周群峰

在國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)的熱潮中，一直沒(méi)有傳出濟(jì)南要參與競(jìng)爭(zhēng)的消息。

但此事對(duì)這座城市主政者的影響顯而易見(jiàn)。在今年2月份召開(kāi)的山東省兩會(huì)上，該市一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，鄭州此前被確定為國(guó)家中心城市，“對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激”。

除了西邊的鄭州，濟(jì)南東邊的青島，也在2月底明確表示要加入國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。該市發(fā)改委主任朱培吉表示，國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，青島將全力以赴，積極爭(zhēng)取進(jìn)入到最終名單中。

此前，山東省政府對(duì)此事的態(tài)度已經(jīng)明朗。2月14日下午，山東省政府新聞辦解讀省政府印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》。該規(guī)劃基本明確了濟(jì)南和青島雙核發(fā)展的思路，并“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市”。

在很多城市競(jìng)相在這一問(wèn)題上表態(tài)的當(dāng)下，濟(jì)南像是一個(gè)被忽視的角落。這與多來(lái)年濟(jì)南給人的印象相符。多年來(lái)，濟(jì)南的發(fā)展在省內(nèi)和周邊省份都面臨強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)，而濟(jì)南的表現(xiàn)不溫不火。在山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏落馬后，新的市委班子也在努力尋求突圍。

“群山無(wú)峰”

從經(jīng)濟(jì)方面分析，山東的“大省份”與濟(jì)南的“小省會(huì)”形成了鮮明的反差。

2016年，山東省經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)三甲。在中國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)中，山東獨(dú)霸15席，數(shù)量雄踞全國(guó)榜首。

但與此同時(shí)，有多個(gè)排名反映出濟(jì)南作為省會(huì)城市的強(qiáng)勢(shì)指數(shù)偏低：2015年，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中，濟(jì)南的省會(huì)首位度（同省中省會(huì)城市GDP/非省會(huì)城市中GDP最大的城市）和省會(huì)城市占全省GDP比例，排名均為倒數(shù)第一。

2016年，在中國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的GDP中，濟(jì)南排名第11位。而在省內(nèi)GDP中，濟(jì)南排在青島、煙臺(tái)之后，位列第三。

也就是說(shuō)，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，濟(jì)南被壓在一眾一線城市的后面，在全國(guó)缺少影響力，而在省內(nèi)，它的地位與發(fā)展水平也沒(méi)有足夠的說(shuō)服力。

濟(jì)南市的現(xiàn)狀，反襯出山東省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)：群山無(wú)峰。

2016年，山東有值得自豪的“三個(gè)一”： GDP過(guò)一萬(wàn)億美元，人口近一億，人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元。但與此同時(shí)，在中國(guó)城市GDP前10名、中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力前10名、中國(guó)城市人口凈流入前10名這“三個(gè)TOP10”上，山東無(wú)一上榜。

還有另外一組數(shù)據(jù)。2015年的數(shù)據(jù)顯示，河南GDP僅占山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%;安徽經(jīng)濟(jì)總量只有山東的1/3，但合肥占到安徽省的25.7%;武漢占湖北省的37%;長(zhǎng)沙占湖南省的29%。而濟(jì)南在全省GDP的比重，不到9.73%。

而在一些有“雙子”城市的省份，就其在全省所占的比例看，山東省也明顯偏低：山東的濟(jì)南和青島的GDP加起來(lái)，占到山東全省的24.7%。這大大低于很多“雙子”城市在其省內(nèi)所占的比例：2016年，南京、蘇州兩市生產(chǎn)總值，占到江蘇省的34.1%;廣州、深圳加起來(lái)，占到廣東省GDP的49.2%;沈陽(yáng)、大連兩市，占到遼寧省GDP的67.5%;石家莊、唐山加起來(lái)，占到河北省的38.2%;杭州和寧波占到浙江省的42.2%;福州、泉州占到福建省的45%。

2016年，山東省GDP增長(zhǎng)7.6%。在總共17個(gè)地級(jí)市中，有7個(gè)市的增速低于全省，其中位于濟(jì)南周邊的就有5個(gè)，分別是泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州5市。

濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃研究室主任謝堃在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，這說(shuō)明，這“哥兒五個(gè)”與省城做鄰居，卻沒(méi)有沾到多少光，被“老大哥”帶動(dòng)的作用不明顯。

觀念癥結(jié)

濟(jì)南市對(duì)自己發(fā)展遲緩的反思，近些年一直在進(jìn)行。

濟(jì)南市一位前市長(zhǎng)曾對(duì)濟(jì)南現(xiàn)狀有個(gè)總結(jié)。他說(shuō)，濟(jì)南總體實(shí)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，增量投入不足，城市承載力低，缺乏足夠的輻射帶動(dòng)作用。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，“農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)不精”。

在對(duì)濟(jì)南的反思中，觀念問(wèn)題常常被提到。山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，山東是孔孟之鄉(xiāng)，飽受儒家文化影響。儒家文化中的尊師重教、誠(chéng)實(shí)守信是優(yōu)秀品質(zhì)，但是重農(nóng)抑商、逐利意識(shí)不強(qiáng)，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出小格局，很多產(chǎn)業(yè)都是小作坊結(jié)構(gòu)?！袄舷胱约杭依镆划€三分地，小富即安。”

2013年，前述前市長(zhǎng)曾在談及這一問(wèn)題時(shí)表示，濟(jì)南市有些部門、縣（市）區(qū)主動(dòng)性不足，一味等靠。有的不愿放下架子溝通，有的眼睛一味向外，對(duì)圈內(nèi)城市不予考慮?！皺C(jī)遇和政策是爭(zhēng)取來(lái)的，行動(dòng)慢，機(jī)遇就稍縱即逝?！?/p>

“有些同志眼看著資源要素流向周邊，卻不知如何利用自身優(yōu)勢(shì)招商引資。”上述前市長(zhǎng)說(shuō)，省會(huì)的交通區(qū)位、科教人才、金融服務(wù)、信息軟件以及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是圈內(nèi)其他城市目前無(wú)法比擬的。濟(jì)南既要認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

濟(jì)南市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王征告訴《中國(guó)新聞周刊》，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，濟(jì)南很多國(guó)企老總都是內(nèi)部提拔而來(lái)，他們對(duì)工廠有深厚的感情，但是目光不夠遠(yuǎn)大，思想不夠開(kāi)放。

他向《中國(guó)新聞周刊》講了一個(gè)故事：濟(jì)南棉紡織業(yè)起步于民國(guó)，底蘊(yùn)深厚，在鼎盛時(shí)期，總共有14家廠，都有編號(hào)?！凹徔椗ぁ痹菨?jì)南令人羨慕的職業(yè)。但改革開(kāi)放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，開(kāi)始走向衰落。

王征曾在濟(jì)南國(guó)棉五廠工作過(guò)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度。2006年，已經(jīng)到濟(jì)南社科院工作的王征，回該廠調(diào)研。當(dāng)時(shí)，工廠不景氣，很多員工拿著600元工資，卻還按時(shí)按點(diǎn)打卡上班，無(wú)怨無(wú)悔。

王征說(shuō)，工廠的管理層和工人還是一心想把工廠盤活，但受制于管理者的觀念與能力，企業(yè)很難扭轉(zhuǎn)虧損的局面。

“濟(jì)南人淳樸，安分守己，忠誠(chéng)度高。但光有這些還不行，思想保守，眼光不行，都是造成工廠衰落的原因?！蓖跽髡f(shuō)。

張衛(wèi)國(guó)在復(fù)旦大學(xué)讀博士時(shí)，曾編寫過(guò)《蘇魯滬浙粵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較研究》一書。他調(diào)研得出的結(jié)論是，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代商業(yè)文明之間要有段距離，需要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)化。受儒家文化影響，山東對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明不重視，官本位思想濃厚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大。這導(dǎo)致山東工業(yè)數(shù)量很多，但多而不強(qiáng)。

張衛(wèi)國(guó)舉例說(shuō)，上世紀(jì)80年代末，時(shí)任山東社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)的崔延森，就曾提出進(jìn)一步打破保守思想，在青島“再造一個(gè)香港”，但沒(méi)有人為之所動(dòng)?！斑@個(gè)提法如果受到重視，增強(qiáng)改革意識(shí)的話，現(xiàn)在青島將更發(fā)達(dá)。”

張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，思想保守往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)機(jī)遇?！斑@不僅是膽量的問(wèn)題，更多的是意識(shí)問(wèn)題。”他說(shuō)，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)一體化布局早就提出來(lái)了，但遲遲推不動(dòng)，以至于丟失了很多機(jī)遇。

張衛(wèi)國(guó)稱，他上世紀(jì)90年代就曾建議通過(guò)土地置換，把濟(jì)南鋼鐵廠和濟(jì)南煉油廠搬遷?！霸诃h(huán)保的同時(shí)，也會(huì)讓濟(jì)南產(chǎn)生更多發(fā)展腹地?！?/p>

但直到最近一年，濟(jì)鋼搬遷一事才逐漸明朗。2016年11月，山東省政府出臺(tái)了《濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展工作總體方案》，確定2017年底前，濟(jì)鋼在濟(jì)南的鋼鐵生產(chǎn)線全部停產(chǎn)?！?/p>

除了思想保守，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)布局凌亂，也是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，合理的省會(huì)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)是都市圈形的，中間是CBD（中央商務(wù)區(qū)），外面是商貿(mào)物流，再往外是城郊農(nóng)業(yè)，再往外是農(nóng)村。

濟(jì)南現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)布局混搭明顯，沒(méi)有層次感，產(chǎn)業(yè)選擇也不明晰。張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，在濟(jì)南歷史上，CBD的口號(hào)曾出現(xiàn)多次，但直到2015年，才終于定下放在了歷下區(qū)。

另外，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理，尤其制造業(yè)比較欠缺。

濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃研究室主任謝堃告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)前濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱項(xiàng)短板，主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。2016年，濟(jì)南市工業(yè)增加值占GDP比重不到30%，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，不到青島和煙臺(tái)的1/3。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值比重約37.5%，比重低于全省約14個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)增加值比重僅43%。

“歸根結(jié)底，還是縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)，很重要的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?！敝x堃說(shuō)。

濟(jì)南市一位前市長(zhǎng)也在2013年提到，發(fā)展忽視項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)是該市發(fā)展較慢的一個(gè)原因?！氨热?，我們蓋了不少住宅，但拉動(dòng)了別人的產(chǎn)業(yè)。家具、裝修材料要到外地買，買的服裝都是外地的，本地的服裝廠沒(méi)幾個(gè)。”這位前市長(zhǎng)表示，濟(jì)南發(fā)展必須轉(zhuǎn)變思維，利用市場(chǎng)來(lái)配置資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，交通擁堵也對(duì)濟(jì)南形成了困擾。當(dāng)?shù)匾晃皇茉L官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，濟(jì)南交通擁堵，與該市地形呈東西長(zhǎng)、南北窄的帶狀結(jié)構(gòu)有關(guān)。

群雄環(huán)伺

除了濟(jì)南自身的原因，山東省對(duì)各地市的均衡用力，也被認(rèn)為是造成濟(jì)南首位度不高的一個(gè)因素。

在這個(gè)問(wèn)題上，在山東省內(nèi)有不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，山東經(jīng)濟(jì)“群山無(wú)峰”，恰好說(shuō)明山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，這種均衡是山東可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，面對(duì)這種“群山無(wú)峰”的現(xiàn)狀，山東應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別城市，在形成峰的同時(shí)，也帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。濟(jì)南市則呼吁山東省實(shí)施“省會(huì)戰(zhàn)略”，加大對(duì)濟(jì)南支持的力度，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、改革試點(diǎn)等方面給予傾斜。

山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)階段的這種均衡發(fā)展，是低水平均衡發(fā)展。“像是一個(gè)個(gè)螃蟹互相勾連在一起，誰(shuí)也走不遠(yuǎn)。這種均衡不是優(yōu)勢(shì)。”

他表示，歷史的進(jìn)步，不斷伴隨著均衡和非均衡的不斷取代，這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！爸挥胁粩嗥凭执蚱频退骄猓鲩L(zhǎng)才會(huì)出現(xiàn)?！?/p>

謝堃告訴《中國(guó)新聞周刊》，從理論上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一個(gè)從均衡到非均衡再到更高水平均衡的發(fā)展過(guò)程?！胺从车絼?dòng)力機(jī)制上，就有一個(gè)極化到擴(kuò)散的過(guò)程。”他說(shuō)，脫離極化的過(guò)程，必然導(dǎo)致均衡的層次不高，難以形成合理的梯度，也難以實(shí)現(xiàn)區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“理論上講，均衡會(huì)影響效率，這也是山東省產(chǎn)業(yè)層次不高的重要原因?！敝x堃說(shuō)。

王征則提出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要打破平衡，打造增長(zhǎng)極，以契合“增長(zhǎng)極理論”。

1950年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了增長(zhǎng)極理論，這被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀念的基石。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

《中國(guó)新聞周刊》在山東采訪時(shí)感覺(jué)到，山東省近幾年關(guān)注“群山無(wú)峰”的問(wèn)題，與大城市對(duì)于一個(gè)省的作用，以及周邊城市競(jìng)爭(zhēng)格局的變化有關(guān)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與研究學(xué)者、華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫安東稱，山東經(jīng)濟(jì)比四川發(fā)達(dá)，可為什么其“存在感”好像不如后者？“我想，很大一個(gè)原因可能是四川有成都，而山東沒(méi)有一個(gè)在全國(guó)具備綜合影響力的大城市。曾經(jīng)的青島勉強(qiáng)算一個(gè)，但今天的青島已經(jīng)不是10年前的青島，而且青島的影響力只局限在經(jīng)濟(jì)，而不是整體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響力。”

另外，周邊省份以及中心城市的快速發(fā)展，也讓山東省和濟(jì)南市有些坐不住。濟(jì)南人注意到，原來(lái)與自己水平相當(dāng)?shù)某鞘?，比如武漢、鄭州，近幾年發(fā)展速度很快，已經(jīng)漸漸拉開(kāi)了與濟(jì)南的距離。

濟(jì)南人發(fā)現(xiàn)，在周邊發(fā)展迅速的情況下，濟(jì)南似乎形成了一個(gè)中間凹陷，北部有京津冀城市群，南部有江蘇城市群，西部有鄭州及中原城市群，東部有省內(nèi)的青島?！耙粋€(gè)再?zèng)]有進(jìn)取心的城市，也不能在這種格局下沒(méi)有焦慮，無(wú)動(dòng)于衷?！币晃皇茉L官員告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“山峰”之爭(zhēng)

而濟(jì)南的決策者認(rèn)為，周邊城市發(fā)展迅速的其中一個(gè)原因，是其所在的省份對(duì)省會(huì)戰(zhàn)略比較重視。

濟(jì)南市一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，鄭州、合肥等近年來(lái)發(fā)展迅猛的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會(huì)，方能鑄就如此輝煌。由此，濟(jì)南市的決策者也希望山東省能更加支持濟(jì)南的發(fā)展，實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略。

山東大學(xué)副教授李少星認(rèn)為，在當(dāng)下南北夾擊的競(jìng)爭(zhēng)格局中，濟(jì)南需要一個(gè)更高的戰(zhàn)略地位，所以提出省會(huì)戰(zhàn)略的發(fā)展思路。

“濟(jì)南當(dāng)前仍處于集聚發(fā)展階段，并且在促進(jìn)山東省中西部發(fā)展、建設(shè)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、加強(qiáng)與京津冀和長(zhǎng)三角以及中原城市群等國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，具有其他城市無(wú)法替代的地位和作用，這更使省會(huì)戰(zhàn)略具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！?

謝堃告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前來(lái)看，青煙威（山東半島的三大沿海城市，青島煙臺(tái)威海）良性發(fā)展效果明顯，在山東中西部迫切需要打造一個(gè)增長(zhǎng)極?！坝绕錆?jì)南又是省會(huì)，發(fā)展好濟(jì)南，勢(shì)在必行?！?/p>

周邊地區(qū)對(duì)省會(huì)城市的重視被頻頻提及：在安徽，先是拆分巢湖，讓合肥變成濱湖城市;再是將省府搬遷至濱湖新區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)合肥。在河南，省里出面引進(jìn)富士康，后是拿下國(guó)內(nèi)首個(gè)空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的牌子，助力鄭州成為全球最大的蘋果手機(jī)生產(chǎn)基地，并撬動(dòng)千億級(jí)的電子制造產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)航空貨郵與中歐班列的紅火。

但有的周邊城市對(duì)此說(shuō)法并不認(rèn)同?！逗幽先?qǐng)?bào)》主辦的公眾號(hào)“金水河觀瀾”刊文稱，河南并沒(méi)有提出一個(gè)省會(huì)戰(zhàn)略，濟(jì)南的言論讓鄭州“躺槍”。

在山東省內(nèi)，對(duì)于濟(jì)南的省會(huì)戰(zhàn)略也有不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為，提倡省會(huì)戰(zhàn)略會(huì)侵占其他城市的資源，會(huì)帶來(lái)不公平?！皾?jì)南想要做大，還是應(yīng)立足于自立自強(qiáng)。”

李少星認(rèn)為，省會(huì)戰(zhàn)略會(huì)侵占其他城市資源的觀點(diǎn)，是一種誤解?！艾F(xiàn)在不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靠行政命令把所有資源都集中到濟(jì)南，這是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。”

王征認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就是一盤棋，各地優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，一個(gè)省份如果有很多中心反而會(huì)讓資源分散，不利于整體發(fā)展。省會(huì)城市與兄弟城市自然形成了內(nèi)在的協(xié)調(diào)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各得其所。

“拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和山東現(xiàn)階段的省情不談，簡(jiǎn)單地以‘公平論來(lái)看待省會(huì)戰(zhàn)略的話，那就太淺層次了?！蓖跽髡f(shuō)。

還有受訪者在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，是否實(shí)施“省會(huì)戰(zhàn)略”，也要考慮該省會(huì)城市在該省的分量?！叭绻至坎粔?，實(shí)施‘省會(huì)戰(zhàn)略就有點(diǎn)勉強(qiáng)?！倍谏綎|省內(nèi)其他城市的一些人看來(lái)，濟(jì)南GDP在山東省僅排行第三，分量還不足以讓全省以其為中心。

這又涉及一個(gè)濟(jì)南與青島的關(guān)系問(wèn)題。有人認(rèn)為，無(wú)論是GDP在全省所占比重，還是工業(yè)基礎(chǔ)，青島都比濟(jì)南好，如果要在山東省內(nèi)找出一個(gè)中心城市的話，青島比濟(jì)南的基礎(chǔ)更好。

而青島的情況，無(wú)論是在爭(zhēng)取國(guó)家的政策和省內(nèi)的支持上，都比濟(jì)南更加主動(dòng)。上世紀(jì)80年代，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放正處于起步階段，沿海地區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。在山東省，青島由于具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好的發(fā)展基礎(chǔ)，自然也成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

其結(jié)果是，青島被列為計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)上直接和中央對(duì)話，稅收的一大塊直接上繳中央財(cái)政，山東省只得到一小部分。

而山東省在失去青島這一大稅源后，加大了對(duì)其他城市的稅收征繳力度。于是，作為省會(huì)的濟(jì)南擔(dān)子自然加重了。

與此同時(shí)，濟(jì)南在獲得發(fā)展資金方面，即使在山東省內(nèi)也并不占有優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家投資銀行每年下達(dá)給山東省的計(jì)劃中，濟(jì)南分配到的額度長(zhǎng)年低于青島。

從這個(gè)意義上說(shuō)，山東省內(nèi)這雙子城市之間的關(guān)系，青島不僅爭(zhēng)取到了更好的資源分配，還在一定程度上加重了濟(jì)南的負(fù)擔(dān)。

在談起國(guó)家中心城市問(wèn)題上，青島市一位官員坦承，該市在過(guò)去已經(jīng)從國(guó)家拿到了很多的優(yōu)惠政策。

濟(jì)南市受訪者不愿過(guò)多談及兩個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，更愿意談兩個(gè)城市之間的合作。李少星說(shuō)，很多省的“雙城記”之間，在資源競(jìng)爭(zhēng)方面確實(shí)是有的。“在目前山東‘雙中心的格局下，濟(jì)青互動(dòng)，錯(cuò)位分工，更能支撐起山東半島城市群的發(fā)展?！?/p>

李少星說(shuō)，濟(jì)南和青島，原來(lái)靠公路和鐵路發(fā)展時(shí)互動(dòng)不強(qiáng)，所以自成體系?，F(xiàn)在有了高鐵，在市場(chǎng)作用下，讓這兩個(gè)城市的一些資源更合理地流動(dòng)?！斑@會(huì)加速濟(jì)青的競(jìng)合關(guān)系?！?/p>

張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，國(guó)際上提倡協(xié)作性競(jìng)爭(zhēng)，城市間也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。“鄭開(kāi)一體化、廈漳一體化、廣深港澳一體化等都拉近了城市間的距離，加強(qiáng)了合作關(guān)系。濟(jì)南與青島也應(yīng)該有更多的合作?！?/p>

張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，要以開(kāi)放的眼光看待“省會(huì)戰(zhàn)略”，不能有八旗子弟的保守觀點(diǎn)。“這就如同不能用狹隘的眼光把好萊塢看成洛杉磯的一樣。好萊塢一定是全世界的，是好萊塢帶動(dòng)了洛杉磯，洛杉磯帶動(dòng)了美國(guó)西海岸的崛起。同樣的道理，東京的發(fā)展也帶動(dòng)了周邊城市。濟(jì)南發(fā)展后，也必定會(huì)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展?！?h3>突圍嘗試

爭(zhēng)論還在進(jìn)行，但濟(jì)南已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了一些變化。

2015年6月，濟(jì)南提出了新的城市發(fā)展總的目標(biāo)——“打造‘四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”。即打造全國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城。

當(dāng)?shù)囟辔皇茉L官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，四個(gè)中心是根據(jù)濟(jì)南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出來(lái)的，做好了城市競(jìng)爭(zhēng)力就上去了。

濟(jì)南投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)徐先領(lǐng)注意到，濟(jì)南在推進(jìn)思想解放，提出發(fā)展思路的同時(shí)，上海、深圳等多個(gè)南方城市也有類似的動(dòng)作。他用“英雄所見(jiàn)略同”來(lái)形容自己當(dāng)時(shí)的感受。

為了激勵(lì)官員解放思想，濟(jì)南已建立一套“四位一體”的制度體系。為建立容錯(cuò)機(jī)制，讓大家放手干，該市先后出臺(tái)了四個(gè)文件，其中《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，是為敢于擔(dān)當(dāng)者“兜住底”;《關(guān)于建立黨員干部糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，是為敢于擔(dān)當(dāng)者“糾偏差”;《關(guān)于建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)防錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，是為敢于擔(dān)當(dāng)者“引好路”;《誣告陷害信訪舉報(bào)行為查核處理辦法（試行）》，是讓敢于擔(dān)當(dāng)者“無(wú)牽掛”，向誣告陷害“亮劍”，為清白正派“撐腰”。

一位受訪官員說(shuō)，這4個(gè)實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了為敢于擔(dān)當(dāng)者提供支持的“閉環(huán)”制度體系，已經(jīng)在實(shí)踐中產(chǎn)生了效果。

濟(jì)南市委一位官員向《中國(guó)新聞周刊》講了一個(gè)故事，是關(guān)于黃河大橋有限度的免費(fèi)通行問(wèn)題。

從2016年3月16日零時(shí)起，濟(jì)南三座黃河大橋（黃河公路大橋、建邦黃河大橋和濟(jì)陽(yáng)黃河大橋）對(duì)濟(jì)南牌照七座以下小型客車實(shí)行免費(fèi)通行。

雖然只是有限度的免費(fèi)，但是仍被認(rèn)為是一次很大的突破?！白尷诿竦耐瑫r(shí)，加快了濟(jì)南的物流發(fā)展?！?

一位當(dāng)?shù)毓賳T稱，多少年來(lái)，山東省市兩會(huì)上都有代表委員建議濟(jì)南黃河大橋免費(fèi)，但是由于資金等問(wèn)題，很長(zhǎng)時(shí)間難以落實(shí)下來(lái)。

徐先領(lǐng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)去只盯著過(guò)橋費(fèi)，結(jié)果撿了芝麻丟了西瓜?，F(xiàn)在跳出“一畝三分地”看問(wèn)題，打開(kāi)了思維?！叭∠^(guò)橋費(fèi)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是強(qiáng)心劑?！毙煜阮I(lǐng)說(shuō)，黃河以北的濟(jì)陽(yáng)、商河兩縣的往返物流成本大大降低了，也對(duì)主城區(qū)有了一種歸屬感。

徐先領(lǐng)提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年，濟(jì)南招商引資新增省外簽約項(xiàng)目120個(gè)，其中不乏投資630億元的萬(wàn)達(dá)文體旅游城、260億元的彩石鎮(zhèn)旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)城等特大項(xiàng)目，合同總投資額達(dá)1994.04億元，位居全省首位。相比2015年的第15名，進(jìn)步神速。

徐先領(lǐng)形容這是濟(jì)南招商工作的一次“逆襲”?！皟H用一年時(shí)間，從全省倒數(shù)第三，躥升到正數(shù)第一?！毙煜阮I(lǐng)稱，招商引資的進(jìn)步，反映出濟(jì)南營(yíng)商環(huán)境的改變。

2016年，中國(guó)銀行山東總部從青島搬遷到濟(jì)南。徐先領(lǐng)稱，中國(guó)銀行業(yè)務(wù)主要是對(duì)外，現(xiàn)在不光琢磨國(guó)際業(yè)務(wù)，他們搬遷到濟(jì)南，說(shuō)明還是看好濟(jì)南和山東的大市場(chǎng)。

李少星告訴《中國(guó)新聞周刊》，改革開(kāi)放后，一些沿海的門戶城市慢慢超過(guò)行政中心城市。但是，省會(huì)城市一般更靠近一個(gè)省的地理中心位置，所以能夠輻射更大的地理范圍、人口和消費(fèi)能力，進(jìn)而形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)、青島等沿海城市則缺乏這種先天條件。

“與河南相比，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，消費(fèi)能力更大，這方面濟(jì)南比鄭州等省會(huì)相比潛力更明顯。”

濟(jì)南過(guò)去的一段開(kāi)風(fēng)氣之先的歷史，最近被屢屢提起。

1904年，清光緒三十年。這一年5月1日，北洋大臣兼直隸總督袁世凱、山東巡撫周馥聯(lián)名上奏，擬請(qǐng)?jiān)谏綎|內(nèi)地自開(kāi)商埠。奏折中稱：在濟(jì)南城外自開(kāi)通商口岸，以期中外咸受利益，擬將濰縣、周村一并開(kāi)作商埠，作為濟(jì)南分關(guān)。

不到三周后，5月19日，清廷正式批準(zhǔn)了該奏議。自此濟(jì)南正式開(kāi)埠，此后濟(jì)南的形象，相當(dāng)于現(xiàn)在的自由貿(mào)易區(qū)。

這一年7月的一天，德國(guó)人修建的膠濟(jì)鐵路全線通車。成群結(jié)隊(duì)的濟(jì)南市民競(jìng)相跑到火車站，爭(zhēng)相迎候這個(gè)裝載著德國(guó)洋火、洋線等洋貨的“大怪物”。不久，經(jīng)營(yíng)土貨的小老板也紛紛在店鋪里擺滿了洋玩意兒。

開(kāi)埠前，濟(jì)南是山東政治中心，經(jīng)濟(jì)大約比沿海城市的發(fā)展滯后數(shù)十年，只能算一個(gè)三流的商業(yè)城市。開(kāi)埠后，很多的銀行、洋行、老字號(hào)、商場(chǎng)紛紛在濟(jì)南扎堆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1927年，濟(jì)南城關(guān)及商埠兩地區(qū)的商戶已達(dá)6700多家，濟(jì)南一躍成為“山東內(nèi)陸第一大商貿(mào)中心”。

濟(jì)南市委一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果說(shuō)深圳、珠海這樣的城市像時(shí)尚的女郎，濟(jì)南則更像敦厚的母親?！八粡垞P(yáng)，卻充滿深情厚誼?！?/p>

關(guān)于濟(jì)南的性格與發(fā)展前景，這位官員還有一個(gè)比喻?！叭缤@座城市下面的泉水一樣，地上看不見(jiàn)，泉水卻默默在巖石間川行不息，不舍晝夜，蜿蜒前行。但終有一日，會(huì)噴涌而出?！?