(貴州大學馬克思主義學院 貴州 貴陽 550000)

國外以科技進步促進城鎮(zhèn)化對中國的啟示

于蓮

(貴州大學馬克思主義學院貴州貴陽550000)

國外典型國家在城鎮(zhèn)化的進程中擁有發(fā)達的科學技術、比較完善的體制機制、開放自由的文化氛圍，領先的產業(yè)體系、豐富的自然資源等有利的環(huán)境條件。另外，這些國家還從殖民地掠奪了大量城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的財富。這些因素是國外典型國家城鎮(zhèn)化建設取得成功的重要因素。從國外典型國家以科技進步促進城鎮(zhèn)化進程中我們可以得到一些有益的啟示。

一、科技進步是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的強勁動力

科學技術是第一生產力，科技的水平決定了生產力的水平，城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度及發(fā)展形式總是和一定的科學技術的發(fā)展水平相適應。城鎮(zhèn)的演進和科學技術的發(fā)展有很大的關系。正如芒福德所說:要解釋城市的發(fā)展，“我們須同樣注重對技術、政治及宗教的研究，……技術方面的這種爆炸性發(fā)展，也引發(fā)了城市本身發(fā)生極其類似的爆炸”[1]?？茖W技術作為城鎮(zhèn)化的根本動力主要是通過促進工業(yè)化而實現的。在科學技術的推動下，機器大工業(yè)代替了手工業(yè)，促使勞動力從農村向城鎮(zhèn)轉移。這樣，從事農業(yè)的人數逐漸減少，從事非農業(yè)的人數不斷增長，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重越來越高，在科技進步基礎上的工業(yè)化提高了非農業(yè)人口的比重，在科技進步基礎上的工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的進程。工業(yè)化的發(fā)展給農業(yè)提供了機械化設備，提高了農業(yè)生產力，推動了更多的農村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)。從事非農業(yè)的人口數量的提高，促進了商業(yè)、金融、保險等服務業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納更多的人口就業(yè)。工業(yè)化的發(fā)展使政府的財政收入不斷增加，提高了政府的公共服務水平，從而也促進了城鎮(zhèn)基礎設施建設，一些勞動密集型的產業(yè)也隨之發(fā)展，這些產業(yè)能吸納大量勞動力，從而為城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，促進了娛樂、餐飲等相關產業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化的促進下，農業(yè)用地不斷向非農業(yè)用地轉化，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張。工業(yè)化的發(fā)展也帶動了產業(yè)結構的升級，服務業(yè)不斷發(fā)展，從而提高了城鎮(zhèn)的運行效率和管理水平。在工業(yè)化的進程中，產業(yè)呈集中化趨勢，在城鎮(zhèn)中形成了生產功能的區(qū)域，企業(yè)的生產成本大幅度下降，隨著專業(yè)化程度的提高，集聚規(guī)模效益逐步顯現。城鎮(zhèn)人口充分利用公用設施和公共服務，集中在一定的區(qū)域中形成了居住功能區(qū)。城鎮(zhèn)功能區(qū)的形成對于城鎮(zhèn)的發(fā)展有著重要的意義。

人類歷史上的三次科技革命在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中起著重要的推動作用。從歷史經驗來看，英國通過發(fā)動第一次科技革命成為世界上第一個實現城鎮(zhèn)化的國家。“資產階級爭得自己的階級統(tǒng)治地位還不到一百年，它所造成的生產力卻比過去世世代代總共造成的生產力還要大，還要多。自然力的征服，機器的采用，化學在農業(yè)中的應用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的往返，大陸一洲一洲的墾殖，仿佛用法術從地底下呼喚出來的大量人口，—試問在過去哪一個世紀能夠料想到竟有這樣大的生產力潛伏在社會勞動里面呢？”[2]。通過及時把握住了科技革命及工業(yè)革命的機會，一些后發(fā)國家實現了趕超跨越。例如，19 世紀末20世紀初德國，抓住了化學工業(yè)發(fā)展的機會，在很短的時間內迅速超越了英國，城鎮(zhèn)化水平快速提高。19世紀末20世紀初的美國，把握住了電氣革命的機遇，迅速成為世界頭號強國，城鎮(zhèn)人口迅速增加。歷史經驗也表明，如果錯失了科技革命的機遇，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可能受到制約。印度和中國錯過了第一、二次科技革命，印度淪為殖民地，中國則變成一個半殖民地、半封建的國家，導致城鎮(zhèn)化水平很低。我國必須吸取教訓，做到“前車不忘”，再不能與新一輪的科技革命失之交臂，必須在新的科技革命贏得主動權。新的科技革命對于中國的城鎮(zhèn)化建設和偉大復興是一次難得機遇期，我們必須加以重視和思考。歷史經驗告訴我們，經濟處于最困難之際，也是科技革命醞釀的關鍵之時；而科技革命又會推動經濟社會發(fā)生革命性的變化。今天我國現代化建設進入了關鍵時期。我們既要在較短時間內走完發(fā)達國家上百年走過的工業(yè)化道路，又要在新一輪世界科技革命和產業(yè)變革中迎頭趕上。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，既要保持中高速增長，又要向中高端水平邁進，必須依靠創(chuàng)新支撐。

二、制度設計是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本保障

一個國家的制度設計對這個國家的城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響巨大。科技進步是城鎮(zhèn)化的強勁動力，而科技進步依賴制度設計和安排。其中，最為重要的是一個國家的政治體制和經濟體制。在20世紀30年代發(fā)生的波及西方各國的“大危機”之前，統(tǒng)治西方經濟學界的學術研究和政府政策制定的重要指導思想是古典經濟學理論，崇尚市場機制在經濟運行中的作用，政府主要行使“守夜人”的社會職能，資源配置完全由市場調節(jié)[3]。所以發(fā)達國家基本上是在市場機制的作用下實現的城鎮(zhèn)化。公平競爭的市場機制極大了促進了西方發(fā)達國家的科技進步，從而使西方發(fā)達國家率先實現了城鎮(zhèn)化。在實行計劃經濟體制和中央集權式的國家，各種生產要素是在政府的計劃下進行流動的，缺乏促進科技進步的動力機制，導致城鎮(zhèn)化的發(fā)展常常十分緩慢，城鎮(zhèn)的建設重物輕人，并且犧牲農村、農業(yè)和農民的利益來維持城鎮(zhèn)的正常運轉，結果導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，西方發(fā)達國家還通過其他的制度設計來促進科技進步和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從科技進步的制度需求來看，在宏觀層面上，它要求建立產權制度；從微觀層面上，她要求企業(yè)進行組織形式的創(chuàng)新。第一次科技革命離不開產權制度和工廠組織的建立。科技的進步使科技本身變成一種稀缺和重要資源，人們?yōu)榱藵M足自己對經濟利益的追求，需要進行制度設計來界定科技成果的歸屬，也就是產權問題。英國在第一次科技革命中，建立并完善了對技術知識進行保護的產權制度-專利制度，后來推廣到世界其他國家。專利制度成為保護創(chuàng)新者的法律工具，使創(chuàng)新者的私人收益率和社會收益率接近，從而極大地促進了科技進步、工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。在專利制度的保護下，18世紀后半期英國的棉紡織業(yè)遙遙領先于世界其他國家。德國、美國在專利制度的作用下，成為第二次科技革命的中心，有力地促進了科學技術、工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第一次科技革命和工廠制度有直接的因果關系。工廠制度代替手工工場，使大規(guī)模地進行生產和交換成為可能，大大地提高了社會生產率和創(chuàng)新收益，推動新的科技革命早日來臨。第二次科技革命和股份公司的形成、研發(fā)的企業(yè)內部化有密切的關系。股份制有利于獲得創(chuàng)新所需的大量資本，使企業(yè)科技創(chuàng)新的風險承受力增強。極大地促進了科技進步和創(chuàng)新。研發(fā)的企業(yè)內部化是推動科技進步的一項意義重大的制度安排，不但減少了企業(yè)技術交易費用，而且提高了企業(yè)對新技術的吸納能力，從而大大提高了企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。在第三次科技革命中，出現了風險投資、政府采購、職工持股、股票期權等有利于科技進步的制度設計和安排。伴隨著第三次科技革命的深入發(fā)展，電子商務模式、科技企業(yè)孵化器體系、虛擬研究等的出現適應并推動了科技的發(fā)展變化。

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化的進程表明，城鎮(zhèn)化不僅僅是自然科學技術發(fā)展的過程，也是社會科學技術發(fā)展的過程，是一個法律制度不斷發(fā)展和完善的過程。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化的過程中，都建立了促進科技進步制度規(guī)范和制度保障體系，有力推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前，我國在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，也碰到了發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不同程度出現和存在過的制度方面的突出矛盾和問題，我們必須借鑒發(fā)達國家的經驗，走創(chuàng)新驅動的城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮社會科學在制度建設、制度改革方面的積極作用，進行制度創(chuàng)新。

三、以人為本是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本價值取向

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本價值取向是以人為本，是為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)是人類滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境。城鎮(zhèn)本質強調人是城鎮(zhèn)的主體[4]。城鎮(zhèn)意義指向城鎮(zhèn)主體，它從城鎮(zhèn)一產生就蘊含在其中，是指引城鎮(zhèn)發(fā)展方向、判斷城鎮(zhèn)發(fā)展合法性的根本標志[5]。

城鎮(zhèn)是人類生存的場所。人類最初考慮到安全的需要及其他的需要，修建城墻把人類社會生活很多分散的機構集中到一起，防止自然災害、野獸和敵人的襲擊。脆弱的人類要能生存下去必須要有保護自己的“居室”，城鎮(zhèn)的發(fā)展也是人類“居室”不斷完善的過程。城鎮(zhèn)的產生離不開人的存在，離不開人對于自身環(huán)境的需要。人類往往把城鎮(zhèn)建在自然資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利的地方，目的就是滿足人類基本的衣食住行的需要。從樹居到穴居，從逐水草而居到定居，人類一直在尋找適合自己生存的場所，只有到出現了城鎮(zhèn)，生存條件才有了質的改善。然而工業(yè)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式使大部分城鎮(zhèn)都面資源短缺、環(huán)境污染的等難題，給人類生存帶來了極大危險，所以我們必須建立人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)是人類發(fā)展的場所。城鎮(zhèn)形成中起決定作用的因素并不僅僅看有限地域內集中了多少人口，更重要的是看有多少人口在統(tǒng)一控制下組成一個高度分化的社區(qū)，去追求超乎飲食、生存的更高的目的[6]。城市對人的意義不僅在生存意義上，更是在發(fā)展意義上。城鎮(zhèn)的最終任務就是讓人們積極參與城鎮(zhèn)生活，讓人們的經濟生活、社會生活、政治生活及文化生活更豐富，讓人們的生活更美好芒福德認為城鎮(zhèn)是改造人類、提高人類的場所，城鎮(zhèn)是表現人類之愛的一個器官，關懷人和陶冶人是最優(yōu)化的城鎮(zhèn)經濟模式 “城鎮(zhèn)是神靈的家園，而最后城鎮(zhèn)變成了改造人類的主要場所……人性在這里得以充分發(fā)揮。進入城鎮(zhèn)的是一連串的神靈；經過一段間隔后，從城市走出來的，是面目一新的男男女女，他們能夠超越其神靈的局限”[7]。在芒福德看來，城鎮(zhèn)的意義在于通過人和自然、人和社會、人的自身內部的相互作用，最終完成豐富和發(fā)展人性的根本目的。

以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值取向對于我國的新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化不是冷酷無情、千城一面，用高樓大廈、街道、公路、各種交通工具堆砌在一起，靜止的、僵化的城鎮(zhèn)化，而是充滿生機和活力，“人詩意地棲居于大地之上”的人性化的城鎮(zhèn)化。這就要求我們在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中，科技的進步要以人為本，把改善民生作為科技科技進步的一個出發(fā)點和落腳點，自覺地把人文關懷內涵在城鎮(zhèn)發(fā)展的理念里，以人文關懷指導城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，讓科技成果達到方便于人、服務于人、造福于人、培養(yǎng)人、教育人及改造人的目的。

[1]劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史─起源、演變和前景[M].宋俊嶺,等譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005:35-36.

[2]馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社,1972(1):256.

[3]蘇雪串.中國的城市化與二元經濟轉化[M].北京:首都經濟貿易大學出版社,2005:59.

[4]紀曉嵐.論城市本質[D].中國社會科學院研究生院,2001:15.

[5]趙強.芒福德的城市觀及其啟示[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2011(04):47-53.

[6][美]劉易斯·芒福德:《城市發(fā)展史-起源、演變和前景》[M].宋俊嶺,倪文彥,譯，北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011:67.

[7][美]劉易斯·芒福德:《城市發(fā)展史-起源、演變和前景》[M].宋俊嶺,倪文彥,譯,北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011:115.

于蓮(1970-)，女，漢族，湖北棗陽人，博士，貴州大學馬克思主義學院，科學社會學。