王碩　胡程哲

【摘 要】：我國城市化進(jìn)程在不斷加快，城市規(guī)模也在不斷加大，一些地區(qū)在城市建設(shè)中片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市建設(shè)中規(guī)劃管理的作用，因此產(chǎn)生了許多的社會問題。隨著城市化水平的加快，在城市規(guī)劃管理也面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)面對日益復(fù)雜的形勢，中小城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀情況總體不容樂觀，存在很多問題有待解決。文章通過研究城市中存在的問題，進(jìn)而全面分析這些日益復(fù)雜的形式變化，并提高有效改進(jìn)措施，合理進(jìn)行控制與多方面管理。

【關(guān)鍵詞】：規(guī)劃管理； 出現(xiàn)問題； 解決方法

城市規(guī)劃是指為了適應(yīng)城市發(fā)展的要求，預(yù)測城市的發(fā)展并管理和協(xié)調(diào)各種資源的具體方法，一般包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，用于指導(dǎo)已建和在建工程。

城市規(guī)劃隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革而呈現(xiàn)出不同的歷史階段，在不同的歷史時期城市規(guī)劃工作起著不同的歷史作用，在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，地方政府通過中央政府下達(dá)的財政權(quán)和管理權(quán)，擁有了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，這對于進(jìn)一步推動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。但是，我們也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃也逐漸凸顯出了很多社會問題。

1 城市規(guī)劃凸顯出的社會問題

1.1 不能及時準(zhǔn)確的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實(shí)際情況不符

大多城市在制定城市規(guī)劃的時候都會咨詢當(dāng)?shù)氐囊恍＜液蛯W(xué)者的意見，但是一些地方部門由于受資金和技術(shù)人員等條件的限制，不能及時準(zhǔn)確的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實(shí)際情況不符，使得提供給這些專家和學(xué)者的資料和數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和及時，在一定程度上，并不能準(zhǔn)確反映當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀，從而影響了以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而制定的土地規(guī)劃的可行性

1.2 有經(jīng)過規(guī)劃就開發(fā)，導(dǎo)致樓房參差不齊，無序建設(shè)

在一些老城區(qū)，城市規(guī)劃相對落后，有些地方甚至沒有經(jīng)過規(guī)劃就開發(fā)，導(dǎo)致樓房參差不齊，無序建設(shè)，這樣不僅影響了美觀，還影響了城市的整體規(guī)劃，更重要的是它對人民的正常生活產(chǎn)生了一定的影響，樓房的無序建設(shè)，一棟棟高樓阻擋了光線，使得百姓整日生活在一個沒有陽光的環(huán)境中，隨之給人民正常的生活帶來了很多因?yàn)椤叭照铡眴栴}而產(chǎn)生的糾紛和官司。同時，隨著城市人口的不斷增加，而公共配套設(shè)施跟不上，造成市政設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，交通壓力不斷增大，給人民正常生活帶來不便。

1.3 缺乏對歷史街區(qū)與文物古跡的保護(hù)

在我國，有些中小城市會有一些歷史遺留下來的街區(qū)和文物古跡，它們不僅是城市的文化遺產(chǎn)，也是城市歷史發(fā)展的見證，但非常遺憾的是，很多歷史街區(qū)和文物古跡在城市開發(fā)過程中沒有得到很好的保護(hù)，有的甚至已經(jīng)消失，而這些歷史街區(qū)和文物古跡對于體現(xiàn)城市特色和提升城市文化品位有著重要的作用，在一定程度上還能帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

這些年來，盡管我們對于歷史街區(qū)和文物古跡已經(jīng)有了一些認(rèn)識，但是在城市開發(fā)和保護(hù)文物古跡發(fā)生碰撞時，有關(guān)部門為了追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益而忽略了對文物古跡的保護(hù)，并沒有嚴(yán)格按照國家對于相關(guān)文物的保護(hù)規(guī)定對歷史街區(qū)和文物古跡進(jìn)行保護(hù)，隨意破壞、變動歷史街區(qū)與文化古跡的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 城市規(guī)劃編制工作不能滿足城市快速發(fā)展的需要

在城市總體規(guī)劃得到審批后，由于受資金和人員的限制，有關(guān)部門不能及時組織工作人員編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，不能制定出詳細(xì)的城市規(guī)劃編制體系。在一定程度上，阻礙了城市的建設(shè)和發(fā)展。給城市總體規(guī)劃的實(shí)施帶來了困難。

1.5城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不足。由于城市規(guī)劃履行部門的經(jīng)費(fèi)沒有納入到財政預(yù)算，因此，在部門開展工作的時候缺乏穩(wěn)定的資金來源，而城市規(guī)劃工作中的編制工作、宣傳工作、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、城市勘察、城市測量都需要一定的資金。同時有些城市規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)劃管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不重，規(guī)劃執(zhí)法水平滿足不了繁重的城市規(guī)劃工作的需要。

2 如何讓城市規(guī)劃更有效率

要解決好以上這些問題，讓城市規(guī)劃工作更有效率，我們必須從多個方面入手。

2.1 必須加強(qiáng)對老城區(qū)的城市規(guī)劃工作的引導(dǎo)，因地制宜

在歷史文化街區(qū)和重點(diǎn)文物古跡建筑周圍禁止建造高層建筑；在歷史文化街區(qū)周圍和中心城區(qū)以建造多層住宅和小高層（12層以下）住宅為主；對有些地方可以建筑高層建筑的地方，前期必須做好日照可行性分析的研究。

2.2 應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)城市歷史文化，把保護(hù)歷史街區(qū)與文物古跡的重要性納入到城市總體規(guī)劃中去

要在城市建設(shè)和保護(hù)城市歷史街區(qū)與文物古跡發(fā)生碰撞時，做好對歷史街區(qū)和文物古跡的保護(hù)，做到城市現(xiàn)代化和傳統(tǒng)文化的和諧共存，做到現(xiàn)代化對傳統(tǒng)的繼承和包容。

2.3 要全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，完善相應(yīng)的配套措施

建立嚴(yán)格明確的城市規(guī)劃中過失人的責(zé)任追究制，對于違反和干預(yù)城市規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的個人和團(tuán)體絕不姑息，從嚴(yán)處罰。堅(jiān)決杜絕因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意變更規(guī)劃內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)對規(guī)劃管理部門和管理人員法律意識和責(zé)任意識的宣傳力度，要充分調(diào)動各方面積極性，建立健全規(guī)劃管理的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，大力推行規(guī)劃審批前的公示制度，使規(guī)劃置于社會公眾的監(jiān)督之下。讓規(guī)劃管理變的更加透明，防止領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)加大工作力度，建立起多級監(jiān)督舉報體系，嚴(yán)格控制違法用地和違法建設(shè)。做到城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。

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