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        “最多跑一次”的衢州樣本

        2017-04-06 18:38:15姚偉潔
        中國(guó)新聞周刊 2017年10期
        關(guān)鍵詞:浙江省

        姚偉潔

        “事項(xiàng)越少、跑的部門(mén)越少,老百姓辦事才越方便。

        否則辦事環(huán)境再好,再多事項(xiàng)可以聯(lián)辦,老百姓還是覺(jué)得麻煩”

        2017年3月7日,在全國(guó)兩會(huì)上,有媒體向全國(guó)人大代表、浙江省省長(zhǎng)車俊提問(wèn):“最多跑一次”真的能做到嗎?

        車俊非常堅(jiān)定地回答:“我們提出最多跑一次,浙江有條件實(shí)現(xiàn),有能力實(shí)現(xiàn),而且一定要實(shí)現(xiàn)?!?/p>

        車俊言非所虛,《中國(guó)新聞周刊》在浙江省采訪中感受到近幾年“簡(jiǎn)政放權(quán)”的力度非常之大。其中,衢州就是一個(gè)樣本。

        過(guò)去,浙江省衢州市,群眾想開(kāi)辦一個(gè)企業(yè),需要到工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后,再跑到質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、社保、統(tǒng)計(jì)等5個(gè)部門(mén),分別辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證等證件。雖然非常麻煩,但卻是必不可少的程序。

        浙江省衡州市行政服務(wù)中中心的“一窗受理、集成服務(wù)”模式更多地方便了市民辦事。

        2015年9月,衢州老百姓只需到市場(chǎng)監(jiān)管局填寫(xiě)“一份表格”,向“一個(gè)窗口”提交“一套資料”,即可在核準(zhǔn)后領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照,無(wú)須再另行申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等證件。過(guò)去設(shè)立登記需要至少6個(gè)工作日,現(xiàn)在1個(gè)工作日就可辦結(jié)。

        這種讓群眾“最多跑一次”的衢州辦事模式,現(xiàn)在正逐漸擴(kuò)展到整個(gè)浙江省。2016年12月,浙江全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出了“最多跑一次”的理念和目標(biāo),全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

        先做權(quán)力清單

        “最多跑一次”,是浙江政府繼行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”改革之后的第三步。

        2012年,浙江省委副書(shū)記李強(qiáng)升任省長(zhǎng)后,為解決政府管得過(guò)多的問(wèn)題,啟動(dòng)了行政審批制度改革。最終將省級(jí)許可事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到424項(xiàng),非行政許可從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)(現(xiàn)已全部取消)。

        “但我們?cè)诟母镞^(guò)程中發(fā)現(xiàn),部門(mén)總是拿出次要的審批事項(xiàng)作為我們要求部門(mén)減少的百分之幾的行政事項(xiàng),即便命令削減的,也會(huì)通過(guò)備案制、承諾制等形式復(fù)辟回去。我們考慮,是不是該推出一個(gè)權(quán)力清單制度?!闭憬C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下稱“編辦”)行政管理體制改革處處長(zhǎng)董繼鴻對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

        剛好在2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)也提出了推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,這與浙江省的想法不謀而合。全會(huì)結(jié)束當(dāng)晚,浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)就給浙江省編辦主任鞠建林打電話,說(shuō)“中央有概念了”。

        不久后,浙江省就啟動(dòng)了“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。所謂四張清單一張網(wǎng),具體指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單?!耙粡埦W(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。四張清單中,又以權(quán)力清單最為重要。

        2013年11月15日,李強(qiáng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議,要求各部門(mén)限期“兜出家底”。省編辦各個(gè)處室組成7個(gè)小組,邀請(qǐng)了專家團(tuán)隊(duì),下到各個(gè)部門(mén),加班加點(diǎn),一項(xiàng)項(xiàng)地與各個(gè)部門(mén)反復(fù)討論梳理其履職情況及職責(zé)。

        其基本原則是:對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的堅(jiān)決取消;對(duì)雖有法定依據(jù),但不符合深化改革要求和發(fā)展需要的,提請(qǐng)修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章;對(duì)由政府部門(mén)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事項(xiàng),原則上移交給社會(huì)組織承擔(dān);直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更有效的事項(xiàng)一律下放。同時(shí)明確“未在權(quán)力清單上列出的權(quán)力項(xiàng)目今后不得行使”。

        僅過(guò)了半年多,2014年6月25日,浙江省在范圍內(nèi)全國(guó)第一個(gè)公布了權(quán)力清單?!巴ㄟ^(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),省級(jí)57個(gè)部門(mén)理出來(lái)1.23萬(wàn)項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)被縮至4236項(xiàng)?!倍^鴻說(shuō)。

        權(quán)力清單是浙江省實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的重要基礎(chǔ)——只有明確政府到底有哪些權(quán)力,才能最終確定“最多跑一次”中哪些事項(xiàng)可以簡(jiǎn)化、應(yīng)該如何簡(jiǎn)化。

        “事項(xiàng)越少、跑的部門(mén)越少,老百姓辦事才越方便。否則辦事環(huán)境再好,再多事項(xiàng)可以聯(lián)辦,老百姓還是覺(jué)得麻煩?!贬橹菔行姓?wù)中心管理辦公室主任田俊對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

        2017年1月,浙江省副省長(zhǎng)車俊履新浙江省省長(zhǎng),他親自擔(dān)任省政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),協(xié)調(diào)小組下設(shè)“最多跑一次”改革專題組,辦公室設(shè)在省編辦。“最多跑一次”改革也全面展開(kāi)。

        這項(xiàng)工作的第一個(gè)任務(wù)是,截至3月1日,必須向社會(huì)公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門(mén)”和“最多跑一次”項(xiàng)目清單。

        在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上,這項(xiàng)工作目前已經(jīng)如期完成。58個(gè)省級(jí)部門(mén)和11個(gè)市都已在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布了第一批“最多跑一次”事項(xiàng)。其中,省級(jí)750項(xiàng);設(shè)區(qū)市本級(jí)平均674項(xiàng);縣(市、區(qū))平均364項(xiàng)。選擇在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的好處是,各個(gè)區(qū)縣市可以對(duì)比:為什么同一個(gè)事項(xiàng),各個(gè)地區(qū)為何實(shí)現(xiàn)有困難。

        和推進(jìn)權(quán)力清單時(shí)需要與有關(guān)部門(mén)不停爭(zhēng)執(zhí)、討論一樣,“最多跑一次”項(xiàng)目清單的誕生同樣充滿了艱辛。這一過(guò)程在浙江省衢州市體現(xiàn)得最為明顯。

        “淘寶變京東”

        2015年6月,浙江省編辦主任鞠建林來(lái)到衢州行政服務(wù)中心,考察行政審批改革的推進(jìn)情況。鞠建林在這里轉(zhuǎn)了一圈后,對(duì)田俊說(shuō):“現(xiàn)在有45個(gè)部門(mén)在行政服務(wù)中心設(shè)點(diǎn),像開(kāi)了個(gè)淘寶店鋪。其實(shí)很多內(nèi)部事項(xiàng)互相關(guān)聯(lián),你看能不能把它做成一站式京東的服務(wù),讓老百姓更加方便?”

        田俊當(dāng)時(shí)也認(rèn)為,雖然部門(mén)在行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了物理集中,辦事群眾只需要跑行政服務(wù)中心一次,“可是在內(nèi)部窗口之間卻必須來(lái)回跑、多頭跑、重復(fù)跑。而且45個(gè)窗口涉及了45種不同的業(yè)務(wù),忙的忙死,閑的閑死”。

        “我當(dāng)時(shí)的想法是,做成像銀行那樣的綜合受理窗口,受理后的分類、轉(zhuǎn)交、辦理等流程在后臺(tái)完成;能辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能辦結(jié)的辦結(jié)后證照快遞送達(dá)?!?田俊對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。這就是后來(lái)被衢州命名為“一窗受理”的新模式。

        令田俊沒(méi)有想到的是,僅僅在一年后,“一窗受理”成為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的有效途徑。

        但在早先提出這個(gè)想法時(shí),還是遭到了政府各部門(mén)的反對(duì)。有的說(shuō)業(yè)務(wù)不一樣無(wú)法對(duì)接,有的對(duì)窗口人員的綜合受理的能力表示懷疑,磨了很久也沒(méi)有統(tǒng)一思想,田俊最后拍板:“不管你們有什么的問(wèn)題,先試一個(gè)星期,不對(duì)再改!”

        田俊所在的行政審批改革小組辦公室對(duì)各部門(mén)的考核有很高的權(quán)重占比。哪個(gè)部門(mén)的改革力度大,對(duì)行政審批落實(shí)到位,相對(duì)而言,在爭(zhēng)創(chuàng)一流單位上就會(huì)更加容易。

        田俊率先將行政服務(wù)中心所有事項(xiàng)分為四大板塊,并將其受理職能從原部門(mén)剝離,統(tǒng)一委托給行政服務(wù)中心,由中心一窗對(duì)外受理。

        群眾來(lái)辦事,不需要知道自己得找哪個(gè)特定的部門(mén),只需要到四類窗口中的一類遞交材料即可,后續(xù)的流程也不需要群眾了解。

        行政服務(wù)中心從各個(gè)部門(mén)調(diào)配35名工作人員專職負(fù)責(zé)“綜合窗口”,承擔(dān)了原涉及各部門(mén)100人的受理職責(zé)?!霸嚵藘蓚€(gè)月,大家啥都會(huì)了,從以前受理單類業(yè)務(wù)變成了全業(yè)務(wù)全員受理,根本沒(méi)有出現(xiàn)他們所說(shuō)的問(wèn)題?!碧锟≌f(shuō)。

        優(yōu)化內(nèi)部流程

        董繼鴻表示,在推進(jìn)“一窗受理”改革中,非常重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持“用戶導(dǎo)向”,要從群眾和企業(yè)的角度來(lái)思考問(wèn)題,而不是僅僅站在政府部門(mén)的角度。

        比如,田俊在行政大廳中觀察發(fā)現(xiàn),很多群眾顯然對(duì)辦事時(shí)拿到的材料列表不知所措?!安牧侠镎f(shuō)‘法律規(guī)定的其他條件,這到底是什么條件?”

        再如,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,涉及交易、登記和繳稅三個(gè)環(huán)節(jié),分別由住建、國(guó)土和地稅部門(mén)辦理,就單個(gè)部門(mén)看都做到了“跑一次”,但是從群眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)要“跑三次”。

        “老百姓在行政大廳里,被告知跑完民政跑工商,就容易發(fā)火。他覺(jué)得我到中心一次,就該把事情辦好,他不會(huì)想你是什么部門(mén)。”田俊說(shuō)。

        為此,就需要和各個(gè)部門(mén)一起坐下來(lái)一條條梳理清單材料和內(nèi)部流程。在這個(gè)過(guò)程中田俊會(huì)想象自己來(lái)辦事時(shí),需要哪些材料?!澳愕米屛铱吹枚罕姴拍芏??!?/p>

        行政服務(wù)中心也和省編辦一起,設(shè)想各種事項(xiàng)是不是應(yīng)該由一個(gè)部門(mén)牽頭審核,后續(xù)部門(mén)并聯(lián)同時(shí)辦理,并在申報(bào)和受理過(guò)程中引入容缺預(yù)審機(jī)制,即,在基本申報(bào)材料具備,但次要材料欠缺時(shí)對(duì)項(xiàng)目予以辦理,群眾可以事后補(bǔ)交材料。

        “但即使天天開(kāi)會(huì)討論,很多部門(mén)并不能統(tǒng)一思想,因?yàn)椴块T(mén)都希望彰顯自身的存在感和權(quán)威性,不希望被替代或簡(jiǎn)化。大家你爭(zhēng)我吵,互不相讓?!碧锟≌f(shuō)。

        正如本文開(kāi)頭提到的,由工商部門(mén)牽頭受理審批開(kāi)辦企業(yè)的決議,一開(kāi)始也是舉步維艱。幾乎遭遇了所有部門(mén)的質(zhì)疑:“我們的工作交給工商做,工商審錯(cuò)了怎么辦?如果瀆職,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)批評(píng)我們的。”

        田俊耐心解釋:“工商局的人也都是咱國(guó)家培訓(xùn)出來(lái)的公務(wù)員,受《公務(wù)員法》約束,肯定會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)。群眾也是我們的兄弟姐妹,不要老覺(jué)得他們懷著不良動(dòng)機(jī)來(lái)辦事而因噎廢食,一遍又一遍審核,導(dǎo)致辦證等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、手續(xù)過(guò)多。退一萬(wàn)步,就算審錯(cuò)了,肯定也不會(huì)讓你們負(fù)責(zé)?!?/p>

        有的部門(mén)提出,容缺是否違反了部門(mén)規(guī)章制度?

        田俊說(shuō):“我們跟省法制辦、市法制辦都對(duì)接過(guò)。一些不是特別重要,又不影響審批的材料,晚點(diǎn)拿過(guò)來(lái),其實(shí)問(wèn)題也不大。部門(mén)章程既要規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,也要有彈性。容缺為了方便老百姓想的辦法,晚幾天收材料,你們這些部門(mén)作為試點(diǎn)也不會(huì)扣分?!?/p>

        各個(gè)部門(mén)還是猶豫,田俊只好豁出去了:“試一個(gè)禮拜!有問(wèn)題,推倒重來(lái),責(zé)任由我們行政審批制度改革辦公室來(lái)負(fù)?!?/p>

        依然是試行了一個(gè)月,結(jié)果是:“四個(gè)板塊”平均事項(xiàng)審批時(shí)限縮短20%以上;依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的共性材料網(wǎng)上共享,使得過(guò)去至少需要3套的申報(bào)材料,現(xiàn)在只需1套。沒(méi)出現(xiàn)任何問(wèn)題。

        開(kāi)始推行的時(shí)候,田俊也有些犯怵,尤其又把各個(gè)單位折騰得夠嗆,她覺(jué)得行政服務(wù)中心13年市里的“最滿意單位”可能要在自己手上終結(jié)了。但是沒(méi)想到的是,當(dāng)年的評(píng)選,行政服務(wù)中心拿了第一名,這以前從未有過(guò)的。

        環(huán)境大于政策

        有了第一次的試水,各項(xiàng)改革愈發(fā)順利。各部門(mén)聚在一起開(kāi)會(huì),經(jīng)常互相問(wèn)詰:“你的這個(gè)業(yè)務(wù)拿掉有什么關(guān)系,我都審核過(guò)了,你干嗎要再審一遍?”

        “我們市長(zhǎng)有一句話說(shuō)得很好,‘制度大于技術(shù),環(huán)境大于政策。這樣的氛圍可以把各種問(wèn)題都消弭掉。別看會(huì)上大家你爭(zhēng)我吵,會(huì)后都覺(jué)得是個(gè)好事?!碧锟≌f(shuō)。

        令田俊沒(méi)有想到的是,電力公司居然主動(dòng)提出水電氣聯(lián)辦,即:在居民買了房子,在尚未拿到不動(dòng)產(chǎn)證之前,水電氣公司只要看到國(guó)土局出具的受理單,就可以直接辦理、同步進(jìn)行。

        但不久后電力公司又有些猶豫:萬(wàn)一國(guó)土局受理了,證件卻辦不下來(lái)怎么辦?

        “我在國(guó)土局做了8年副局長(zhǎng),每天要審核好幾百本不動(dòng)產(chǎn)登記證,沒(méi)有一本證件是受理了辦不下來(lái)的,我?guī)湍惚硶?shū)。只要拿到受理單的顧客你大膽地給他辦。”田俊說(shuō)。

        就這樣,幾十年來(lái)的流程全變了,節(jié)約了大量時(shí)間。田俊的丈夫還因此給田俊發(fā)布的消息點(diǎn)了個(gè)贊?!拔业呐笥讶ξ依瞎珡膩?lái)不點(diǎn)贊,可是這條他點(diǎn)了,因?yàn)榧依锏乃姎舛际撬麃?lái)辦?!碧锟≌f(shuō)。

        但是田俊認(rèn)為,跟各個(gè)部門(mén)反復(fù)協(xié)調(diào)協(xié)商并不是工作中最難的部分,最難的在于摸清家底、做好頂層設(shè)計(jì)?!八姎饴?lián)辦,如果不是部門(mén)提出,我自己根本提不出來(lái),因?yàn)槲也欢?,所以頂層設(shè)計(jì)非常重要,省編辦的作用也會(huì)越來(lái)越凸顯?!?/p>

        而更上層的頂層設(shè)計(jì),卻是地方行政服務(wù)中心和浙江省編辦無(wú)法解決的。

        以不動(dòng)產(chǎn)登記為例。臺(tái)州市的不動(dòng)產(chǎn)登記在浙江省是做得比較好的。原先在登記前,要做權(quán)屬調(diào)查,將原本分散的土地、房屋、空間等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)整合落宗,生成不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)后才可辦理登記。

        為了方便群眾,臺(tái)州市推出權(quán)調(diào)后置,將權(quán)調(diào)內(nèi)部流轉(zhuǎn)與登記并行,將權(quán)調(diào)所需的1?3個(gè)工作日壓縮在辦證登記的承諾期內(nèi)。

        內(nèi)部流程確實(shí)變快了,但老百姓實(shí)際上依然需要跑三個(gè)部門(mén)。但這是臺(tái)州市無(wú)力改變的,是更上層住建部和國(guó)土資源部尚未協(xié)商好的結(jié)果。

        2015年,國(guó)土部、住建部?jī)刹课?lián)合出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)一做好不動(dòng)產(chǎn)登記和房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,在國(guó)土局發(fā)證前,住建部需要審核一下這筆交易的合理合法性。“表面上看,少了一本證,但兩個(gè)部門(mén)各審一遍,手續(xù)一個(gè)沒(méi)少。”臺(tái)州市行政服務(wù)中心主任何曉霞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

        這也是最多跑一次只能在年底實(shí)現(xiàn)80%的原因。本來(lái),省長(zhǎng)車俊為了不留死角,其目標(biāo)是到2017年年底,100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次,但是因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)層面的復(fù)雜性,決定年底只需要達(dá)到80%即可。

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