(重慶交通大學(xué)河海學(xué)院 重慶 400074)

淺談水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策

馬四海

(重慶交通大學(xué)河海學(xué)院重慶400074)

隨著人類生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的開(kāi)發(fā)利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。但是由于目前對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)和保護(hù)不足，在開(kāi)發(fā)利用中仍然存在一系列的問(wèn)題，使我國(guó)水資源遭到嚴(yán)重的破壞，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生重大影響。因此，本文在分析水資源開(kāi)發(fā)利用中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，從而合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

水資源概況；開(kāi)發(fā)應(yīng)用；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)水資源的總體概況

(一)水資源現(xiàn)狀。我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水。

另一方面，我國(guó)水資源存在地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配的特點(diǎn)。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。

因此中國(guó)水資源分布的主要特點(diǎn)是：總量并不豐富，人均占有量更低，水資源地區(qū)分布不均勻。

(二)水資源的開(kāi)發(fā)前景。我國(guó)的水能資源主要分布在西部地區(qū)，占全國(guó)水資源3/4以上，但目前開(kāi)發(fā)率僅為8%。尤其是云南省，全省水電可開(kāi)發(fā)裝機(jī)總?cè)萘考s90GW，占全國(guó)水電可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的23.8%，居全國(guó)第二位。省內(nèi)水資源主要分布于金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江等六大水系，是我國(guó)西部最具水電開(kāi)發(fā)潛力的主要省份。但是云南省的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)落后，水電資源主要位于交通不便的崇山峻嶺之中，開(kāi)發(fā)難度較大。

我國(guó)的小水電資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏裝機(jī)容量約為150GW，可開(kāi)發(fā)容量約為70GW，相應(yīng)年發(fā)電量約為2×105～2.5×105GWh。小水電除了具有大水電的不污染大氣、使用可再生能源而無(wú)能源枯竭之慮、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)外因其資源分散，對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響小，技術(shù)成熟，投資少，易于修建，因而適宜于農(nóng)村和山區(qū)，特別是發(fā)展中的農(nóng)村和山區(qū)。因此，水資源開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。

二、我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

(一)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，目前我國(guó)80%的農(nóng)田灌溉處于利用系數(shù)一般只有30%～40%的高耗水的自流引灌的落后狀態(tài)中。同時(shí)我國(guó)工業(yè)用水效率也相當(dāng)?shù)拖?，?jù)統(tǒng)計(jì)，目前工業(yè)用水效率只有40%，而日本1982年已達(dá)到73.18%，美國(guó)1985年已達(dá)到75%。城市用水中，跑、冒、滴、漏和浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。

(二)地下水采取過(guò)量。地下水的過(guò)量開(kāi)采是指地下水的實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)了允許開(kāi)采量。地下水開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，不僅會(huì)造成土壤鹽漬化、植被退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且由于過(guò)量開(kāi)采地下水，因而引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。因此，允許開(kāi)采量的準(zhǔn)確確定是非常重要的，采取一定的措施合理開(kāi)采地下水，及時(shí)防治，有效預(yù)防地下水過(guò)量開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響。資料表明，目前我國(guó)已形成了多個(gè)超過(guò)萬(wàn)平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區(qū)。山東省因地下水降落，漏斗面積達(dá)115萬(wàn)平方公里，導(dǎo)致海水入侵面積達(dá)400平方公里。

(三)水資源污染日益嚴(yán)重。水資源污染是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、人口數(shù)量急劇增加所帶來(lái)的副產(chǎn)品。我國(guó)每年排放污水800億立方米，而且還在不斷的增長(zhǎng)。大量的污水未經(jīng)處理或有效處理就被直接排入江河湖海，水污染又促使水資源緊缺日益加劇，形成了惡性循環(huán)。

1997年我國(guó)廢水、污水排放總量為416億噸，其中工業(yè)廢水排放量為227億噸，生活污水排放量為189億噸。這些工業(yè)廢水和生活污水使我國(guó)82%的江河湖泊受到不同程度的污染。據(jù)估算，每年因水污染造成農(nóng)業(yè)損失約為21億元，漁業(yè)損失為8億元，造成工業(yè)缺水損失118億元，對(duì)人體健康影響造成損失約為101億元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于設(shè)備簡(jiǎn)陋、無(wú)任何水污染治理措施，往往成為密布在廣大鄉(xiāng)村的一個(gè)個(gè)污染源。而水產(chǎn)養(yǎng)殖、水土流失、農(nóng)藥化肥使用量日益增加等，又都為水質(zhì)污染推波助瀾。

三、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

(一)完善水資源的產(chǎn)權(quán)管理

1.建立健全明確的水體資源管理制度。目前應(yīng)建立健全國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國(guó)性水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督對(duì)全國(guó)水資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)并定期公布。

2.加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。國(guó)家應(yīng)憑借所有者身份對(duì)水資源使用者征收水資源使用費(fèi)，以期對(duì)使用者占用的水資源價(jià)值的補(bǔ)償，使后代不至因?yàn)樯弦淮乃Y源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時(shí)還可促使使用者對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高水資源的利用效率。

3.加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。其次，加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究，對(duì)違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

(二)調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)；對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過(guò)多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。

(三)減少對(duì)水資源的污染

1.實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計(jì)劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標(biāo)準(zhǔn)分配到各地。運(yùn)用排污產(chǎn)品費(fèi)和差別稅等經(jīng)濟(jì)杠桿控制污水排放。

2.建立健全排污許可證制度。國(guó)家應(yīng)通過(guò)對(duì)如排污許可證適用的范圍、總量控制指標(biāo)的確定、違反排污許可證制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。

3.完善對(duì)工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理，從整個(gè)區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。

(四)塑造節(jié)約用水的制度

1.塑造利用農(nóng)業(yè)節(jié)水的制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為此，首先要培育灌溉水市場(chǎng)。其次是推動(dòng)作物節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、培育節(jié)水技術(shù)市場(chǎng)；再次是應(yīng)重構(gòu)包括工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水等四個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)。

2.塑造利于工業(yè)節(jié)水的制度，建造節(jié)水工業(yè)。為此應(yīng)做好以下工作，要實(shí)行節(jié)水考核制度，對(duì)于定額以內(nèi)的用水，采用較低的費(fèi)率；高于配額的用水，則按分級(jí)提價(jià)的原則，收取較高的水資源稅、費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

水是我們賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件，因此，保護(hù)水資源是我們每個(gè)人的職責(zé)。這就要求我們不但要繼續(xù)對(duì)于過(guò)去的水資源管理經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行總結(jié)，還要自主學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的管理辦法并借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建更合理、高效的水資源管理機(jī)制，從而更好的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

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