升紀(jì)律審查水平

“四種形態(tài)”是紀(jì)檢工作和反腐敗的重要遵循。在實(shí)際工作中，運(yùn)用好第一、第二種形態(tài)，前移執(zhí)紀(jì)關(guān)口，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)約談，努力把違紀(jì)問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。始終把反映企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反“六大紀(jì)律”、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”問(wèn)題及項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、選人用人等作為執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，尤其要緊盯企業(yè)“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)紀(jì)律審查工作，始終保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

(三)拓寬線(xiàn)索發(fā)掘渠道

在充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)案源主渠道的作用，充分運(yùn)用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種平臺(tái)形式相結(jié)合的方式，最大限度地挖掘線(xiàn)索。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)信息的綜合分析，發(fā)現(xiàn)捕捉和篩選有價(jià)值的案件線(xiàn)索，從線(xiàn)索分析入手突破案件，提高案件成案率。充分發(fā)揮各企業(yè)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，制定案件線(xiàn)索移送制度等，加強(qiáng)與公檢法、審計(jì)等職能部門(mén)信息溝通，收集各單位在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及其他違紀(jì)案件線(xiàn)索。積極開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的隱性問(wèn)題和貪腐案件苗頭。

(四)依紀(jì)依法開(kāi)展紀(jì)律審查

國(guó)企紀(jì)檢人員要落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》各項(xiàng)程序規(guī)定，在執(zhí)紀(jì)中不糊涂不含糊，依法依紀(jì)開(kāi)展紀(jì)律審查工作。要加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，在紀(jì)律審查中注意圍繞違紀(jì)構(gòu)成的四個(gè)要件來(lái)收集證據(jù);要強(qiáng)化審理把關(guān)工作，嚴(yán)格按照“二十四字”方針把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律審查與審理工作的銜接互動(dòng);強(qiáng)化安全意識(shí)和保密意識(shí)，樹(shù)立執(zhí)紀(jì)工作“安全第一”的原則，不具備成熟條件的案件寧可暫時(shí)不辦，待各方面條件成熟再啟動(dòng)審查工作，同時(shí)要做到把保密工作各項(xiàng)規(guī)定和要求貫穿于信訪(fǎng)受理、初核、立案、審查、審理等各個(gè)主要環(huán)節(jié)。

(五)建立紀(jì)律審查的協(xié)同機(jī)制

在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)律審查工作，除了進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求外，探索建立協(xié)同合成辦案工作機(jī)制，有效整合辦案力量，成為破解企業(yè)紀(jì)律審查力量不足的方法。探索實(shí)行異地交叉辦案，在對(duì)交辦問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行紀(jì)律審查時(shí)，由國(guó)資委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，實(shí)行異地異企交叉辦案，案發(fā)單位企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部不參加涉及本企業(yè)重點(diǎn)案件的查辦，不得過(guò)問(wèn)和干涉專(zhuān)項(xiàng)辦案組的辦案工作。同時(shí)充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與司法、審計(jì)、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)的協(xié)作，借助相關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)，提高發(fā)現(xiàn)、突破問(wèn)題能力和調(diào)查取證效率。

宋小白 (1984.2－)，男，安徽安慶人，現(xiàn)任海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司黨委紀(jì)檢監(jiān)察部高級(jí)主管，研究方向:紀(jì)檢監(jiān)察工作。