周琰，張俊峰，張安錄，夏煒祁

（1 .華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢430070；2. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢430073）

建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的區(qū)域差異及差別化管控
——以武漢城市圈為例

周琰1，張俊峰2，張安錄1，夏煒祁1

（1 .華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢430070；2. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢430073）

運(yùn)用拓展的C-D生產(chǎn)函數(shù)和面板數(shù)據(jù)模型估算武漢城市圈建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，并基于貢獻(xiàn)率的區(qū)域差異提出了建設(shè)用地差別化管控措施。研究結(jié)果表明：1）武漢城市圈2001-2004、2005-2008、2009-2012、2001-2012年建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.01%、7.59%、10.04%、6.07%，建設(shè)用地投入對(duì)促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要作用；2）不同階段不同區(qū)域建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在明顯的差異性，有必要根據(jù)區(qū)域差異實(shí)施建設(shè)用地差別化管控；3）按建設(shè)用地貢獻(xiàn)程度和替代性，可將城市圈劃分為建設(shè)用地依賴型、挖潛型和替代型三種管控類(lèi)型，并從總量控制、增量分配、土地批供用查等方面制定針對(duì)性的管控措施。通過(guò)劃分建設(shè)用地管控類(lèi)型進(jìn)而制定針對(duì)性的管控措施能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)用地差別化管控。

差別化管控；區(qū)域差異；貢獻(xiàn)率；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；建設(shè)用地；武漢城市圈

城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地產(chǎn)生了大量需求，土地供應(yīng)壓力持續(xù)增大，但同時(shí)建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象又普遍存在，建設(shè)用地“緊缺與浪費(fèi)”并存。如何管控建設(shè)用地總量，提高建設(shè)用地配置效率，調(diào)節(jié)土地供需平衡，一直是有關(guān)部門(mén)與學(xué)者關(guān)注和努力解決的問(wèn)題。不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、土地利用方式與特征不同，區(qū)域建設(shè)用地需求與利用效率存在明顯差異。因此，有必要探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴程度和土地利用特征，實(shí)施針對(duì)性、差別化的建設(shè)用地管控模式，優(yōu)化建設(shè)用地配置效率、提高建設(shè)用地利用效率。

關(guān)于建設(shè)用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有著大量研究，國(guó)外學(xué)者研究認(rèn)為土地要素在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，不同發(fā)展階段土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度不同。在Malthus增長(zhǎng)時(shí)期，土地作為基礎(chǔ)投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大，后Malthus階段和現(xiàn)代持續(xù)增長(zhǎng)階段，人力資本、人口結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步及其相互作用是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因，土地要素的貢獻(xiàn)有限[1-4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)研究多集中在實(shí)證檢驗(yàn)方面，通過(guò)定量分析驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與土地要素投入的關(guān)系。主要研究結(jié)果表明：我國(guó)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在10%-40%之間[5-11]；建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在階段性特征，不同地區(qū)發(fā)展階段及其土地需求特征不同，建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在差異，如上海建設(shè)用地貢獻(xiàn)率明顯低于安徽[12-13]。

已有研究為建設(shè)用地優(yōu)化配置和利用效率改進(jìn)提供了參考依據(jù)，但是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地依賴程度的差異關(guān)注不夠，將建設(shè)用地貢獻(xiàn)程度的異質(zhì)性與建設(shè)用地管制結(jié)合的研究更為少見(jiàn)，同時(shí)實(shí)證研究尺度也偏大，難以為建設(shè)用地有效配置和精細(xì)管理提供依據(jù)和指導(dǎo)。

本文以武漢城市圈縣級(jí)單位為研究對(duì)象，估算建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，探討不同階段不同區(qū)域建設(shè)用地貢獻(xiàn)率的異質(zhì)性，提出建設(shè)用地分區(qū)管制模式，以期為建設(shè)用地總量管控和差別化管理提供指導(dǎo)。

1 研究思路與框架

我國(guó)目前仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，土地要素投入為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供了空間和資金保障。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，土地要素被技術(shù)等其他要素所代替是需要過(guò)度時(shí)期的。因此，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要一定的土地要素投入。但是隨著要素供給側(cè)因素減弱，提升要素配置效率將成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力[14]，在土地要素投入的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注土地配置的效率。區(qū)域土地資源稟賦、需求程度、產(chǎn)出能力等存在空間異質(zhì)性，如果采取均等化的資源配置與管理方式，必然造成有些區(qū)域土地需求緊缺，有些區(qū)域供過(guò)于求，導(dǎo)致效率損失。根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地要素的依賴程度，精細(xì)化、針對(duì)性地配置與管理土地資源，能夠最大程度發(fā)揮土地資源配置與利用效率，減少效率損失。土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)理應(yīng)成為土地資源優(yōu)化配置和集約利用的重要依據(jù)。

綜上分析，遵循“理論是前提——貢獻(xiàn)是依據(jù)——管制是手段——效率是目的”的研究思路，首先實(shí)證檢驗(yàn)土地要素投入是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次估算土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，分析貢獻(xiàn)率的區(qū)域差異性；最后根據(jù)貢獻(xiàn)率的異質(zhì)性程度，提出分類(lèi)管制策略，改進(jìn)土地資源配置和利用效率。具體研究思路和框架見(jiàn)圖1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

圖1 研究思路與框架Fig. 1 Research framework

2.1 研究方法

C-D生產(chǎn)函數(shù)是分析要素投入產(chǎn)出關(guān)系的重要函數(shù)，可以用來(lái)估算要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)出彈性，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域。傳統(tǒng)的C-D生產(chǎn)函數(shù)主要考慮勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，假設(shè)土地和勞動(dòng)、資本均為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，則土地要素投入也對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有影響。因此，運(yùn)用拓展變量的方法將土地要素加入到C-D生產(chǎn)函數(shù)，則可以建立包涵土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。模型形式為：

式中：Y為產(chǎn)出，K為資本要素，L為勞動(dòng)力要素，S為土地要素，α、β、γ分別為資本、勞動(dòng)、土地產(chǎn)出彈性系數(shù)，A反映廣義技術(shù)進(jìn)步，δ為常數(shù)項(xiàng)，ε為誤差成分。用ηK、ηK、ηS分別表示資本、勞動(dòng)、土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，則：

式中：△K/K、△L/L、△S/S分別表示資本、勞動(dòng)、土地要素的投入增長(zhǎng)率，△A/A表示除資本、勞動(dòng)和土地以外的其它因素的綜合增長(zhǎng)率。增長(zhǎng)率按式（3）進(jìn)行計(jì)算：

式中：ρ表示要素增長(zhǎng)率，d1表示截面單元在第t年的要素投入量，d0表示截面單元期初要素投入量，t表示年數(shù)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

結(jié)合前人研究和研究區(qū)域現(xiàn)狀，選取二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、資本存量、建設(shè)用地規(guī)模分別表示勞動(dòng)、資本和土地要素投入。資本存量采用永續(xù)盤(pán)存法對(duì)固定資產(chǎn)投資額近似估計(jì)[15]，折舊率采用Perkins確定的5%[16]。固定資產(chǎn)投資額、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、從業(yè)人員數(shù)據(jù)來(lái)源于2002-2013年《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》，建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地，數(shù)據(jù)來(lái)自武漢城市圈第二次土地調(diào)查及變更數(shù)據(jù)。其中，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員單位為萬(wàn)人，固定資產(chǎn)投資和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單位為億元，土地?cái)?shù)據(jù)單位為hm2。為消除價(jià)格因素影響，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均折算為2001年不變價(jià)。需說(shuō)明的是，用永續(xù)盤(pán)存法估算出來(lái)的是武漢城市圈2001-2012年的資本存量，城市圈各縣（市、區(qū)）資本存量按照武漢城市圈固定資產(chǎn)投資額與資本存量的比例依次進(jìn)行計(jì)算。

表1 武漢城市圈不同發(fā)展階段要素貢獻(xiàn)率Table 1 Contributions of factors in Wuhan metropolitan area during different development stages

3 結(jié)果與分析

3.1 要素貢獻(xiàn)率分析

不同發(fā)展階段土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用是不同的，有必要對(duì)城市圈不同發(fā)展階段土地要素貢獻(xiàn)率進(jìn)行研究。按照土地利用分類(lèi)體系變化階段以及樣本量，將城市圈均分為2001-2004、2005-2008、2009-2012年三個(gè)時(shí)間段，分別估算各階段土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。利用Eiews6.0軟件，采用武漢城市圈39個(gè)縣區(qū)單元（為方便數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算，將江漢區(qū)、青山區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、硚口區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、江岸區(qū)統(tǒng)稱為武漢城區(qū)，西塞山區(qū)、黃石港區(qū)、鐵山區(qū)、下陸區(qū)統(tǒng)稱為黃石城區(qū)）面板數(shù)據(jù)對(duì)模型形式進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，接受引入固定效應(yīng)模型。從實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，模型僅就樣本自身效應(yīng)為條件，即以武漢城市圈各縣區(qū)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行研究，不進(jìn)行外推，因此選擇固定效應(yīng)模型是合適的。采用不變系數(shù)模型進(jìn)一步估算不同時(shí)間段建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，可以得到表1。各時(shí)間段回歸模型均通過(guò)了F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，調(diào)整后的R2大于0.9，表明因變量對(duì)自變量有顯著的線性關(guān)系，回歸方程顯著且擬合程度非常好。從規(guī)模報(bào)酬看，城市圈各階段規(guī)模報(bào)酬指標(biāo)，α+β+γ ＞1，表明城市圈建設(shè)用地規(guī)模、資本存量、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是規(guī)模報(bào)酬遞增的。從替代性看，不同階段各投入要素(α+β)/γ ＞1，說(shuō)明在現(xiàn)有科技水平下，土地要素很難被資本和勞動(dòng)要素有效替代，依然是基本投入要素。綜上可知，武漢城市圈建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用，而且這種作用還將持續(xù)。

表2 武漢城市圈各要素彈性系數(shù)及貢獻(xiàn)率Table 2 Elasticity coeffcient and contribution of factors in Wuhan metropolitan area

不同區(qū)域建設(shè)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量等屬性存在差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，有必要進(jìn)一步了解不同區(qū)域建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。按照最大似然檢驗(yàn)結(jié)果和研究目的，選用固定效應(yīng)模型中的變系數(shù)模型，估算39個(gè)縣區(qū)土地要素貢獻(xiàn)率（表2）。由表2可知，各變量估計(jì)系數(shù)均為正，表明土地、資本、勞動(dòng)等要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正效應(yīng)。城市圈各縣級(jí)單元（黃陂區(qū)和崇陽(yáng)縣除外）α+β+γ＞1，表明近年來(lái)城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是規(guī)模報(bào)酬遞增的，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但同時(shí)也說(shuō)明城市圈要素資源尚未充分利用，未來(lái)還應(yīng)注重資源利用效率的提升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。從替代性來(lái)看，在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，絕大多數(shù)縣級(jí)行政單元土地、資本、勞動(dòng)等要素均不能被其他要素有效替代，土地和勞動(dòng)、資本一樣依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要投入要素。

3.2 貢獻(xiàn)率差異分析

3.2.1 不同階段建設(shè)用地貢獻(xiàn)率差異分析 在不同發(fā)展階段城市圈土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用存在明顯的差異性，由2001-2004年的3.01%增加到2009-2012年的10.03%，說(shuō)明城市圈近年來(lái)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而2004年之前土地要素貢獻(xiàn)率相對(duì)資本和勞動(dòng)要素比較低，整體拉低了2001-2012年城市圈土地要素的貢獻(xiàn)作用。2001-2004年城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度較慢，土地要素投入增長(zhǎng)速度慢，同時(shí)建設(shè)用地集約利用程度不高，產(chǎn)出效益較低、彈性小，綜合導(dǎo)致了此階段建設(shè)用地貢獻(xiàn)率較低。2005-2008年雖然建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模加大，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和其它要素的增長(zhǎng)速度也較快，土地要素貢獻(xiàn)雖不斷增加但不如資本和勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)率。2009-2012年土地要素貢獻(xiàn)率達(dá)到兩位數(shù)，土地要素貢獻(xiàn)率明顯高于2001-2008年。此階段，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度的加快，同時(shí)城市圈嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，使得城市圈建設(shè)用地利用整體水平與效益提升，土地彈性系數(shù)大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很大程度上依賴于土地等資源投入，土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還沒(méi)有隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的上升而降低，土地要素供給限制依然是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。

3.2.2 不同區(qū)域建設(shè)用地貢獻(xiàn)率差異分析 1）水平梯度差異性。城市圈建設(shè)用地貢獻(xiàn)率存在顯著的水平梯度差異性，建設(shè)用地貢獻(xiàn)率在30%以上的單元占15.38%，但有一半的縣區(qū)貢獻(xiàn)率低于10%，不同區(qū)域建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不同。比如東西湖區(qū)貢獻(xiàn)率最高達(dá)到50%，依次為孝南區(qū)的43.54%、通山縣的33.38%，最后的黃陂區(qū)和崇陽(yáng)縣不足1%，貢獻(xiàn)率高低差異顯著。采用SPSS19.0系統(tǒng)聚類(lèi)法進(jìn)一步將城市圈分為高度貢獻(xiàn)區(qū)、中度貢獻(xiàn)區(qū)、一般貢獻(xiàn)區(qū)和低度貢獻(xiàn)區(qū)（圖2），可以發(fā)現(xiàn)四個(gè)類(lèi)型區(qū)土地要素平均貢獻(xiàn)率由高到低分別為46.95%、30.44%、16.62%、6.16%，各區(qū)域類(lèi)型要素貢獻(xiàn)率差異巨大，梯度異質(zhì)明顯。在土地管理中應(yīng)區(qū)分建設(shè)用地貢獻(xiàn)率水平梯度差異性，分類(lèi)別分區(qū)域配置和管理土地資源。

2）空間分布差異性。從空間格局特征來(lái)看，建設(shè)用地貢獻(xiàn)率由城市圈中心到外圍總體呈現(xiàn)先升高后降低的變化趨勢(shì)，貢獻(xiàn)率較高的單元散布于城市圈次級(jí)中心，貢獻(xiàn)率較低的區(qū)域散布于城市圈周邊，呈現(xiàn)區(qū)域非均衡分布特征（圖2）。Pearson系數(shù)表明，建設(shè)用地貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（用人均GDP表示）的相關(guān)系數(shù)為0.285，相關(guān)度不高，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（用GDP年均增長(zhǎng)率表示）相關(guān)系數(shù)為0.502，呈現(xiàn)出高度正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明建設(shè)用地投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快的地區(qū)貢獻(xiàn)更大，經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域可能更依賴建設(shè)用地質(zhì)量而非數(shù)量。從空間分布面積和縣區(qū)單元數(shù)量來(lái)看，城市圈建設(shè)用地貢獻(xiàn)率大于40%的縣區(qū)有2個(gè)，30%-40%之間的有4個(gè)，10%-20%之間的有9個(gè)單元，低于10%的單元多達(dá)20個(gè)，縣區(qū)面積也隨著貢獻(xiàn)率由高到低大幅增加?？梢?jiàn)，城市圈建設(shè)用地貢獻(xiàn)率空間分布存在差異性，按照貢獻(xiàn)率針對(duì)性、差別化配置土地資源，有助于利用有限的土地資源最大程度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圖2 武漢城市圈土地要素貢獻(xiàn)率分區(qū)圖Fig. 2 Map of contribution rates of land factor in Wuhan metropolitan area

3）影響因素差異性。要素貢獻(xiàn)率的大小主要取決于要素彈性系數(shù)和增長(zhǎng)速度。建設(shè)用地產(chǎn)出彈性和增長(zhǎng)速度區(qū)域差異顯著。如孝南區(qū)、仙桃市、潛江市等地區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，但產(chǎn)出彈性相對(duì)資本和勞動(dòng)要素較大，建設(shè)用地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較高，而黃陂區(qū)和赤壁市雖然建設(shè)用地增長(zhǎng)速度較快，但產(chǎn)出彈性較小，建設(shè)用地貢獻(xiàn)率較低，這類(lèi)地區(qū)屬于產(chǎn)出主導(dǎo)型。漢南區(qū)、陽(yáng)新縣、江夏區(qū)、黃石城區(qū)、蔡甸區(qū)等區(qū)域用地規(guī)模擴(kuò)張速度快，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要貢獻(xiàn)，而羅田縣、天門(mén)市土地增速較慢，土地貢獻(xiàn)率不高，這類(lèi)區(qū)域建設(shè)用地貢獻(xiàn)率主要由增長(zhǎng)速度影響，屬于規(guī)模主導(dǎo)型。東西湖區(qū)、新洲區(qū)、黃州區(qū)等地區(qū)土地?cái)U(kuò)張速度較快，產(chǎn)出彈性也較高，建設(shè)用地產(chǎn)出水平和規(guī)模增加綜合導(dǎo)致了土地的高貢獻(xiàn)率，屬于綜合高效型。而崇陽(yáng)縣無(wú)論是用地增長(zhǎng)速度還是產(chǎn)出彈性均比較低，是典型的綜合低效型。

4 建設(shè)用地差別化管控

4.1 建設(shè)用地管控類(lèi)型劃分

由以上研究結(jié)果可知，建設(shè)用地仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要投入要素，且現(xiàn)階段很難被其它要素所替代。因此，有必要根據(jù)建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的區(qū)域差異，實(shí)施建設(shè)用地差別化管控，提高建設(shè)用地配置和利用效率，緩解用地矛盾。建設(shè)用地差別化管控的前提是科學(xué)合理劃分建設(shè)用地管控類(lèi)型。管控類(lèi)型將區(qū)域建設(shè)用地利用特征和類(lèi)型進(jìn)行歸類(lèi)，能夠提高建設(shè)用地管控措施的可操作性、針對(duì)性和有效性，是建設(shè)用地差別化管控的重要平臺(tái)。

按照建設(shè)用地貢獻(xiàn)率和替代難度，將城市圈建設(shè)用地劃分為用地依賴型、用地挖潛型和用地替代型三種管控類(lèi)型。用地依賴型是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地資源依賴程度比較高的區(qū)域，將城市圈建設(shè)用地貢獻(xiàn)率在10%以上（參考城市圈2001-2012年和2009-2012年土地貢獻(xiàn)率水平）且很難被替代的縣區(qū)劃入此類(lèi)。用地挖潛型指用地規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定貢獻(xiàn)的區(qū)域，將貢獻(xiàn)率在6%-10%且用地增量可有條件被替代的縣區(qū)劃入該區(qū)域。用地替代型指建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高的區(qū)域，將貢獻(xiàn)率低于6%且可有條件被其它要素替代的縣區(qū)劃入該區(qū)域。建設(shè)用地管控類(lèi)型見(jiàn)圖3。

圖3 武漢城市圈建設(shè)用地管控類(lèi)型Fig. 3 Management type of construction Land in Wuhan metropolitan area

4.2 建設(shè)用地差別化管控措施

根據(jù)建設(shè)用地不同管控類(lèi)型，從建設(shè)用地總量控制、增量分配、土地供應(yīng)、使用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管等方面制定差別化管控措施，提高建設(shè)用地管理的針對(duì)性、有效性。

4.2.1 建設(shè)用地依賴型 該類(lèi)型區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，對(duì)建設(shè)用地依賴程度高。在用地安排中，應(yīng)保障該類(lèi)型區(qū)建設(shè)用地正常需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。具體管控措施為：一是適度供給建設(shè)用地總量和增量。在土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃編制中，科學(xué)測(cè)算用地需求，建立項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，在不突破上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)前提下，適度增加建設(shè)用地總量供給和增量分配，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；二是增加建設(shè)用地供給來(lái)源。通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)異地交易、低效利用再開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)用地置換等方式增加建設(shè)用地來(lái)源，創(chuàng)新建設(shè)用地供給途徑。三是簡(jiǎn)化建設(shè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)實(shí)施建設(shè)用地租賃、分期出讓、先租賃后出讓等多種供應(yīng)方式，簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序，提高審批效率和建設(shè)用地供應(yīng)效率；四是加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管。積極開(kāi)展城市建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)，建立新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，防止土地粗放利用。

4.2.2 建設(shè)用地挖潛型 該類(lèi)型區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地有一定需求，但是由于該類(lèi)型區(qū)前期建設(shè)用地投入冗余（武漢城區(qū)、黃石城區(qū)和鄂城區(qū)）以及部分縣區(qū)土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度不高，應(yīng)以存量建設(shè)用地挖潛和土地集約利用為主。具體管控措施為：一是建設(shè)用地總量控制和增量減配。在土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃編制中，應(yīng)適度控制建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，在增量分配中探索用地指標(biāo)減量化配置方式；二是挖潛存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。強(qiáng)化土地“批、供、用、補(bǔ)、查”的監(jiān)管和查處力度，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、土地集約利用；三是嚴(yán)格建設(shè)用地審批和供應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)審查和用地審批，避免用地雷同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是建立和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)別、分行業(yè)制定土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)符合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)供地優(yōu)先序，提高建設(shè)用地投資標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出強(qiáng)度。

4.2.3 建設(shè)用地替代型 該類(lèi)型區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地依賴程度不高，勞動(dòng)、資本等要素稀缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制因素。該區(qū)域應(yīng)在控制建設(shè)用地總量和增量的基礎(chǔ)上，增加勞動(dòng)、資本要素投入力度，優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)等要素投入結(jié)構(gòu)。建設(shè)用地具體管控措施為：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用方式。挖掘和打造更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，注重生態(tài)平衡和耕地保護(hù)，帶動(dòng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。二是提高建設(shè)用地投入強(qiáng)度。加大建設(shè)用地單位面積勞動(dòng)、資本投入，探索土地、勞動(dòng)、資本等要素投入組合與匹配關(guān)系，提高建設(shè)投入產(chǎn)出強(qiáng)度。三是探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)用地置換和用地指標(biāo)交易。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易與減量配置方案，滿足區(qū)域用地需求的同時(shí)為土地整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

5 結(jié)論

研究表明，武漢城市圈近年來(lái)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)階段土地要素依然對(duì)城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用，依據(jù)要素貢獻(xiàn)實(shí)施建設(shè)用地管控具有理論基礎(chǔ)。同時(shí)，城市圈不同區(qū)域建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在明顯的差異性，具體表現(xiàn)為水平梯度差異性、空間分布異質(zhì)性和影響因素差異性，建設(shè)用地管控應(yīng)充分考慮這種差異性實(shí)施針對(duì)性的管制措施。可在建設(shè)用地管控類(lèi)型劃分的基礎(chǔ)上，從建設(shè)用地總量控制、增量分配、土地批供用查等方面制定差別化管控措施，提高建設(shè)用地管理的針對(duì)性、有效性。

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（責(zé)任編輯：王育花）

Regional differences of the contributions to economic growth from construction land and differentiated management strategies: A case study of Wuhan metropolitan area

ZHOU Yan1, ZHANG Jun-feng2, ZHANG An-lu1, XIA Wei-qi1
（1. College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China; 2. School of Public Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei, 430073, China）

Applying the expanded C-D production function and the panel data model, this paper estimated the contribution rate of construction land to economic growth in Wuhan metropolitan area and suggested some differential management measures of construction land based on the heterogeneity of the contribution rates. Results show that 1) the construction land contribution rates were 3.01%, 7.59%, 10.04%, 6.07% in the periods of 2001-2004, 2005-2008, 2009-2012, 2001-2012, respectively, indicating that construction land input had a significant effect on promoting economic growth; 2) there was an obvious heterogeneity on the land contribution rates in different stages and regions, and it was necessary to implement differentiated management strategies based on the regional difference; 3) according to the contribution rates and substitutability, Wuhan metropolitan area could be divided into three types of regions: including dependent type, exploring potentials type, and substitution type. Targeted control measures, such as land total quantity control, incremental allocation, and land supply and usage approval control, could be used in the above three types of regions. Differentiated construction land control could be achieved by dividing control types of the regions and designing specific control measures.

differentiated control; regional differences; contribution rate; economic growth; construction land; Wuhan metropolitan area

ZHANG An-lu, E-mail: zhanganlu@mail. hzau.edu.cn.

F301.2

A

1000-0275（2017）01-0074-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0118

周琰, 張俊峰, 張安錄, 夏煒祁. 建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的區(qū)域差異及差別化管控——以武漢城市圈為例[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(1): 74-80.

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國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373095，71603288）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD009）；湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2016097）。

周琰（1985-），女，湖北恩施人，博士研究生，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)，E-mail：zhouyan005370@webmail.hzau.edu.cn；通訊作者：張安錄（1964-），男，湖北麻城人，博士生導(dǎo)師，教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、土地資源經(jīng)濟(jì)，E-mail：zhanganlu@mail. hzau.edu.cn。

2016-02-24，接受日期：2016-09-07

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (71373095, 71603288); Important Research Project for Philosophy and Social Science of Ministry of Education of China (14JZD009); Social Science Foundation of Hubei Province (2016097).

Received 24 February, 2016;Accepted 7 September, 2016