(成都理工大學(xué) 四川 成都 610000)

從人居環(huán)境的發(fā)展角度審視城鎮(zhèn)化建設(shè)

馮艷宇

(成都理工大學(xué)四川成都610000)

過去十年,中國以前所未有的速度,推動(dòng)著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。回望十年,從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化,從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”,使人們對(duì)城鎮(zhèn)化的未來充滿期待。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化;推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào);促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。這一切都表明,新型城鎮(zhèn)化改革方案已經(jīng)進(jìn)入視野。

城鎮(zhèn)化過程；人居環(huán)境；城市化；中國城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化模式關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展，極其重要。當(dāng)中資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式很適合中國的很多城鎮(zhèn)。

選擇資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式，要做到以下幾點(diǎn)：城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束；堅(jiān)持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

具體對(duì)策包括：優(yōu)化大城市與超大城市的空間結(jié)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合；以新型工業(yè)化來推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化，從而避免西方發(fā)達(dá)國家走過的“資源—產(chǎn)品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路；實(shí)行最嚴(yán)格的城市規(guī)劃與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)；優(yōu)先發(fā)展公共交通；合理布局各類開發(fā)項(xiàng)目，減少環(huán)境污染。

全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須面對(duì)我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化高潮中資源浪費(fèi)嚴(yán)重、耕地減少過快、能源供求矛盾突出和污染日益加劇等現(xiàn)實(shí)問題，吸取世界上先行國家城市化的教訓(xùn)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一、我國城鎮(zhèn)化面臨的局勢(shì)

城市化不僅是任何一國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和擺脫貧困走上現(xiàn)代化道路的必然過程，同時(shí)又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場(chǎng)所。著名的英國規(guī)劃學(xué)家彼特·霍爾(Peter Hall)認(rèn)為：當(dāng)今全球范圍的城市化可歸納為三種模式：第一類是充滿活力、持續(xù)增長(zhǎng)的城市。這是發(fā)展迅速的中等收入國家特有的城市，其基本特征是采用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“正規(guī)就業(yè)”的方式來轉(zhuǎn)移，也就是說這些國家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的同步。第二類是“非正規(guī)超常發(fā)展的城市”。其基本特征是人口的空間轉(zhuǎn)移在前，職業(yè)轉(zhuǎn)移在后，甚至許多人終身沒有正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)。第三類是“趨于老齡化的成熟城市”。其特點(diǎn)是人口穩(wěn)定或下降，面臨老齡化和家庭裂變的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢并進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)階層分化。

二、城市的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與措施

(一)城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施不足。城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施不足與“形象工程”過多過濫十分不利于我國城市防疫抗災(zāi)和 污染防治。事實(shí)證明：一旦人類以城鎮(zhèn)化途徑走上大規(guī)摸聚居的生活模式，一方面意味著工業(yè)和社會(huì)財(cái)富的迅速增加，而另一方面也使人類自身脆弱性暴露無遺。無論是英國等歐洲國家在城鎮(zhèn)化早期因疾病流行導(dǎo)致幾千萬人的死亡，還是我國前些年“非典”的大爆發(fā)和環(huán)境污染加劇所引發(fā)的病害，都說明城市的規(guī)劃建設(shè)必須強(qiáng)制安排和合理布局城市空間結(jié)構(gòu)、人口密度和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，否則城市的健康發(fā)展和國家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都無從談起。

(二)城鎮(zhèn)化矛盾引發(fā)房地產(chǎn)投機(jī)而造成泡沫危機(jī)。城市土地的稀缺性、不可移動(dòng)性與人們對(duì)居住空間需求的急迫性這對(duì)尖銳的矛盾極易在城鎮(zhèn)化高速期引發(fā)房地產(chǎn)投機(jī)而造成泡沫危機(jī)。日本房地產(chǎn)泡沫的大破滅所造成的巨大災(zāi)難，我國海南省土地投機(jī)狂潮留給我們慘痛的教訓(xùn)，都應(yīng)使我們對(duì)當(dāng)前沿海某些城市房地產(chǎn)虛火上升的征候保持高度警惕并及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)之策。按城鎮(zhèn)化的規(guī)律來看，這方面更大的挑戰(zhàn)還在十幾年二十年后的城鎮(zhèn)化中后期。但有針對(duì)性的基礎(chǔ)性的制度安排和法制建設(shè)必須從現(xiàn)在起爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行。

(三)城鎮(zhèn)化高速期與機(jī)動(dòng)化時(shí)期的重合引發(fā)的問題。城鎮(zhèn)化高速期與機(jī)動(dòng)化時(shí)期的重合以及各類園區(qū)遍地開花極易使我國步美國郊區(qū)化之后塵。美國在上世紀(jì)由于土地制度、機(jī)動(dòng)化和政府錯(cuò)誤的公共政策等方面的原因，使該國的郊區(qū)化一發(fā)不可收拾；城市人口密度大幅度下降，造成了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等成本居高不下以及土地資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。值得警惕的是在全球化的沖擊下，美國的這種過度郊區(qū)化和高消費(fèi)的生活方式正在日益影響我國的年輕一代。伴隨著機(jī)動(dòng)化和開發(fā)園區(qū)的遍地開花，“中國式的郊區(qū)化”和低密度的城郊居住模式正在大規(guī)模地蔓延。這種錯(cuò)誤的傾向一旦不能得到有效的制止，對(duì)地少人多、水資源和能源都相對(duì)稀缺的我國將是巨大的災(zāi)難。

(四)城鎮(zhèn)化道路防止“城市首位度”和“土地私有化”的誤導(dǎo)。健康的城鎮(zhèn)化道路必須防止“城市首位 度”和“土地私有化”的誤導(dǎo)，切實(shí)解決交通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂等 實(shí)際問題。但對(duì)正處于城鎮(zhèn)化關(guān)鍵時(shí)期的我國，學(xué)術(shù)界和政府決策層中仍有不少人還熱衷于“城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、“首位度”、“土地私有化”和“城鎮(zhèn)化決定論”等早已被發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化史所證明的錯(cuò)誤淪點(diǎn)。

三、選擇資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式

(一)城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束。城鎮(zhèn)化過程相伴隨的是不可流動(dòng)資源或半流動(dòng)性資源的大量需求，無論對(duì)全國的城鎮(zhèn)化過程還是單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，都必須遵循當(dāng)?shù)剡@兩類資源的約束。

從土地資源方面來看：我國的主要特征是人多地少，人均耕地僅為美國的1/15，全球平均的1/4。經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)使城市政府提高人均用地標(biāo)準(zhǔn)，土地資源面臨城市人口增加和用地標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的雙重壓力。

從能源方面來看：一是人均能源資源占有量低。至2001年底統(tǒng)計(jì)，我國人均資源占有量與世界平均水平相比，煤炭只有55%，石油是11%，天然氣僅為4%。進(jìn)口油氣的比例逐年上升，這不僅將影響國際能源市場(chǎng)供求關(guān)系，而且事關(guān)我國的經(jīng)濟(jì)安全。二是能源需求量大。城市的能源消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。三是城鎮(zhèn)化高峰與機(jī)動(dòng)化高潮合并。我們目前的階段相當(dāng)于美國上世紀(jì)50年代時(shí)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化疊加的情況。城市人口密度的急劇下降，造成了巨大的能源浪費(fèi)。

從水資源方面來看：首先，我國水資源總量雖豐富，但人均擁有量?jī)H為2200立方米，是世界人均水平的1/4，并被列為13個(gè)貧水國家之一。城市普遍供水不足，年缺水量約60億立方米。其次，我國水資源的時(shí)空分布差異較大，加劇了一些地方水資源短缺的嚴(yán)重程度。3.2堅(jiān)持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針

要吸取發(fā)達(dá)因家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)郊區(qū)蔓延的教訓(xùn)。最先在美國出現(xiàn)的發(fā)達(dá)國家城市郊區(qū)化蔓延，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本和社會(huì)成本的大幅度提高。郊區(qū)化的蔓延，給政府社會(huì)保障支出埋下了巨大的苦果。我國現(xiàn)正處在城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同步發(fā)展時(shí)期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開發(fā)布局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結(jié)合。美國的土地資源比我們多十幾倍，54%的土地可以開墾作為耕地(我們只有15%)，水資源、礦產(chǎn)資源比我國也多出好幾倍，它對(duì)郊區(qū)蔓延都承受不了，我們就更承受不了。我國現(xiàn)正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，假如我們?cè)诮裉旄咚俪擎?zhèn)化階段缺乏強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃作為調(diào)控手段，那我國有可能出現(xiàn)比美國更危險(xiǎn)的郊區(qū)化。如果機(jī)動(dòng)化的浪潮推動(dòng)這種郊區(qū)化在我國發(fā)生，所帶來的環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本將會(huì)比美國高得多，這對(duì)于人多地少、資源分布極端不均衡的中國將是滅頂之災(zāi)。

[1]吳良鏞,人居環(huán)境科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)論[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究

[2]吳良鏞.芒福德的學(xué)術(shù)思想及其對(duì)人居環(huán)境學(xué)建設(shè)的啟示[J].城市規(guī)劃,1996,1:35-41,48.

[3]吳良鏞.吳良鏞城市規(guī)劃論文集——迎接新世紀(jì)的來臨[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1996.

[4]吳良鏞.從人居環(huán)境看中國城市建設(shè)[J].科技導(dǎo)報(bào),2008,18

馮艷宇(1993-)，女，漢族，學(xué)生，成都理工大學(xué)，研究方向：景觀建筑與城市設(shè)計(jì)。