(福建農(nóng)林大學(xué) 福建 福州 350001)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式分析
——以福建沙縣為例

陳訓(xùn)爭黃炎和

(福建農(nóng)林大學(xué)福建福州350001)

土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的重要瓶頸，國家圍繞促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)開展了許多工作，包括農(nóng)民土地承包權(quán)確權(quán)等；地方政府為了推進(jìn)該項(xiàng)工作，也做了許多創(chuàng)新，比如土地流轉(zhuǎn)信托等。本文選取福建沙縣為例，研究該地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信托模式方面的具體做法和現(xiàn)實(shí)困境，并分析制約因素所在，建議通過完善法律基礎(chǔ)、堅(jiān)持市場化、打造龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)、加大監(jiān)管、強(qiáng)化人才引進(jìn)和農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)新資產(chǎn)證券產(chǎn)品等予以完善。

土地流轉(zhuǎn)；信托；沙縣

一、土地流轉(zhuǎn)信托模式

所謂土地流轉(zhuǎn)信托，是將現(xiàn)代金融工具與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，利用信托的方式把農(nóng)民分散的土地承包權(quán)集中起來，通過受托人委托給第三方經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化以及農(nóng)民收入最大化。至于土地流轉(zhuǎn)信托模式，全國并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定,但仍具有以下共性：一是法律基礎(chǔ)相同。都是以《農(nóng)村土地承包法》、《信托法》、《合同法》為準(zhǔn)。二是實(shí)施目的相同。都是為了實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、防止失地農(nóng)民、防止土地非農(nóng)化、破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難等實(shí)際問題，出發(fā)點(diǎn)一致。三是兌付剛性相同?？梢?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托要充分利用信托的手段，但不能就信托而論信托，需要緊密結(jié)合農(nóng)村事情。

二、沙縣土地流轉(zhuǎn)信托模式分析

在上述四種土地流轉(zhuǎn)信托模式中，福建沙縣模式?jīng)]有浙江紹興試水早，后者于2001年開始，也沒有2013年安徽宿州與中信合作的影響力大，但就其穩(wěn)定性、實(shí)用性而言，在全國試點(diǎn)區(qū)域中還是有一定代表性的。這也是本文選取其作為主要研究對象的原因所在。

(一)沙縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。沙縣總面積1815平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2個街道，2個省級開發(fā)區(qū)、183個村(居)委會，居民總數(shù)25.5萬人，其中農(nóng)業(yè)居民18.41萬人，全縣耕地面積19.86萬畝。2006年沙縣土地流轉(zhuǎn)面積為1.63萬畝，到2015年該數(shù)字已增長至13.34萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到了67.2%。數(shù)據(jù)顯示全縣農(nóng)村勞動力9.04萬人，外出勞動力6.01萬人，占農(nóng)村勞動力66.4%。大量勞動力外出經(jīng)營沙縣小吃，為該縣打造了品牌的同時，也造成了農(nóng)村地區(qū)大量土地拋荒的現(xiàn)實(shí)，全縣拋荒面積達(dá)到了1.74萬畝。因此，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營勢在必行。

2011年，沙縣開始探索土地信托流轉(zhuǎn)。一是成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；二是注資150萬元搭建全資國有信托公司，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司，全縣土地流轉(zhuǎn)在政府指導(dǎo)下企業(yè)化運(yùn)作；三是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺，通過服務(wù)大廳和網(wǎng)站，提供本縣的土地流轉(zhuǎn)供求信息；四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)信托行為，包括制定《土地承包經(jīng)營權(quán)信托申請書》、《沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托協(xié)議》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托合同》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租賃合同》等合同范本，設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等；五是保障土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)，如對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款貼息、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、完善外來務(wù)工人員社會保障等。經(jīng)過近4年的發(fā)展，全縣實(shí)現(xiàn)信托收益224.6萬元，其中村集體收益109.7萬元、農(nóng)民二次收益25.1萬元、結(jié)余資金89.8萬元用于信托公司滾動發(fā)展?？傮w而言，通過信托土地流轉(zhuǎn)方式，該縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到了較快發(fā)展。

(二)沙縣土地流轉(zhuǎn)信托模式的困境

1.信托收益較低，難以調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)信托的積極性。目前，沙縣信托給予農(nóng)民的土地出租收益是一等田300斤干谷/畝，二等田150斤干谷/畝。以每斤稻谷1.3元計(jì)算，每畝的收益為390-195元之間，一年按兩季計(jì)算，每畝總收益也僅為720元-390元之間。這對于人均1.07畝耕地，且主要經(jīng)營沙縣小吃的外出務(wù)工農(nóng)民而言，租金收益在其整個收入中的占比較低，很難調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)信托的積極性。

2.基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，沒有信托登記，為日后留下了隱患。而且，農(nóng)業(yè)投資都具有較強(qiáng)的周期性，且前期投資量大，承租企業(yè)對承租期間的穩(wěn)定性存在一定擔(dān)憂。

3.土地信托的市場化程度較低，未來發(fā)展空間有限。因此，沙縣模式局限性十分明顯，全國范圍推廣運(yùn)用仍不成熟。作為農(nóng)村金融改革的六大試點(diǎn)地區(qū)，沙縣推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)信托模式取得了一定成效，但就在全國范圍進(jìn)行推廣而言，還有許多需要加以改進(jìn)的地方。

三、沙縣土地流轉(zhuǎn)信托模式的發(fā)展建議

(一)健全土地流轉(zhuǎn)信托模式的法律法規(guī)，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)民土地確權(quán)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)之中，待該項(xiàng)工作完成以后，需要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面清理完善，統(tǒng)一界定農(nóng)民與土地的關(guān)系，并對流轉(zhuǎn)土地的抵押等進(jìn)行規(guī)定。應(yīng)該從全國的角度，進(jìn)行全面調(diào)研了解，形成全國性的指導(dǎo)規(guī)范，更好地指導(dǎo)各地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信托模式。

(二)完善政府引導(dǎo)型的土地流轉(zhuǎn)信托模式，厘清政府與市場的職責(zé)邊界。沙縣土地流轉(zhuǎn)信托模式中，信托公司與政府站在一條戰(zhàn)線上。其推動土地流轉(zhuǎn)信托的動力，來源于完成政府確定的信托流轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)。建議對信托公司的政府職能與商業(yè)功能進(jìn)行重新界定與清理，把其政府職能劃給具體政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。同時，引入戰(zhàn)略投資者，把信托公司逐步商業(yè)化，改變單純依靠財(cái)政撥款存活的方式，提高信托公司的市場應(yīng)對能力。

(三)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動土地流轉(zhuǎn)信托市場，吸引更多人才加入。土地流轉(zhuǎn)的目的就是為了農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，將零散的土地資源整合起來，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，并充分發(fā)揮其帶動作用。人才是整個工作的助推力，每一個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的人才支持。建議通過與大型信托公司、農(nóng)業(yè)公司合作的方式，吸引優(yōu)秀人才到本地區(qū)服務(wù)，全面提升管理服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的用途監(jiān)管以維護(hù)農(nóng)民利益，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。如何避免承租人改變用地性質(zhì)、過度生產(chǎn)等是土地流轉(zhuǎn)信托中的難點(diǎn)。因此，對于此類違規(guī)問題應(yīng)嚴(yán)肅處理，并實(shí)行市場限入制度。信托公司應(yīng)該著重對承租人的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，避免發(fā)生支付危機(jī)。政府需要加大土地信托流轉(zhuǎn)正面報(bào)道，積極開展農(nóng)民的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升農(nóng)民的市場化意識與風(fēng)險(xiǎn)意識。

(五)豐富土地流轉(zhuǎn)信托模式對應(yīng)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。從沙縣已經(jīng)實(shí)施的土地信托流轉(zhuǎn)案例來看，已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的收益，這一部分收益資產(chǎn)證券化后，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)融資，也可以作為農(nóng)民出租土地的基本收益保障。建議從國家層面，對這類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益免征個人所得稅，對企業(yè)開發(fā)的此類產(chǎn)品收益進(jìn)行稅收返還，鼓勵個人購買，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新，做大整個市場。

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[5]邱峰.探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新路徑：土地流轉(zhuǎn)信托[J].青海金融，2014(10)

陳訓(xùn)爭(1992-)，男，漢族，福建福清人，學(xué)生，研究生在讀，福建農(nóng)林大學(xué)，2015級土地資源管理專業(yè)研究生，土地資源可持續(xù)利用。

黃炎和(1962-)，男，漢族，廣東饒平人，福建農(nóng)林大學(xué)副校長，博士，福建農(nóng)林大學(xué)，研究方向：土壤侵蝕。