(電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 610000)

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

竇晶晶

(電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院四川成都610000)

農(nóng)民工是我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的特有人群。目前，新生代農(nóng)民工已變?yōu)檗r(nóng)民工中的主要群體。新生代的農(nóng)民工返鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在吸收城市領(lǐng)先的資本與觀念的同時(shí)，還掌握了其經(jīng)營(yíng)方式。但是由于農(nóng)村地區(qū)大多發(fā)展滯后，新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然存在重重困難。因此，通過(guò)一系列措施的提出，有效解決新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

新生代：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一、返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工是指在當(dāng)代八十年代后出生的，擁有著農(nóng)村的戶口和經(jīng)營(yíng)著非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，原先大量從農(nóng)村向城市的農(nóng)民工開(kāi)始從城市流回農(nóng)村。加之在新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境不斷優(yōu)化等，掀起了一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后開(kāi)始通過(guò)了解的技術(shù)與信息開(kāi)展活動(dòng)。但是，由于新生代農(nóng)民工大多缺少自主創(chuàng)業(yè)的技術(shù)與技能，使返鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)困難重重。因此，通過(guò)提高新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的應(yīng)對(duì)力，不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了必要的人才支持，還有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)步的步伐。

二、返鄉(xiāng)新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新特點(diǎn)

(一)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望較強(qiáng)

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，迄今為止我國(guó)有兩億農(nóng)民工，其中約一多半為新生代農(nóng)民工，他們已成為進(jìn)入城市務(wù)工農(nóng)民工的主力。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，很大比例的新生代農(nóng)民工表示只要時(shí)機(jī)成熟，便會(huì)開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工大多都受過(guò)中等教育，其中以初中的比例最大，這表明其更有能力接受有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)業(yè)工作。

(二)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)

通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與其之前在城務(wù)工行業(yè)具有相關(guān)性，選擇比較集中于餐飲和農(nóng)產(chǎn)品加工等第三產(chǎn)業(yè)，其比重高達(dá)85%。新生代農(nóng)民工高度集中于第三產(chǎn)業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的7%及8%形成鮮明對(duì)比。比重最高的三個(gè)領(lǐng)域選擇為分別為零售行業(yè)，制造行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。

(三)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以個(gè)體工商戶的形式為主

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)方式的擇選上，新生代的農(nóng)民工與其前輩有著很大的不同，約七成的新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工選擇用個(gè)體方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約是資金短缺，這在很大程度上打擊了其創(chuàng)業(yè)發(fā)展的可能性。

三、返鄉(xiāng)新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的困境

(一)政府政策滯后，缺少頂層設(shè)計(jì)

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍缺乏政府完備的政策和健全的頂層設(shè)計(jì)的幫扶，主要表現(xiàn)在：第一，政府缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工的有效引導(dǎo)。許多政府對(duì)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)有偏差，忽視甚至歧視農(nóng)民工，對(duì)外商和農(nóng)民工實(shí)行不平等對(duì)待。加之出臺(tái)政策的完善性不強(qiáng)，很多出臺(tái)的政策留于紙面；第二，政府所出臺(tái)的政策未能特別突出新生代農(nóng)民工特殊性，且政策缺乏系統(tǒng)性和相關(guān)配套政策。同時(shí)各政府部門行政執(zhí)行力差，辦事效率低下，門檻高，態(tài)度差；第三，政府未建立一套完整的支持服務(wù)平臺(tái)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)是一項(xiàng)全面的工程，需要社會(huì)的共同幫扶來(lái)開(kāi)展工作。

(二)自身創(chuàng)業(yè)能力有限

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)力有限限制了其發(fā)展的空間，主要表現(xiàn)在：第一，新生代農(nóng)民工普遍少有管理的經(jīng)驗(yàn)和能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工雖學(xué)到了一些本領(lǐng)，但平均素質(zhì)低，創(chuàng)辦活動(dòng)相對(duì)滯后；第二，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)與意愿并不能作為創(chuàng)業(yè)成功的全部條件，同時(shí)還需在良好的運(yùn)作情況下準(zhǔn)確的掌握和判斷市場(chǎng)發(fā)展的方向，但這是大多數(shù)農(nóng)民工所欠缺的。

(三)外部關(guān)聯(lián)缺陷

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，外部的氛圍的影響同樣巨大，主要表現(xiàn)在：第一，創(chuàng)業(yè)的資金嚴(yán)重匱乏。資金是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成敗的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展過(guò)程中任何階段的資金短缺，都會(huì)使企業(yè)發(fā)展寸步難行。而金融機(jī)構(gòu)中目前僅有農(nóng)村信用社能提供極小部分的貸款且可貸條件限制嚴(yán)格；第二，土地流轉(zhuǎn)困難重重。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，使農(nóng)民工只能按人口均等的分配土地到一點(diǎn)土地，從而導(dǎo)致了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小規(guī)模和零碎化生產(chǎn)狀況；第三，中國(guó)的城市與鄉(xiāng)村之間的差別的二元結(jié)構(gòu)影響。這種差異不僅體現(xiàn)在公共設(shè)施上，同時(shí)也體現(xiàn)在軟環(huán)境建設(shè)中，這使城和鄉(xiāng)在教育和素質(zhì)水平上還存在一定的差異。

四、返鄉(xiāng)新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)策略構(gòu)建

(一)構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持體系

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)的扶持體系，主要有以下兩個(gè)方面：第一，要構(gòu)建新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策。要加大財(cái)政和稅費(fèi)改革，在財(cái)政補(bǔ)貼上要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍的定位。而在稅費(fèi)上要規(guī)范征收稅費(fèi)的項(xiàng)目，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)要拓寬其資金來(lái)源渠道；第二，要構(gòu)建新生代農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)扶持政策?？山⒚嫦蛐律r(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)地方政府應(yīng)摒棄單純?yōu)槔娴哪康?，?duì)技術(shù)進(jìn)步或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)給予同等重視，制定有利于技術(shù)創(chuàng)新和資源高效利用的產(chǎn)業(yè)政策。

(二)強(qiáng)化新生代農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)與能力

強(qiáng)化新生代農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)與能力，主要有以下兩方面：第一，要強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的人力資本投資和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和技能。同時(shí)，要積極開(kāi)展新生代農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的知識(shí)體系和綜合素質(zhì)；第二，加強(qiáng)培訓(xùn)。要積極采取措施，加強(qiáng)資源整合，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的科研所、高校等力量，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)課程，并積極聘請(qǐng)專家授課指導(dǎo)。

(三)改善新生代農(nóng)名工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境

改善新生代農(nóng)名工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，主要有以下兩方面：第一，改善社會(huì)輿論氛圍與環(huán)境。要利用媒體宣傳創(chuàng)業(yè)事業(yè)，通過(guò)開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造特有氛圍。要著重宣揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)和自強(qiáng)不息的精神，以鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)。第二，改善政府的政務(wù)環(huán)境。要為新生代農(nóng)民工提供好的幫助，用好的幫助來(lái)培養(yǎng)青年農(nóng)民領(lǐng)頭人。要轉(zhuǎn)變以前歧視農(nóng)民工的狀況，要關(guān)心和支持以為農(nóng)民工切實(shí)解決困難。

五、結(jié)語(yǔ)

新生代農(nóng)民工群體是一個(gè)非常有發(fā)展空間的群體，幫助有思想和能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，將為城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)重視，新生代農(nóng)民工的事業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。新生代農(nóng)民工發(fā)展還存在很多阻礙因素，妥善解決這些問(wèn)題，才能有效促進(jìn)新生代的農(nóng)民工返鄉(xiāng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

[1]溫敏.新形勢(shì)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義、問(wèn)題及對(duì)策探析[J].農(nóng)業(yè)考古,2014,(1)：329-331.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào))

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竇晶晶(1991.10-)，女，漢族，山西長(zhǎng)治人，碩士在讀，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，公共危機(jī)管理。